銀政辦發(fā)〔2016〕132號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市秋冬季動(dòng)物防疫森林草原防火和秸稈禁燒工作實(shí)施方案〉的通知》

銀川市秋冬季動(dòng)物防疫森林草原防火

和秸稈禁燒工作實(shí)施方案

為切實(shí)做好秋冬季動(dòng)物疫病防控、森林草原防火和秸稈禁燒各項工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護森林、草原、農田生態(tài)安全和社會(huì )穩定，根據自治區政府有關(guān)安排部署和市政府領(lǐng)導批示精神，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，貫徹執行《動(dòng)物防疫法》、《大氣污染防治法》、《重大動(dòng)物疫情應急條例》、《森林防火條例》和《草原防火條例》等法律法規，以防控重大動(dòng)物疫病、森林草原火災和秸稈大面積焚燒為重點(diǎn)，堅持“預防為主，群防群控，依法防治，科學(xué)防治，防消結合”的方針，全面落實(shí)各項綜合防控措施，有效提升突發(fā)公共事件應急處置能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，為全市經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展提供有力保障。

二、工作目標

（一）秋冬季防疫期間，全面完成一類(lèi)、二類(lèi)重大動(dòng)物疫病強制免疫任務(wù)，應免疫密度要達到100%，免疫抗體合格率全年保持在70%以上，確保全市無(wú)疫情或有疫不流行、有病不成災。

（二）最大程度降低森林草原火災風(fēng)險，做到四個(gè)“確?！?，即：確保集中連片林區、草場(chǎng)、旅游景區不發(fā)生森林草原火災；確保不發(fā)生重、特大森林草原火災；確保不發(fā)生重大人員傷亡事故；確保森林草原火災受害率控制在0.3‰以下。

（三）切實(shí)抓好秸稈焚燒污染防控，確保不因大面積焚燒秸稈引起大氣污染、陸空交通事故和其他公共安全事件，力爭做到“不著(zhù)一把火，不冒一處煙，不見(jiàn)一片灰”；大力推進(jìn)秸稈綜合循環(huán)利用，實(shí)現秸稈綜合利用率、秸稈還田率分別達到80％和50％以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強動(dòng)物疫病防控。

1.集中開(kāi)展強制免疫。各縣（市）區政府及有關(guān)部門(mén)要按照自治區、銀川市統一要求，組織各方面力量，集中開(kāi)展畜禽免疫注射工作。認真做好免疫檔案規范填寫(xiě)和技術(shù)培訓，重點(diǎn)抓好轄區內畜禽的摸底排查和登記造冊工作，及時(shí)準確上報畜禽存欄數及疫苗種類(lèi)、數量，按時(shí)足額領(lǐng)取疫苗和防疫物資器械，確保防疫工作按期開(kāi)展。秋冬季防疫期間，對口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟、小反芻獸疫、布魯氏菌病、包蟲(chóng)病等7種重大動(dòng)物疫病實(shí)行強制免疫。此外，各縣（市）區要根據自治區的要求和當地實(shí)際情況，做好新城疫、狂犬病、炭疽、牛羊梭菌病、羊痘等疫病的免疫工作。規模養殖場(chǎng)由駐場(chǎng)獸醫按照農業(yè)部《常見(jiàn)動(dòng)物疫病免疫推薦方案（試行）》進(jìn)行程序化免疫，并建立完整的免疫檔案。散養戶(hù)由包村干部、鄉站人員、村干部、村級防疫員、隊干部組成的防疫小組，按照“分片包干、整村推進(jìn)”的方式進(jìn)行集中免疫，并填寫(xiě)免疫檔案。集中免疫結束后，各鄉鎮要組織村級防疫員每半月對新購入畜禽、應免幼畜進(jìn)行一次免疫補針，消除免疫空白，確保應免密度達到100%。

2.做好動(dòng)物疫病監測工作。堅持把免疫抗體監測作為檢驗動(dòng)物免疫工作質(zhì)量的重要標準。集中免疫結束后，市、縣（市）區動(dòng)物疾病預防控制中心要按照重大動(dòng)物疫病免疫抗體監測方案分別隨機抽取轄區養殖場(chǎng)（園區）、散養戶(hù)的動(dòng)物血清樣品進(jìn)行免疫抗體集中監測，依據結果作出客觀(guān)公正的免疫效果評價(jià)。重點(diǎn)強化對種畜禽場(chǎng)、交易市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、養殖密集區、候鳥(niǎo)棲息地等重點(diǎn)地區監測。根據監測結果科學(xué)評價(jià)免疫效果，打牢防疫基礎。對抗體合格率未達標的，要原點(diǎn)采樣，重新檢測，并及時(shí)強化免疫。

