銀政辦發(fā)〔2017〕119號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2017〕119號

各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《銀川市控制污染物排放許可制實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　

　　

　　銀川市人民政府辦公廳

　　2017年6月22日

　　

　　

　　銀川市控制污染物排放許可制實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）、《排污許可證管理暫行規定》（環(huán)水體〔2016〕186號）和《自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施計劃的通知》（寧政辦〔2017〕107號）要求，有序推動(dòng)我市固定污染源控制污染物排放許可制順利實(shí)施，規范我市企事業(yè)單位（統稱(chēng)“排污單位”）排污行為，有效提升環(huán)境管理水平，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、一、總體要求

　　認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，加大生態(tài)文明建設和環(huán)境保護力度，將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門(mén)執法、社會(huì )監督的依據，有效監管和規范排污單位的排污行為，逐步全面落實(shí)排污單位的主體責任，有效控制污染物排放，提高環(huán)境管理效能，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。

　　二、工作目標

　　2017年6月底前，完成全市火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作；2017年年底前，按照國家、自治區統一部署，完成《大氣污染防治行動(dòng)計劃》和《水污染防治行動(dòng)計劃》所明確的重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作；到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實(shí)現對固定污染源系統化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理，企事業(yè)單位環(huán)保主體責任得到有效落實(shí)。

　　三、基本原則

　?。ㄒ唬┚?jiǎn)高效，銜接順暢。排污許可證的申領(lǐng)、核發(fā)應依據國家和自治區相關(guān)管理規定、技術(shù)規范要求，按行業(yè)和時(shí)間節點(diǎn)，分步推進(jìn)實(shí)施。排污許可制銜接環(huán)境影響評價(jià)管理制度，融合總量控制制度，為排污收費、環(huán)境統計、排污權交易等工作提供統一的污染物排放數據，減少重復申報，減輕企事業(yè)單位負擔，提高管理效能。

　?。ǘ┕_(kāi)公正，一企一證。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監管流程全過(guò)程公開(kāi)，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護部門(mén)監管執法信息及時(shí)公開(kāi)。對排污單位各類(lèi)排污行為實(shí)行綜合許可管理，涉及多個(gè)行業(yè)、在同一地點(diǎn)的同一法人單位均在一個(gè)排污許可證中統一管理，企事業(yè)單位排污許可證作為生產(chǎn)運營(yíng)期排污行為的唯一行政許可，并明確其排污行為依法應當遵守的環(huán)境管理要求和承擔的法律責任義務(wù)。

　?。ㄈ嘭熐逦?，強化監管。排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運營(yíng)期間接受環(huán)境監管和環(huán)境保護部門(mén)實(shí)施監管的主要法律文書(shū)。企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)境保護部門(mén)基于企事業(yè)單位守法承諾，依法核定排污許可量，市行政審批服務(wù)局依法發(fā)放排污許可證，環(huán)境保護部門(mén)依證強化事中事后監管，對違法排污行為實(shí)施嚴厲打擊。

　　四、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┿暯诱舷嚓P(guān)環(huán)境管理制度。通過(guò)實(shí)施控制污染物排放許可制，逐步實(shí)現由行政區域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉變。對環(huán)境質(zhì)量不達標地區，要通過(guò)提高排放標準或加嚴許可排放量等措施，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。加強控制污染物排放許可制與環(huán)評制度銜接，在內容銜接上，新建企業(yè)的環(huán)評要求必須納入許可證內容中。在技術(shù)規范上，兩者實(shí)現統一規范源強核算。在環(huán)境監管上，排污許可證執行情況是環(huán)評后評估的重要內容。以核發(fā)排污許可證為契機，全面梳理排污單位環(huán)境管理中存在的薄弱環(huán)節，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理。2017年年底前，完成火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理、垃圾焚燒、涉重金屬等8個(gè)行業(yè)環(huán)境問(wèn)題整治任務(wù)。到2020年，各類(lèi)工業(yè)污染源持續穩定達標排放。加強環(huán)境統計、污染普查等與排污許可制的銜接。對已實(shí)施排污許可的企業(yè)，將排污許可日常管理中的實(shí)際污染物排放量作為環(huán)境統計、排污權交易等的統一數據。結合全國第二次污染源普查，全面查明固定污染源污染物排放狀況，為進(jìn)一步優(yōu)化排污許可證管理打好基礎。

