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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市開(kāi)展治超治灑專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2016〕92號
各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：
《銀川市開(kāi)展治超治灑專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現予印發(fā)，請結合實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)。
銀川市人民政府辦公廳
2016年8月5日
銀川市開(kāi)展治超治灑專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案
“十二五”以來(lái)，在區市黨委、政府的正確領(lǐng)導和大力支持下，我市公路基礎設施建設不斷優(yōu)化，轄區公路通車(chē)里程和路網(wǎng)密度大幅提升，有效促進(jìn)了地方經(jīng)濟發(fā)展。但近年來(lái)，隨著(zhù)我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，大型運輸車(chē)輛超限超載和拋灑物污染現象日益嚴重，公路基礎設施、路域環(huán)境、公路形象受到了不同程度的影響。為有效治理超限超載和貨物遺撒滴漏現場(chǎng)，營(yíng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，經(jīng)市人民政府研究決定，在全市集中開(kāi)展治超治灑專(zhuān)項行動(dòng)。根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《公路安全保護條例》、《寧夏回族自治區治理貨運車(chē)輛超限超載辦法》等法律法規、政策的規定，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆四中、五中、六中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，按照“依法嚴管、標本兼治，把住源頭、長(cháng)效治理”的總體要求，堅持政府主導，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，突出嚴管重罰治理目標，強化執法力度，建立健全與區市公路管理部門(mén)開(kāi)展治超治灑聯(lián)合執法機制，創(chuàng )建聯(lián)合執法文明品牌，有效遏制貨運車(chē)輛超限超載和灑漏行為，為建設“四個(gè)銀川”提供良好的公路交通運輸環(huán)境。
二、工作目標
通過(guò)開(kāi)展集中治理，實(shí)現貨運車(chē)輛規范裝載、散裝貨物嚴密苫蓋、貨運車(chē)輛違法超限超載和遺撒滴漏污染公路的現象得到有效遏制，力爭用兩年時(shí)間與全區同步實(shí)現治超治灑工作制度化、規范化和常態(tài)化管理。
三、工作內容
在全市組織開(kāi)展路面聯(lián)合治超治灑和貨運源頭超限治理專(zhuān)項行動(dòng)，協(xié)調組織公路管理、交通運輸、城管、公安等部門(mén)，在轄區開(kāi)展路面治超治灑專(zhuān)項行動(dòng)，深入廠(chǎng)礦企業(yè)實(shí)施貨運源頭監管，制止超限運輸車(chē)輛出場(chǎng)，重點(diǎn)整治遺撒滴漏、沖卡、擾亂治超治灑工作秩序和車(chē)貨總重超過(guò)55噸的違法超限運輸車(chē)輛。
四、工作原則
（一）堅持政府主導，部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)。全市治超治灑工作遵循政府負責、部門(mén)協(xié)調、各方聯(lián)動(dòng)的原則，明確職責，建立制度，落實(shí)人員經(jīng)費。
（二）堅持綜合執法，強化源頭監管。建立貨運源頭聯(lián)合治理制度，對貨運源頭單位登記造冊、公示；嚴查車(chē)輛非法改裝、拼裝行為，通過(guò)安裝監控設備、進(jìn)駐、巡查等方式實(shí)施貨運源頭治超治灑。
（三）堅持嚴管重罰，強化路面治理。按照“高速公路入口嚴管?chē)揽?、國省干線(xiàn)公路檢查糾正、農村公路限高限寬保護”的總體要求，嚴管重罰超限超載和不苫蓋篷布，遺撒滴漏污染公路的車(chē)輛，依法保護公路設施，優(yōu)化美化路域環(huán)境。