3.加強檢疫和監督。各級動(dòng)物衛生監督機構要加強產(chǎn)地檢疫、流通監管、屠宰檢疫等監督執法力度，以監督促防疫。加大對拒絕防疫場(chǎng)戶(hù)的查處力度，及時(shí)拔除“釘子戶(hù)”。出具檢疫證明必須核查調運畜禽的免疫情況，免疫狀況不清楚的堅決不予出證。加強對畜禽販運的監督管理，對病死畜和同群畜嚴格按照農業(yè)部“四不準一處理”措施處置，即不準轉運、不準出售、不準食用、不準宰殺，嚴格進(jìn)行無(wú)害化處理。對跨省調運的種畜禽等非屠宰畜禽，在調運前2周進(jìn)行一次加強免疫，禁止調運未經(jīng)免疫和免疫情況不明的動(dòng)物。

（二）加強森林草原防火。

1.強化火源管理。火源管理是做好森林草原防火工作的前提和核心。各地要堅持疏、導、堵相結合，把握重點(diǎn)時(shí)期，抓住關(guān)鍵環(huán)節，管住重點(diǎn)人群，聚焦林區牧區墳地、農耕地、風(fēng)景旅游區、林農交錯區等重點(diǎn)部位，切實(shí)抓好火源管理。一要認真落實(shí)《草原防火條例》、《寧夏草原管理條例》等法律法規，依法加強火源管理，特別要強化草原和林區野外火源管理，消除火災隱患。二要抓好重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區域的防火工作，抓好管人、管火、管林、管草四個(gè)環(huán)節。三要加強生產(chǎn)用火指導，嚴格執行野外生產(chǎn)用火審批制度，防火期派專(zhuān)人對重點(diǎn)火險地段進(jìn)行嚴防死守，嚴禁攜帶火種入山。四要結合本地實(shí)際，劃定戒嚴區，規定戒嚴期，依法嚴厲懲處違反森林草原防火戒嚴令的行為。

2.強化預警監測工作。各地要切實(shí)加強與氣象部門(mén)的聯(lián)系，遇有高火險天氣，及時(shí)發(fā)布高火險預報，啟動(dòng)預警響應機制。并綜合運用高山瞭望、視頻監控、地面巡護和火險預警信息平臺等手段，全天候、全方位監測火情，確?；鹎樵绨l(fā)現、早報告、早處置。

（三）加強秸稈禁燒及綜合利用。

各級政府及有關(guān)部門(mén)要堅持農作物秸稈禁燒和綜合利用相結合、政府引導和農戶(hù)配合相結合、全面防控和重點(diǎn)監控相結合，建立疏堵結合的工作機制。一是切實(shí)履行監督職責，實(shí)現全天候禁燒、全覆蓋監管，發(fā)現焚燒行為，責令立即停止，并依法進(jìn)行處理。二是加大秸稈綜合利用工作力度，堅持秸稈禁燒和綜合利用一起抓，落實(shí)相關(guān)農機具補貼等政策，大力推進(jìn)農作物秸稈粉碎還田、青貯發(fā)酵、養殖飼料、加工轉化等綜合利用，推廣秸稈沼氣、秸稈固化等秸稈能源化利用技術(shù)，擴大秸稈消化量，做到變廢為寶，實(shí)現“以用促禁”，從根本上解決焚燒秸稈問(wèn)題。三是依法嚴厲打擊蓄意焚燒秸稈的行為，對造成重大污染事故、重大財產(chǎn)損失或導致人身傷亡等嚴重后果的，依法追究責任。

