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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市2016年安全生產(chǎn)年活動(dòng)實(shí)施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2016〕28號
銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市2016年安全生產(chǎn)年活動(dòng)實(shí)施方案的通知
各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：
《銀川市2016年“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
銀川市2016年“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)實(shí)施方案
為認真貫徹全國、全區安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神，堅決遏制各類(lèi)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢持續好轉，市人民政府決定將2016年確定為 “安全生產(chǎn)年”?，F結合實(shí)際，制定全市2016年“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)實(shí)施方案。
一、指導思想
全面貫徹全國、全區安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神，把握新時(shí)期安全生產(chǎn)的規律和特點(diǎn)，以“持續推進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)責任”為主線(xiàn)，進(jìn)一步完善和推進(jìn)“三大責任”體系和企業(yè)隱患排查治理體系的建設和落實(shí)，強力整治重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題，抓好安全生產(chǎn)基礎性工作，加大安全生產(chǎn)培訓教育管理力度，確保事故起數和死亡人數“雙下降”，確保自治區確定的控制指標“不突破”，確保重特大事故“零控制”。
二、總體目標
通過(guò)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的開(kāi)展，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，把安全生產(chǎn)工作擺到更加重要的位置；完善安全生產(chǎn)應急預案體系，促進(jìn)安全生產(chǎn)責任進(jìn)一步落實(shí)；全社會(huì )安全意識明顯增強，各行業(yè)安全管理明顯加強；隱患整改取得明顯成效，不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。
三、組織領(lǐng)導
由市安委會(huì )負責“安全生產(chǎn)年” 活動(dòng)的組織實(shí)施，安委會(huì )辦公室具體負責活動(dòng)開(kāi)展的日常工作。
四、主要任務(wù)
（一）進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責任。
1.強化黨政領(lǐng)導責任。進(jìn)一步推進(jìn)《中共銀川市委銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責規定的通知》（銀黨辦發(fā)〔2015〕60號）和《銀川市安全生產(chǎn)行政責任規定》（銀川市人民政府令第2號）落到實(shí)處，各地安委會(huì )主任必須由人民政府主要負責人擔任，副主任中必須有一名黨委常委擔任；進(jìn)一步推進(jìn)鄉（鎮、街道）、村（社區、居委會(huì )）安全生產(chǎn)職責落實(shí)，所有鄉鎮（街道）要配齊配強安全監管人員，所有行政村要明確1名安全監管員，并保障經(jīng)費、裝備和培訓；進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作報告、年度述職、目標考核、隱患排查治理督辦、執法責任、責任約談、責任追究和“一票否決”八項制度落實(shí)，加大安全生產(chǎn)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、精神文明建設、綜治“平安建設”等量化考核體系中的權重。
責任單位：各縣（市）區人民政府落實(shí)。
