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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行“雙隨機一公開(kāi)”工作機制實(shí)施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2016〕134號
各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構:
《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“雙隨機一公開(kāi)”工作機制實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現予印發(fā)，請結合各自實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
銀川市人民政府辦公廳
2016年11月7日
銀川市人民政府辦公廳關(guān)于
全面推行“雙隨機一公開(kāi)”工作機制實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)全國推行“雙隨機一公開(kāi)”監管工作電視電話(huà)會(huì )議和李克強總理批示精神，進(jìn)一步推進(jìn)全市“雙隨機、一公開(kāi)”工作，規范事中事后監管，大力提升監管的公平性、規范性和有效性，優(yōu)化我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境，根據《自治區人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強“雙隨機一公開(kāi)”工作的通知》（寧政辦發(fā)〔2016〕166號）、《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)深化行政審批制度改革加強事中事后監管實(shí)施方案的通知》（銀政發(fā)〔2016〕116號）和《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（銀政發(fā)〔2016〕173號）精神，結合我市改革實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，各縣（市）區政府、各級具有行政執法檢查職能部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政執法部門(mén)）的行政執法檢查要全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”工作機制。在制定本單位（部門(mén)）事中事后監管清單的基礎上，制定隨機抽查事項清單和市場(chǎng)主體名錄庫、執法檢查人員名錄庫（統稱(chēng)“一單兩庫”），建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，抽查情況及查處結果要及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。加強事中事后監管，規范監管行為，提高監管效能，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，積極營(yíng)造公平、有序、誠信的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
二、基本原則
（一）規范監管。嚴格依據有關(guān)法律、法規和規章，規范事中事后監管，確?！半p隨機”抽查依法有序進(jìn)行。
（二）公正高效。堅持公正、公平、文明執法，提升監管效能，減輕市場(chǎng)主體負擔，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。
（三）公開(kāi)透明。公開(kāi)“雙隨機、一公開(kāi)”各項規定和工作制度，實(shí)行陽(yáng)光執法，接受社會(huì )監督。
（四）協(xié)同推進(jìn)。探索跨部門(mén)、跨行業(yè)聯(lián)合隨機抽查，建立健全縱向聯(lián)通、橫向協(xié)調的監管體系。
三、主要任務(wù)
明確監管內容，創(chuàng )新監管方式，落實(shí)監管責任，嚴格依法監管。各行政執法部門(mén)建立“一表兩清單、兩庫一平臺”的“雙隨機”抽查機制。制定統一的執法檢查表格、隨機抽查事項清單、事中事后監管清單，建立隨機抽查對象庫、執法檢查人員名錄庫和統一的市場(chǎng)監管信息平臺，完善以隨機抽查為重點(diǎn)的日常監督檢查制度。推進(jìn)政府管理重心從事前審批向事中事后監管轉變，政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變，加快構建行政監管、信用管理、行業(yè)自律、社會(huì )監督相結合的綜合監管體系。
（一）依法制定隨機抽查事項清單和工作細則。各級行政執法部門(mén)要對照權力清單和事中事后監管清單，根據法律、法規和規章規定的檢查事項制定隨機抽查事項清單和工作細則。隨機抽查事項清單應當包括抽查項目、抽查主體、抽查依據、抽查內容、隨機抽查的比例和頻次、抽查方式等內容。法律、法規和規章沒(méi)有規定的檢查事項一律不得列入清單、不得擅自開(kāi)展檢查。市級各行政執法部門(mén)要加強對縣（市）區行政執法部門(mén)隨機抽查事項清單制定工作的統籌指導，確保隨機抽查事項清單上下銜接，并達到本部門(mén)實(shí)施隨機抽查的比例要求。各行政執法部門(mén)要將梳理確認的本部門(mén)隨機抽查事項清單，于2016年11月15日前通過(guò)網(wǎng)站等媒體向社會(huì )公布，并根據法律、法規規章修訂情況及時(shí)調整。（責任主體：各級各行政執法部門(mén)，監督指導部門(mén)：市編辦。）
（二）完善市場(chǎng)主體名錄庫和行政執法檢查人員名錄庫。各級行政執法部門(mén)要依照隨機抽查事項清單，分類(lèi)建立健全市場(chǎng)主體名錄庫和行政執法檢查人員名錄庫。市場(chǎng)主體名錄庫內容應當包括主體名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼（注冊號）、住所、行業(yè)代碼、經(jīng)營(yíng)范圍、法定代表人、登記機關(guān)等內容，要主動(dòng)與本級市場(chǎng)監督管理部門(mén)企業(yè)數據庫相比對核實(shí)，確保市場(chǎng)主體名錄庫涵蓋本行政區域全部監管對象，不留死角。行政執法檢查人員名錄庫應當包括執法人員所屬單位、姓名、執法證件編號等內容，未納入行政執法檢查人員名錄庫的人員不得參與執法抽查活動(dòng)。市級行政執法部門(mén)可以統一建立本地區本系統行政執法檢查人員名錄庫。各級行政執法部門(mén)市場(chǎng)主體名錄庫和行政執法檢查人員名錄庫要在2016年11月15日前建設完成，并及時(shí)更新。（責任主體：各級各行政執法部門(mén)，監督指導部門(mén)：市政府法制辦。）