（四）堅持以人為本，推進(jìn)科技治超。堅持依法治理、規范執法，持續推進(jìn)科學(xué)治超治灑，實(shí)現治超治灑信息資源統籌共享，形成治超治灑工作長(cháng)效機制。
五、組織領(lǐng)導
（一）成立領(lǐng)導組織機構。
成立銀川市治超治灑專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，對專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)行統一指揮、協(xié)調，定期召開(kāi)會(huì )議，研究解決全市治超治灑工作中出現的問(wèn)題。
組 長(cháng)：楊有賢 市人民政府副市長(cháng)
副組長(cháng)：朱海濱 市人民政府副秘書(shū)長(cháng)
趙 銘 寧夏公路管理局副局長(cháng)
成 員：葉宏偉 市交通運輸局局長(cháng)
魏 忠 寧夏公路管理局銀川分局局長(cháng)
侯智山 市道路運輸管理局局長(cháng)
屈彥學(xué) 市國土資源局副局長(cháng)
王青山 市公安局副局長(cháng)
張克凡 市住房和城鄉建設局副局長(cháng)
張華峰 市環(huán)保局副局長(cháng)
王志剛 市城市管理局副局長(cháng)
劉加鵬 市安全生產(chǎn)監督管理局副局長(cháng)
張國慶 市水務(wù)局副局長(cháng)
白如實(shí) 市政府督查室主任
俞光云 市市場(chǎng)監督管理局副調研員
李彥君 興慶區政府副區長(cháng)
劉學(xué)禮 金鳳區政府副區長(cháng)
楊 智 西夏區政府副區長(cháng)
馬 剛 靈武市政府副市長(cháng)
楊 鋒 永寧縣政府副縣長(cháng)
恩建國 賀蘭縣政府副縣長(cháng)
領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市交通運輸局，負責治超治灑專(zhuān)項行動(dòng)的組織、協(xié)調工作。
辦公室 主 任：葉宏偉 市交通運輸局局長(cháng)
辦公室副主任：魏 忠 寧夏公路管理局銀川分局局長(cháng)
李 偉 市交通運輸局副局長(cháng)
各縣（市）區也要成立領(lǐng)導組織機構，抓好治理工作的落實(shí)。
（二）明確各成員單位職責。
1.市交通運輸局牽頭負責協(xié)調寧夏公路管理局銀川分局、市道路運輸管理局、市城市管理局、市公安交通警察分局、三區公安分局實(shí)施聯(lián)合路面執法，設置聯(lián)合檢查站點(diǎn)，采取固定與流動(dòng)巡查相結合的方式，依法查處三區范圍內超限超載及拋灑車(chē)輛。
2.寧夏公路管理局銀川分局負責開(kāi)展路面執法，依法查處超限超載和不苫蓋篷布、遺撒滴漏污染公路等違法車(chē)輛。
3.市道路運輸管理局負責在貨物裝載現場(chǎng)和集散地對運輸裝載行為進(jìn)行監管，防止車(chē)輛超限超載和不苫蓋篷布，遺撒滴漏污染公路。
4.市國土資源局負責砂石料等礦產(chǎn)資源運輸源頭治理工作，嚴把礦產(chǎn)資源運輸源頭關(guān)。
5.市公安局負責組織依法查處超限超載等交通違法行為和阻礙執行公務(wù)等違法犯罪行為，維護治超治灑站點(diǎn)交通和治安秩序，嚴厲打擊聚眾滋事、蓄意占道、惡意堵車(chē)、沖卡拒檢或以暴力手段抗拒等違法行為。
6.市住房和城鄉建設局負責建筑施工場(chǎng)所管理，監督施工單位認真執行建筑垃圾清運管理辦法，規范建筑垃圾裝載、運輸行為，查處違規裝載、運輸行為。
7.市環(huán)保局負責全市周邊環(huán)境治理，指導、協(xié)調、監督生態(tài)保護、農村環(huán)境保護，強化轄區重大環(huán)境突發(fā)事件應急、預警工作。
8.市市場(chǎng)監督管理局負責檢查拼裝、改裝車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)場(chǎng)所及標準執行情況，查處不符合產(chǎn)品認證要求的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品；負責查處非法拼裝、改裝汽車(chē)及非法買(mǎi)賣(mài)拼裝、改裝汽車(chē)等違法行為，依法取締非法拼裝、改裝汽車(chē)企業(yè)。
9.市城市管理局負責監督指導轄區建筑垃圾（渣土）處置中的行政執法工作,監督、檢查、指導轄區城市管理綜合執法部門(mén)查處各類(lèi)涉及城市管理違法違規行為。
10.市安全生產(chǎn)監督管理局負責危險化學(xué)品充裝單位的安全監管，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對超限超載和貨運車(chē)輛不苫蓋篷布、遺撒滴漏引發(fā)的傷亡事故進(jìn)行調查處理，依法追究相關(guān)單位和人員責任。