（四）加強隊伍建設，提升應急處置能力。

各地要加強基層防疫員、撲火隊伍的專(zhuān)業(yè)化、正規化建設，規范管理，強化訓練，提高裝備水平，開(kāi)展應急演練，提升應急處置能力，做到“招之即來(lái)，來(lái)之能戰，戰之能勝”。一是針對動(dòng)物防疫，要認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《重大動(dòng)物疫情應急條例》和自治區《突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案》，健全完善市、縣、鄉、村四級疫情監測網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)、準確報告疫情。一旦發(fā)現凝似疫情，必須按時(shí)限、按程序立即報告，本著(zhù)“早、快、嚴、小”的原則依法迅速處置，嚴防疫情擴散蔓延。對瞞報、謊報和阻礙他人報告疫情的嚴重違紀違法行為，要嚴加懲處。建立完善重大動(dòng)物疫情應急物資儲備庫，做好控制和撲滅重大動(dòng)物疫病所需疫苗、診斷試劑、消毒藥品和器械、防護用品等物資儲備。二是針對森林草原防火，各地要建立健全應急反應機制，增強對重大火災的處理能力，進(jìn)一步完善本地區森林草原火災應急預案，增強預案的針對性、操作性和實(shí)用性。要及早建設好草原防火隔離帶，加強防火物資儲備，全面檢修撲火機具、車(chē)輛及通訊設備，保證物資裝備完好可用。防火期各專(zhuān)業(yè)撲火力量要堅守崗位，一旦發(fā)生火情，做到指揮有力、行動(dòng)快捷、配合有序、運轉高效，確保能夠“打早、打小、打了”。三是針對秸稈焚燒，要嚴格落實(shí)縣、鄉、村、組四級巡查監管工作機制，一旦發(fā)現秸稈焚燒苗頭和隱患，要迅速通知相關(guān)村組，及時(shí)采取措施加以制止。各縣（市）區政府及相關(guān)部門(mén)要密切關(guān)注環(huán)境保護部發(fā)布的秸稈焚燒遙感監測日報，對被通報的火點(diǎn)，要第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)核查，及時(shí)報送核查及處置結果。

四、工作要求

（一）落實(shí)防控責任。各級政府是動(dòng)物防疫、森林草原防火和秸稈禁燒工作的責任主體，政府主要領(lǐng)導是第一責任人。各級政府及有關(guān)部門(mén)要建立健全動(dòng)物防疫責任制、森林草原防火責任制和秸稈禁燒工作責任制，簽訂目標責任書(shū)，明確任務(wù)、落實(shí)責任。切實(shí)做到安排部署、物資供應、力量組織和工作措施“四到位”，確保秋冬季動(dòng)物防疫、森林草原防火和秸稈禁燒工作落到實(shí)處。市農牧、林業(yè)、環(huán)保、衛計、發(fā)改、財政、交通、安監、民政、公安、消防、氣象等有關(guān)部門(mén)要密切配合，各司其職，齊抓共管，聯(lián)防聯(lián)控，形成合力，切實(shí)履行好動(dòng)物防疫、森林草原防火及秸稈禁燒工作相關(guān)職責。

（二）加強督促檢查。進(jìn)一步完善和落實(shí)督促檢查制度，各地要加強對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)環(huán)節的督查指導，有效解決防控工作中出現的新情況、新問(wèn)題。市農牧、林業(yè)、環(huán)保、安監等責任單位要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強指導協(xié)調和督促檢查。各地要創(chuàng )新督查方式，加大督查力度，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的督辦機制，確保各項防控措施落到實(shí)處。

（三）落實(shí)經(jīng)費保障。各縣（市）區要建立穩定的動(dòng)物防疫、森林草原防火和秸稈禁燒及綜合利用經(jīng)費投入機制，根據工作需要，將動(dòng)物疫病監測、免疫、應急儲備、檢疫、監督管理、撲殺、無(wú)害化處理，森林草原火災預防、撲救、裝備、隊伍建設和秸稈焚燒及其綜合利用等經(jīng)費列入本級財政預算，及時(shí)撥付，并根據當地國民經(jīng)濟發(fā)展情況，建立合理調整機制。要切實(shí)解決基層動(dòng)物防疫和森林草原防火工作經(jīng)費不足、人員勞動(dòng)報酬無(wú)保障問(wèn)題。各地各有關(guān)部門(mén)要對經(jīng)費使用情況加強監督管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

（四）嚴格值班制度。各級政府及有關(guān)部門(mén)要嚴格執行24小時(shí)值班制度，履職盡責，堅守崗位，認真做好值班記錄，確保上情下達和下情上報順暢高效。

（五）加大宣傳力度。各地要充分發(fā)揮新聞媒體作用，堅持以正面宣傳為主，強化輿論引導。要面向基層、面向群眾，廣泛宣傳國家和自治區動(dòng)物疫病防控、森林草原防火和秸稈禁燒工作的法律、法規及政策規定，普及安全知識，增強群眾公共安全和環(huán)保意識，提高自我防護能力，營(yíng)造聯(lián)防聯(lián)控的良好氛圍。