銀政辦發(fā)〔2016〕122號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作方案的通知》

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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作方案的通知

銀政辦發(fā)〔2016〕122號

各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：

《銀川市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

銀川市人民政府辦公廳

2016年9月29日

銀川市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程

方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作方案

為貫徹落實(shí)《自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2016〕27號）精神，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”工作，方便企業(yè)、群眾辦事創(chuàng )業(yè)，根據《關(guān)于印發(fā)中共銀川市委2016年工作要點(diǎn)責任分工銀川市政府工作報告重點(diǎn)任務(wù)分工的通知》（銀黨辦〔2016〕16號）等文件要求，特制定本方案。

一、工作目標

堅持問(wèn)題導向，創(chuàng )新服務(wù)方式，綜合施策、標本兼治、立行立改，在簡(jiǎn)環(huán)節、優(yōu)流程、轉作風(fēng)、提效能、強服務(wù)等方面取得突破性進(jìn)展。

（一）事項目錄統一規范。銀川市、縣（市）區、鄉鎮（街道）三級公共服務(wù)事項目錄全面公布，上下對應一致。

（二）事項辦理簡(jiǎn)便透明。公共服務(wù)事項在各級各類(lèi)政務(wù)服務(wù)辦事大廳“一口受理”、辦理規范全面落實(shí)，辦事材料、環(huán)節進(jìn)一步精簡(jiǎn)，辦理時(shí)限進(jìn)一步壓縮，全面推開(kāi)網(wǎng)上辦事。

（三）事項數據開(kāi)放共享。跨單位、區域、行業(yè)公共服務(wù)事項辦理網(wǎng)絡(luò )互通、信息共享。

（四）全程監督有力有效。公共服務(wù)效能評估、監督考核、投訴舉報、問(wèn)責追責制度健全，落實(shí)到位。

二、主要任務(wù)

（一）制定公共服務(wù)事項目錄。結合權力清單和責任清單，以與創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新相關(guān)的政策支持、法律信息咨詢(xún)、知識產(chǎn)權保護、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)技能培訓等為方向，以與群眾密切相關(guān)的公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、醫療衛生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等為重點(diǎn)，對銀川市本級、各縣（市）區以及各類(lèi)中介服務(wù)機構的公共服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，制定公共服務(wù)事項目錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。同時(shí)，對公共服務(wù)事項所涉及的申請材料進(jìn)行審核，凡沒(méi)有法律法規依據的證明和蓋章環(huán)節，原則上一律取消；“其他文件、資料”等模糊性、不確定性要求，一律取消；辦事單位可通過(guò)與其他單位信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請人提供證明材料。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、編辦。

配合單位：市政府法制辦、教育局、衛計委、住建局、人社局、民政局等有關(guān)部門(mén)，各縣（市）區人民政府。

（二）優(yōu)化公共服務(wù)流程。加大簡(jiǎn)政放權力度，著(zhù)力打造“流程最簡(jiǎn)、效率最高、成本最低、服務(wù)最優(yōu)”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)公共服務(wù)工作規范有序運行。對照公共服務(wù)事項目錄，逐項列明辦理依據、辦理主體、提供材料、收費依據及標準、辦理流程、辦理時(shí)限、咨詢(xún)方式等內容，編制辦事指南。加快各級、各類(lèi)政務(wù)服務(wù)辦事大廳及窗口辦事功能升級，推動(dòng)公共服務(wù)事項全部在各級、各類(lèi)政務(wù)服務(wù)辦事大廳、市民（民生）服務(wù)中心集中受理辦理。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局。

配合單位：市政府各相關(guān)部門(mén)，各縣（市）區人民政府。

（三）推進(jìn)公共服務(wù)信息共享。制定完善數據共享機制和標準規范，為各部門(mén)業(yè)務(wù)應用提供跨部門(mén)的統一數據交換共享服務(wù)，加快推動(dòng)公共服務(wù)基礎信息的互通共享。依托自治區“政務(wù)云”項目建設，推進(jìn)公共服務(wù)事項網(wǎng)上多單位聯(lián)辦、協(xié)辦，促進(jìn)辦事單位公共服務(wù)相互銜接，從源頭避免各類(lèi)“奇葩證明”“循環(huán)證明”等現象，讓數據多跑路，群眾少跑腿。

牽頭單位：市工信局。

配合單位：市政府各相關(guān)部門(mén)，各縣（市）區人民政府。

（四）推行公共服務(wù)網(wǎng)上辦理。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為引領(lǐng)，推動(dòng)各級、各類(lèi)政務(wù)服務(wù)實(shí)體辦事大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，納入各級、各類(lèi)政務(wù)服務(wù)大廳辦理的事項全部開(kāi)通網(wǎng)上申報功能，具備網(wǎng)上辦理條件的事項，全部推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現辦理進(jìn)度和辦理結果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢(xún)。暫不具備網(wǎng)上辦理條件的事項，要通過(guò)多種方式提供全程在線(xiàn)咨詢(xún)服務(wù)，及時(shí)解答申請人疑問(wèn)，變“群眾奔波”為“信息跑腿”。逐步構建集實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端等多種形式相結合、相統一的公共服務(wù)平臺，為群眾提供全方位、多途徑的多樣化服務(wù)。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局。