11.市水務(wù)局負責公路周邊污水治理工作，協(xié)助做好公路防汛工作。
12.各縣（市）區要細化工作方案，負責組織轄區交通、公安、運管、路政等部門(mén)開(kāi)展治超治灑專(zhuān)項行動(dòng)并明確其他相關(guān)部門(mén)職責。
六、治理重點(diǎn)及范圍
重點(diǎn)區域：G110沿線(xiàn)砂石料開(kāi)采區、寧東煤炭集散地；地域相鄰、超限運輸車(chē)輛跨區域行駛較為集中路段；國省干線(xiàn)公路與農村公路連接區域。
重點(diǎn)源頭：G110沿線(xiàn)砂石料開(kāi)采區、寧東地區神華寧煤集團所屬煤礦。
重點(diǎn)路段：京藏高速沙湖至葉盛段、青銀高速銀川至機場(chǎng)段、G110旅游專(zhuān)線(xiàn)；銀川繞城高速全線(xiàn)；城市出入口、城鎮過(guò)境段;農村公路中超限遺灑車(chē)輛繞行的重點(diǎn)路段。
重點(diǎn)車(chē)輛：運輸砂石料、煤炭、建筑垃圾等車(chē)輛，特別是車(chē)貨總重超過(guò)55噸、散裝貨物裝載超過(guò)車(chē)廂欄板高度、車(chē)廂門(mén)板密閉不嚴、未加蓋篷布或篷布遮蓋不嚴的違法運輸車(chē)輛；具有一定規模、常年往返于市內短途運輸戶(hù)的車(chē)輛。
七、實(shí)施步驟及工作措施
全市治超治灑專(zhuān)項治理工作分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：?jiǎn)?dòng)實(shí)施（2016年8月5日至22日）。
（一）建立聯(lián)動(dòng)機制。在市政府的統一領(lǐng)導下，各縣（市）區建立治超治灑領(lǐng)導機構，制定本地治超治灑工作方案，積極開(kāi)展治超治灑專(zhuān)項治理，確保市、縣（區）聯(lián)動(dòng)。
（二）加強貨運源頭單位監管。采取派員進(jìn)駐或巡查的方式，對煤炭、建材、砂石料廠(chǎng)和物流場(chǎng)站等貨物源頭企業(yè)進(jìn)行監管；對違法裝載、配載貨物的企業(yè)，依法由許可機關(guān)或主管部門(mén)追究相關(guān)企業(yè)責任。
（三）加強路面聯(lián)合執法工作。嚴格落實(shí)路面治超治灑聯(lián)合執法創(chuàng )建機制，加大路面執法力度，方案下發(fā)10日內，組織路政、運管、城管、交警等人員進(jìn)駐各固定和流動(dòng)治超站點(diǎn)，與路政執法人員聯(lián)合開(kāi)展路面執法工作。
（四）嚴查違法改裝貨運車(chē)輛行為。一是市場(chǎng)監管部門(mén)依法查處違法改裝行為；二是公安、運管、市場(chǎng)監管部門(mén)聯(lián)合執法，對非法改裝行為進(jìn)行全面排查清理，依法強制拆除非法改裝設施，恢復車(chē)輛原狀。公安交管部門(mén)嚴格把關(guān)，對不符合《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》等國家有關(guān)規定和技術(shù)標準的車(chē)輛不予入戶(hù)和年審；道路運輸管理部門(mén)不得核發(fā)道路運輸證，對已取得道路運輸資格的堅決吊銷(xiāo)有關(guān)營(yíng)運證件。
（五）健全完善治理工作機制。市治超治灑辦組織各成員單位制定各項管理、考核、監管等制度措施，制定完善突發(fā)事件應急處置預案，適時(shí)組織開(kāi)展應急演練，確保各項任務(wù)目標和職責落實(shí)。
（六）加強宣傳引導工作。在市廣播電臺發(fā)布治超治灑專(zhuān)項行動(dòng)通告，及時(shí)報道治超治灑工作動(dòng)態(tài)，開(kāi)辟治超治灑專(zhuān)欄，組織電視訪(fǎng)談、攝制治超治灑宣傳片，在重要路段懸掛宣傳橫幅等，積極宣傳治超治灑工作的重要意義、超限危害和治理成效，在全市形成自覺(jué)守法、舉報違法的治超治灑良好輿論氛圍。
第二階段：深化治理（2016年8月23日至10月20日）。
（七）完成新建治超治灑站點(diǎn)驗收并投入使用。一是完成高速公路入口治超治灑預檢站驗收，并組織投入使用；二是完成普通國省干線(xiàn)公路治超治灑站點(diǎn)改造升級；三是加強現有固定治超治灑站點(diǎn)標準化改造及稱(chēng)重設備的更新；四是完成縣（市）區、鄉（鎮）道路交叉節點(diǎn)限高限寬設施更新加固。