2.強化部門(mén)監管責任。按照《自治區安全生產(chǎn)行政責任規定》（寧夏回族自治區人民政府令第70號）和《銀川市安全生產(chǎn)行政責任規定》（銀川市人民政府令第2號）規定，嚴格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，層層簽訂安全生產(chǎn)目標管理責任書(shū)，督促各部門(mén)全面落實(shí)監管責任，加強對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的監督管理，形成綜合監管和行業(yè)監管合力，提高監管效能。建立安全生產(chǎn)誠信企業(yè)評選和企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)誠信體系加快建立。
責任單位：各級負有安全監管職責的行業(yè)部門(mén)落實(shí)。
3.強化企業(yè)主體責任。
（1）強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎管理。積極推進(jìn)企業(yè)班組安全建設，充分發(fā)揮班組安全生產(chǎn)的基礎作用，加強以班組建設為重點(diǎn)的現場(chǎng)安全管理，強化現場(chǎng)責任和措施落實(shí)，有效抵制違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀律的行為，不斷提高班組安全管理水平。持續加大企業(yè)安全投入，足額提取用好安全費用，落實(shí)技術(shù)改造和隱患治理資金，積極繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金或參加安全責任保險。加大安全培訓力度，推進(jìn)安全生產(chǎn)全員管理，大力開(kāi)展職業(yè)教育培訓、崗前培訓、全員培訓和專(zhuān)業(yè)技能培訓。
責任單位：各縣（市）區人民政府、各級負有安全監管職責的行業(yè)部門(mén)落實(shí)。
（2）推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。以企業(yè)崗位達標為抓手，推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，強化企業(yè)自我管理、自我控制、自我約束、自我發(fā)展的能力，提升本質(zhì)安全水平。重點(diǎn)推進(jìn)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、冶金、交通運輸、建筑施工等企業(yè)標準化創(chuàng )建工作，確保標準化達標率達到60%以上，同步推進(jìn)其他行業(yè)企業(yè)達標。
責任單位：各縣（市）區人民政府、各級負有安全監管職責的行業(yè)部門(mén)落實(shí)。
（3）全面推進(jìn)隱患排查治理體系建設。進(jìn)一步明確企業(yè)隱患查治分級和責任，完善制度、修訂清單、規范現場(chǎng)、加強培訓，工礦企業(yè)隱患排查治理信息系統全部上線(xiàn)運行，隱患排查清單制定率、隱患排查治理信息定期報送率達到90%以上，做到安全隱患排查、登記、上報、監控、整改、評價(jià)、銷(xiāo)號、統計、檢查、考核等全過(guò)程的閉環(huán)管理，實(shí)現“六化”目標。
責任單位：各縣（市）區人民政府、各級負有安全監管職責的行業(yè)部門(mén)落實(shí)。
（二）著(zhù)力提升公共安全基礎保障能力。
1.抓好公共安全保障工程。加強基礎建設，重點(diǎn)做好城市建設、燃氣管道、道路交通、消防、特種設備、人員密集場(chǎng)所和大型群眾性活動(dòng)等公共安全保障工作。認真落實(shí)主體責任，全面開(kāi)展安全檢查，做好安全防范，嚴防事故發(fā)生。
責任單位：各縣（市）區人民政府、各級負有安全監管職責的行業(yè)部門(mén)落實(shí)。
2.抓好公眾宣傳教育工程。扎實(shí)開(kāi)展第十五個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，通過(guò)報紙網(wǎng)絡(luò )、廣播電視、微博微信等平臺，做到“電視有形、報紙有文、電臺有聲、網(wǎng)絡(luò )有評”，不斷加強安全生產(chǎn)知識宣傳教育和普及，使安全生產(chǎn)知識“進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉村、進(jìn)家庭”，切實(shí)增強社會(huì )公眾安全法制觀(guān)念和意識。繼續抓好安全教育培訓工作，切實(shí)提高監管人員和從業(yè)人員素質(zhì)，提升企業(yè)安全水平。
責任單位：各縣（市）區人民政府、各級負有安全監管職責的行業(yè)部門(mén)落實(shí)。
（三）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域隱患治理。
1.客運車(chē)輛專(zhuān)項整治。以打擊非法營(yíng)運為重點(diǎn)，集中排查整治超載、超速、疲勞駕駛，不按規定安裝使用衛星定位裝置，不落實(shí)夜間停車(chē)休息或接駁運輸制度等違法行為。