（三）合理確定抽查比例、頻次和方式。各級行政執法部門(mén)要根據監管對象信用程度、行業(yè)特點(diǎn)等標準，合理確定隨機抽查比例和頻次，既要保證必要的檢查數量和監管力度，又要防止檢查過(guò)多、執法擾民。對社會(huì )關(guān)注度高、投訴舉報多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的市場(chǎng)主體，要增加隨機抽查比例和抽查頻次；國家對隨機抽查的比例、頻次和方式有明確規定的，要根據實(shí)際工作需要進(jìn)一步細化完善；國家沒(méi)有明確規定的，根據監管領(lǐng)域實(shí)際情況，合理確定抽查比例、頻次和方式。各級行政執法部門(mén)要制定“雙隨機”抽查年度計劃，并向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。隨機抽查事項2016年年內要達到本部門(mén)市場(chǎng)監管執法事項的70%以上，其他行政執法事項的50%以上，2017年年底前要實(shí)現全覆蓋。這是一項硬任務(wù)，必須不折不扣完成。（責任主體：各級各行政執法部門(mén)，監督指導部門(mén)：市政府法制辦。）
（四）健全完善“雙隨機”抽查機制。各縣（市）區政府、各級行政執法部門(mén)要緊扣本地本部門(mén)監管工作實(shí)際制定隨機抽查工作細則。要在完成實(shí)施隨機抽查比例要求的基礎上，對法律法規明確的檢查事項原則上都要實(shí)行隨機抽查，嚴格限制行政檢查自由裁量權。要建立健全隨機抽查工作程序，根據“雙隨機”抽查年度計劃安排，通過(guò)機選和搖號等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從行政執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員。要合理制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計劃，明確牽頭部門(mén)，形成監管合力。對同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項，原則上應由多個(gè)行政執法部門(mén)一次性聯(lián)合完成，避免多個(gè)部門(mén)重復檢查，提高執法效能。各級政府行政執法部門(mén)隨機抽查工作細則要在2016年11月15日前制定完畢，并通過(guò)網(wǎng)站等媒體向社會(huì )公布。（責任主體：各級各行政執法部門(mén)，監督指導部門(mén)：市政府法制辦。）
（五）加強抽查結果運用。各級行政執法部門(mén)要按照“誰(shuí)抽查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公示”的原則，及時(shí)將抽查情況和查處結果通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（寧夏）向社會(huì )公示，并將隨機抽查結果納入市場(chǎng)主體社會(huì )信用記錄。對抽查發(fā)現的違法行為，要依法加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。要加強在信息共享、信用約束、聯(lián)合懲戒、舉報監督等方面的配套銜接，重點(diǎn)抓好隨機抽查與信用監管、智能監管、綜合監管的相互聯(lián)動(dòng)，讓失信者一處違法、處處受限。（責任主體：各級各行政執法部門(mén)、市發(fā)改委、各縣（市）區社會(huì )信用體系建設責任部門(mén)。）
（六）加快建立統一的市場(chǎng)監管信息平臺。要加快政府部門(mén)之間、上下級之間監管信息的互聯(lián)互通，依托國家企業(yè)信用信息公示系統（寧夏），建立市、縣（區）統一的市場(chǎng)主體協(xié)同監管信息平臺，及時(shí)公開(kāi)監管信息，探索跨部門(mén)跨行業(yè)聯(lián)合隨機抽查，推進(jìn)綜合執法、分類(lèi)監管與服務(wù)。（責任主體：市政府法制辦、市發(fā)改委。）
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市）區政府、各行政執法部門(mén)要高度重視推行“雙隨機、一公開(kāi)”工作，切實(shí)加強對本地、本部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”抽查工作的組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調和督促落實(shí)。各縣（市）區政府、各行政執法部門(mén)的主要負責人是本地區、本部門(mén)推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”工作的第一責任人，對完成推行“雙隨機、一公開(kāi)”任務(wù)目標負總責。市級行政執法部門(mén)要加強對縣（市）區行政執法部門(mén)的“雙隨機、一公開(kāi)”工作的監督和指導，不斷提高檢查水平，將抽查監管落到實(shí)處。
（二）嚴格落實(shí)責任。各縣（市）區政府、各行政執法部門(mén)要把“雙隨機、一公開(kāi)”工作納入年度重要工作內容，細化“施工圖”、倒排時(shí)間表，明確任務(wù)分工，細化目標責任，扎實(shí)推進(jìn)。各縣（市）區政府、各行政執法部門(mén)要在11月10日前，將本地區、本部門(mén)推行“雙隨機、一公開(kāi)”工作負責人、責任處室（部門(mén)）、聯(lián)系人名單報送市政府辦公廳。聯(lián)系人：李治元、袁曉菁，聯(lián)系電話(huà): 6888642。
（三）加強宣傳培訓。各縣（市）區政府、各行政執法部門(mén)要加大推行“雙隨機、一公開(kāi)”工作宣傳力度，通過(guò)新聞媒體對“雙隨機、一公開(kāi)”工作機制進(jìn)行廣泛宣傳。要加強對行政執法人員的培訓，轉變執法理念，不斷提高行政執法能力。
各縣（市）、區政府，市直各行政執法部門(mén)要在2016年11月底前，將本地區、本部門(mén)貫徹落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”工作的情況報送市政府辦公廳。各地區、各行政執法部門(mén)落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”工作情況，將作為2016年效能目標管理依法行政考核的內容之一。自治區推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組辦公室將組織對各地區、各行政執法部門(mén)推行“雙隨機、一公開(kāi)”完成情況進(jìn)行監督檢查，對推進(jìn)遲緩、未完成本通知要求的單位進(jìn)行通報，確保推行“雙隨機、一公開(kāi)”工作不折不扣地全面落實(shí)。
附件：“雙隨機、一公開(kāi)”工作推進(jìn)落實(shí)情況表
附件：
“雙隨機、一公開(kāi)”工作推進(jìn)落實(shí)情況表
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縣（市）、區或市直部門(mén) |
制度名稱(chēng)（文號） |
抽查事項 |
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