配合單位：市政府各相關(guān)部門(mén)，各縣（市）區人民政府。

（五）加強公共服務(wù)全程監督。建立健全公共服務(wù)效能評估、監督考核、投訴舉報、問(wèn)責追責制度。綜合運用網(wǎng)絡(luò )平臺、新聞媒介等載體，全面、及時(shí)、準確公開(kāi)公共服務(wù)信息。開(kāi)展督導檢查，對存在問(wèn)題的地方和單位及時(shí)督促整改，大力整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務(wù)態(tài)度生硬等問(wèn)題。積極推進(jìn)電子監察系統從行政審批向行政權力、公共服務(wù)事項延伸，實(shí)現視頻監控系統全覆蓋、公共服務(wù)全過(guò)程可考核、有追蹤、受監督，辦事群眾可以現場(chǎng)或在線(xiàn)評價(jià)。

落實(shí)單位：市行政審批服務(wù)局、編辦、市政府法制辦、政府督查室等有關(guān)部門(mén)，各縣（市）區人民政府。

三、工作步驟

（一）梳理準備階段（2016年9月30日至10月10日）。各縣（市）區人民政府、牽頭單位進(jìn)一步細化工作方案，制定工作計劃，做到工作目標、工作任務(wù)、責任單位、完成時(shí)限“四明確”，組織協(xié)調各有關(guān)單位開(kāi)展公共服務(wù)事項梳理、推動(dòng)公共服務(wù)事項集中辦理、推進(jìn)網(wǎng)上辦事等相關(guān)準備工作。

（二）重點(diǎn)突破階段（2016年10月11日至11月10日）。各縣（市）區人民政府、牽頭單位要以事項名稱(chēng)、辦理依據為重點(diǎn)，逐項審核縣（市）區部門(mén)及市級各有關(guān)單位報送的公共服務(wù)事項基礎資料（見(jiàn)附件2）。修改完善后，形成市級和縣（市）區公共服務(wù)事項目錄（見(jiàn)附件1），經(jīng)市政府法制辦合法性審查后，予以公布。市行政審批服務(wù)局、縣（市）區政務(wù)服務(wù)中心要對各有關(guān)單位報送的公共服務(wù)事項辦事指南（見(jiàn)附件3）進(jìn)行審核，按照“應進(jìn)必進(jìn)” 的原則，督促公共服務(wù)事項全部進(jìn)駐本級政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理并全面公開(kāi)。

（三）檢查驗收階段（2016年11月11日至11月25日）。各牽頭單位會(huì )同相關(guān)部門(mén)對簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作進(jìn)行檢查驗收。

四、工作措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務(wù)，是加快轉變政府職能，推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”的重要內容。各縣（市）區、各部門(mén)要深刻認識開(kāi)展此項工作的重要性和緊迫性，制定切實(shí)可行的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，明確方法，細化步驟，扎實(shí)推進(jìn)。

（二）明確分工，密切配合。優(yōu)化公共服務(wù)是一項系統工程，時(shí)間緊、任務(wù)重。各牽頭單位及配合部門(mén)要在明確分工的基礎上，各負其責，密切配合，合力攻堅，盡快公布公共服務(wù)事項清單。各縣（市）區、市行政審批服務(wù)局、電子政務(wù)辦要做好網(wǎng)上辦事與信息共享的業(yè)務(wù)銜接，確保公共服務(wù)事項如期上線(xiàn)運行。

（三）加強督查，狠抓落實(shí)。各級紀檢監察部門(mén)要加大對簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作的督查力度，對工作進(jìn)展緩慢，逾期不報或故意漏報、瞞報數據資料，影響工作進(jìn)展的進(jìn)行問(wèn)責處理。

附件：1.銀川市公共服務(wù)事項目錄

2.銀川市公共服務(wù)事項情況表

　　3.銀川市公共服務(wù)事項辦理指南

附件1

銀川市公共服務(wù)事項目錄

編制單位：

序號	事項名稱(chēng)		職權類(lèi)型	事項類(lèi)別	備注
序號	項目	子項	職權類(lèi)型	事項類(lèi)別	備注

注：1.“事項名稱(chēng)”應與本級“權力清單”、“責任清單”及“行政職權事項清理調整意見(jiàn)”相一致，如果清單和調整意見(jiàn)中沒(méi)有該事項，但該事項在實(shí)際工作中存在的，則按照實(shí)際填寫(xiě)；

2.“職權類(lèi)型”應與本級“權力清單”、“責任清單”及“行政職權事項清理調整意見(jiàn)”相一致；

3.“事項類(lèi)別”包括政策支持類(lèi)、法律和信息查詢(xún)類(lèi)、知識產(chǎn)權保護類(lèi)、就業(yè)技能培訓類(lèi)、公共教育類(lèi)、勞動(dòng)就業(yè)類(lèi)、社會(huì )保障類(lèi)、醫療衛生類(lèi)、住房保障類(lèi)、文化體育類(lèi)、扶貧脫貧類(lèi)、年審年檢、資格證明以及其他類(lèi)；

4.“備注”中標明該事項已進(jìn)駐、擬進(jìn)駐、未進(jìn)駐。

附件2

銀川市公共服務(wù)事項情況表

事項名稱(chēng)
設定依據
申請條件
前置條件
服務(wù)對象
申請資料	1. 2. 3. ……
提交表格
辦理期限		是否需要現場(chǎng)勘驗
		是否需要專(zhuān)家評審
		是否需要公示
收費依據和標準	依據
	標準
辦理主體
辦理部門(mén)
辦理地點(diǎn)
咨詢(xún)電話(huà)
辦理流程
辦理結果
公示時(shí)間			監督電話(huà)
公示地址
在線(xiàn)辦理鏈接
查詢(xún)網(wǎng)址
備注說(shuō)明