（八）加強貨運源頭治理。一是利用科技手段對貨運源頭企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監控；二是建立完善貨物運輸企業(yè)和人員信譽(yù)檔案，對超限超載和車(chē)輛不加蓋篷布，遺撒滴漏污染公路行為進(jìn)行信譽(yù)考核，并加大處罰力度；三是國土、市場(chǎng)監管等單位嚴肅查處未辦理許可審批手續，違規為貨運車(chē)輛裝載、配貨的企業(yè)。
（九）加強高速公路出入口管理。一是投入使用高速公路入口預檢系統，對超限超載車(chē)輛進(jìn)行勸返；二是認真執行超限超載車(chē)輛計重收費標準，加大超限超載車(chē)輛處罰力度，嚴禁車(chē)貨總重超過(guò)55噸以上的車(chē)輛行駛公路。
（十）加大普通國省干線(xiàn)公路治超治灑工作力度。一是組織交管、運管、路政等部門(mén)進(jìn)駐固定治超治灑站，開(kāi)展聯(lián)合執法；二是對超限超載和不加蓋篷布，遺撒滴漏污染公路的車(chē)輛依法嚴查重罰，采取卸貨駁載等措施，現場(chǎng)消除違法行為。
（十一）加強農村公路治超治灑工作力度。各縣（市）區執法人員進(jìn)駐縣（市）區級治超治灑站點(diǎn)，嚴查超限超載和污染公路的違法車(chē)輛。通過(guò)加裝監控設施、發(fā)動(dòng)群眾監督、舉報獎勵等措施，有效保護農村道路出入口治超限高限寬設施。
（十二）加強城區貨運車(chē)輛管理。開(kāi)展聯(lián)合執法，及時(shí)抄告城區拉運渣土、砂石料、建材等施工車(chē)輛超限超載、未加蓋篷布及篷布苫蓋不嚴實(shí)等違法行為，確保城區環(huán)境整潔，道路安全暢通。
（十三）加強大件運輸超限車(chē)輛管理。嚴格規范大件運輸超限車(chē)輛許可手續，嚴禁不可解體大件運輸超限車(chē)輛擅自上路行駛，建立擅自上路行駛、繞行固定治超治灑站點(diǎn)、虛報許可手續等違法行為的大件運輸企業(yè)及車(chē)輛黑名單制度，依法嚴肅查處。
（十四）嚴厲打擊各類(lèi)抗法行為。一是依法打擊聚眾滋事、蓄意堵道、沖卡拒檢、破壞治超治灑站點(diǎn)設施或以暴力手段抗法等違法行為。二是公安交管部門(mén)對棄證逃逸、棄車(chē)逃檢、不配合路面執法人員檢測等違法行為要采取嚴厲處罰措施。
第三階段：鞏固提升（2016年10月21日至2017年7月10日）。
（十五）建立健全治超治灑聯(lián)合執法長(cháng)效機制。本著(zhù)人員不減、力度不減的原則，將治超治灑工作機構人員經(jīng)費等納入常態(tài)化管理。對出現的治超治灑問(wèn)題，要研究制定有效措施，使超限超載和污染公路現象源頭可控、路面可防、違法可治。
八、保障措施
（一）加強組織保障。自治區政府已明確將治超治灑工作與地方效能考核、經(jīng)費撥付、投資項目掛鉤，進(jìn)行兌現獎懲，從措施上得到保障。為切實(shí)抓好治超治灑工作，各縣（市）區要把治超治灑工作列入年度工作重點(diǎn)，明確職責分工，落實(shí)經(jīng)費預算，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，形成治超治灑工作合力，確保治超治灑工作有序進(jìn)行。
（二）加強隊伍建設。按照自治區和銀川市治超治灑領(lǐng)導小組統一部署，交警、交通部門(mén)派駐執法人員到固定治超治灑站點(diǎn)開(kāi)展聯(lián)合執法，要不斷規范執法行為，提升服務(wù)水平。
（三）加強責任落實(shí)。市政府與各縣（市）區及相關(guān)部門(mén)將簽訂責任書(shū)，進(jìn)一步健全治超治灑工作目標責任，并強化問(wèn)責追究。各成員單位要將治超治灑工作納入日常管理，確保目標任務(wù)層層落實(shí)到位。
（四）加強監督考核。市治超治灑領(lǐng)導小組將定期開(kāi)展治超治灑工作督查考核，建立治超治灑工作問(wèn)責制度，對工作開(kāi)展好的縣（市）區和部門(mén)（單位）進(jìn)行獎勵，對治超治灑工作不作為、慢作為的，要進(jìn)行通報批評和嚴肅問(wèn)責。
（五）加強宣傳監督。宣傳部門(mén)要制定宣傳方案，加大宣傳力度，組織典型宣傳報道，爭取社會(huì )對治超治灑工作的理解和支持，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍，對治理過(guò)程中形成的有效經(jīng)驗和做法，要及時(shí)報道推廣。努力提高道路貨運從業(yè)人員的安全意識、責任意識和法制意識，引導企業(yè)和人員按章裝載、合法運輸。安排新聞媒體全程跟蹤報道，對聚眾鬧事、強行闖卡、蓄意占道和暴力抗法等違法行為予以曝光，推動(dòng)治超治灑工作深入開(kāi)展。
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