責任單位：市交通運輸局牽頭，市公安、旅游、道管等部門(mén)和各縣（市）區人民政府配合。
2.?；\輸車(chē)輛專(zhuān)項整治。以液體危險貨物罐車(chē)為重點(diǎn)，集中整治動(dòng)態(tài)監控不落實(shí)問(wèn)題，加大過(guò)境?；\輸車(chē)輛通行路線(xiàn)和安全措施落實(shí)的檢查力度，提高通行管控和事故防控能力。
責任單位：市公安局牽頭，市道管、市交通、工信、安監等部門(mén)和各縣（市）區人民政府配合。
3.煤礦專(zhuān)項整治。以水害防治為重點(diǎn)，強化水文地質(zhì)勘查，落實(shí)地面防治措施，加強井下探放水等治理和防范措施，確保不發(fā)生透水事故。
責任單位：市安監局牽頭，市發(fā)改、國土等部門(mén)和各縣（市）區人民政府配合。
4.非煤礦山專(zhuān)項整治。強力推進(jìn)最低生產(chǎn)建設規模和服務(wù)年限標準落實(shí)，嚴格按設計方案開(kāi)采，按設計專(zhuān)篇落實(shí)安全措施，不符合要求的要堅決整改直至依法關(guān)閉整合。
責任單位：市國土局牽頭，市公安、工信、安監等部門(mén)和各縣（市）區人民政府配合。
5.建筑施工專(zhuān)項整治。以深基坑、高陡邊坡、模板支架為重點(diǎn)，加強危險性較大的分部分項工程安全管理，落實(shí)安全專(zhuān)項施工方案編制、論證、實(shí)施和管控要求，嚴厲打擊工程違法轉包、分包掛靠等違法違規行為。
責任單位：市住建局牽頭，市交通、水務(wù)、代建、城管、安監等部門(mén)和各縣（市）區人民政府配合。
6.危險化學(xué)品行業(yè)專(zhuān)項整治。以重大危險源為重點(diǎn)，集中整治各類(lèi)監測、監控、報警設施存在的問(wèn)題，確保系統性、完備性、完好性和可控性，提升安全風(fēng)險管控水平。
責任單位：市安監局牽頭，市市場(chǎng)監管等部門(mén)和各縣（市）區人民政府配合。
7.消防領(lǐng)域專(zhuān)項整治。以人員密集場(chǎng)所為重點(diǎn)，集中整治占用堵塞封閉疏散通道和安全出口以及占用消防通道等違法行為，確保生命通道安全暢通。
責任單位：市公安局牽頭，市商務(wù)、衛生、教育、住建、農牧、市場(chǎng)監管等部門(mén)和各縣（市）區人民政府配合。
8.特種設備領(lǐng)域專(zhuān)項整治。以液化石油氣鋼瓶為重點(diǎn)，嚴格充裝單位資質(zhì)條件和氣瓶檢驗報廢制度，嚴厲打擊無(wú)證充裝、流動(dòng)充裝、工業(yè)氣瓶混裝、使用翻新報廢氣瓶等違法行為。
責任單位：市市場(chǎng)監管局牽頭，市住建、商務(wù)、安監、旅游、消防等部門(mén)和各縣（市）區人民政府配合。
9.職業(yè)衛生專(zhuān)項整治。以機械制造行業(yè)為重點(diǎn)，嚴格落實(shí)工程防護技術(shù)和措施，減少職業(yè)危害，切實(shí)保護從業(yè)人員身體健康安全。
責任單位：市安監局牽頭，市衛計、人社、市場(chǎng)監管、工會(huì )等部門(mén)和各縣（市）區人民政府配合。
10.粉塵防爆專(zhuān)項整治。以過(guò)去技術(shù)抽檢發(fā)現的問(wèn)題隱患為重點(diǎn)，逐項整改銷(xiāo)號，全面提升涉塵企業(yè)防爆工程技術(shù)水平和安全制度措施落實(shí)水平。
責任單位：市安監局牽頭，市公安、工信、國資、市場(chǎng)監管等部門(mén)和各縣（市）區人民政府配合。
（四）健全安全生產(chǎn)應急管理和救援體系。
根據區域、行業(yè)特點(diǎn)，堅持貼近實(shí)戰、注重實(shí)效原則，組織開(kāi)展針對企業(yè)的應急救援演練，廣泛開(kāi)展政企聯(lián)動(dòng)的示范性綜合應急演練，不斷提升應急救援能力。統籌全市應急救援力量，整合應急救援資源，建立健全分類(lèi)管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制，廣泛開(kāi)展應急預案演練，不斷提升突發(fā)事故的應對和處置能力。加強公眾應急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
責任單位：市安監局牽頭，市安委會(huì )各成員單位和各縣（市）區人民政府配合。
五、方法步驟
堅持屬地為主與行業(yè)督導相結合，企業(yè)自查自糾與政府督查相結合，全面排查與重點(diǎn)整治相結合，監督檢查與聯(lián)合執法相結合。從2016年3月下旬開(kāi)始，到10月底結束，分四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）動(dòng)員部署、自查自糾階段（3月-5月）。
各縣（市）區、各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際抓緊制定本地區、本行業(yè)領(lǐng)域“安全生產(chǎn)年”實(shí)施方案，并迅速動(dòng)員部署，進(jìn)一步細化措施，明確責任。
（二）全面開(kāi)展、集中整治階段（6月-8月）。
全面組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”各項工作，明確各部門(mén)職責，開(kāi)展安全自查、互查及隱患整改活動(dòng)。對問(wèn)題突出、非法違規行為導致事故多發(fā)的行業(yè)、地區和企業(yè)開(kāi)展集中整治。
（三）全面檢查、重點(diǎn)抽查階段（9月）。
各縣（市）區、各有關(guān)部門(mén)要對基層開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)情況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現解決工作中存在的突出問(wèn)題，堵塞漏洞，推動(dòng)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)深入開(kāi)展。各有關(guān)部門(mén)要針對本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)環(huán)節和突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項檢查、抽查，加強督促指導，推動(dòng)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作取得實(shí)效。
（四）督查總結、鞏固提高階段（10月）。
各縣（市）區、各有關(guān)部門(mén)要對開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)情況進(jìn)行認真分析，總結經(jīng)驗，克服問(wèn)題。市安委辦將組織督查組對重點(diǎn)地區進(jìn)行督查檢查，總結交流“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的做法和經(jīng)驗，對相關(guān)工作進(jìn)一步作出部署。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導?！鞍踩a(chǎn)年”活動(dòng)由各級人民政府統一領(lǐng)導。各縣（市）區、各有關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)“一把手”和“一崗雙責”責任，成立專(zhuān)門(mén)組織加強領(lǐng)導，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究部署；各縣（市）區安委會(huì )及其辦公室要搞好綜合協(xié)調和監督檢查，確?！鞍踩a(chǎn)年”活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。
（二）強化聯(lián)合執法。要進(jìn)一步完善和落實(shí)地方政府統一領(lǐng)導，安監部門(mén)綜合協(xié)調，工信、公安、國土、建設、交通、市場(chǎng)等行業(yè)管理部門(mén)共同參與的聯(lián)合執法機制，并加強與司法和紀檢監察機關(guān)的協(xié)調配合，形成行政執法的工作合力。要綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，全方位形成對非法違規行為的打擊高壓態(tài)勢。
（三）做好統籌兼顧。要將“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)與責任體系建設、安全隱患排查治理、企業(yè)六化建設相結合，做到統籌兼顧，相互促進(jìn)，形成合力，共同推動(dòng)我市安全生產(chǎn)朝著(zhù)法制化、規范化方向健康發(fā)展。
（四）強化宣傳監督。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播等媒體，采取多種形式加強宣傳。同時(shí)，要充分發(fā)揮群眾監督和輿論監督的作用，鼓勵群眾舉報、媒體曝光非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，形成強有力的、快速反應的監督機制。
（五）構建長(cháng)效機制。要堅持遠近結合，注重標本兼治，在開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)研究，認真解決，及時(shí)總結活動(dòng)中的好做法、好措施，上升為制度規范，進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)工作不斷制度化、規范化、經(jīng)?；?，以此鞏固“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)取得的成果。
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