　?。ǘ┮幏队行蚝税l(fā)排污許可證。市環(huán)保局負責全市排污許可制的組織實(shí)施和監督，負責核定企事業(yè)單位污染物排放許可量，市行政審批服務(wù)局負責企事業(yè)單位排污許可證印制和發(fā)放?？h級環(huán)境保護主管部門(mén)負責實(shí)施簡(jiǎn)化管理的排污許可證核發(fā)工作。各地要嚴格按照環(huán)保部《排污許可證管理暫行規定》、《排污許可分類(lèi)管理名錄》以及配套的行業(yè)排污許可技術(shù)規范等要求，依托國家排污許可管理信息平臺分期分批開(kāi)展排污許可證的核發(fā)與管理。排污許可證中應明確許可排放的污染物種類(lèi)、濃度、排放量、排放去向等事項，載明污染治理設施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內容。根據全市統一時(shí)限要求，明確本行政區域內具體的排污許可證申請時(shí)限、核發(fā)機關(guān)、申請程序等事項，向社會(huì )公告并報市環(huán)保局備案。

　?。ㄈ┘訌娕盼墼S可后續監督管理。各縣（市）區要制定排污許可證監管計劃，對已發(fā)放排污許可證的行業(yè)，按照“誰(shuí)核量、誰(shuí)監管”的原則，以排污許可證為依據定期開(kāi)展執法檢查。2017年下半年要對火電、造紙企業(yè)集中開(kāi)展監督檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責任，按照排污許可證要求運行維護污染治理設施，開(kāi)展自行監測，做好臺賬記錄，按期上報排污許可證執行情況。加強環(huán)境監管能力建設，全面落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監管責任。加大對無(wú)證排污和不按證排污企事業(yè)單位的整治力度，各有關(guān)部門(mén)要對違法企業(yè)及其有關(guān)人員依法實(shí)施行政處罰及限制市場(chǎng)準入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰、強制清潔生產(chǎn)審核等聯(lián)合懲戒措施，并在當地主要媒體和網(wǎng)站上公布相關(guān)信息。

　?。ㄋ模娀畔⒐_(kāi)和社會(huì )監督。各縣（市）區要指導申領(lǐng)排污許可證企事業(yè)單位及時(shí)在全國排污許可證管理信息平臺上公開(kāi)自行監測數據，并及時(shí)公開(kāi)不按證排污的企事業(yè)單位名單和環(huán)境保護部門(mén)執法信息，將其納入銀川市企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)指標體系。各縣（市）區環(huán)境監察執法機構要及時(shí)公開(kāi)企業(yè)排污許可執行檢查結果、處罰等監管信息，建立有獎舉報制度，落實(shí)獎勵資金，鼓勵公眾舉報無(wú)證和不按證排污行為，加強社會(huì )監督。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各縣（市）區要高度重視排污許可制實(shí)施工作，統一思想，提高認識，明確目標任務(wù)，要做好排污許可制推進(jìn)期間各項環(huán)境管理制度的銜接，避免出現管理真空。要做好核發(fā)排污許可證工作人員、辦公場(chǎng)地、資金等準備工作，確保按時(shí)限完成排污許可證核發(fā)工作。

　?。ǘ娀幏豆芾?。各縣（市）區應在加強排污許可基礎調查評估的基礎上，規范有序核發(fā)排污許可證，并積極建立健全排污許可監管執法工作機制，指導排污單位自行監測、臺賬記錄、執行報告、信息公開(kāi)等工作，規范環(huán)境保護部門(mén)臺賬核查、現場(chǎng)執法等行為。培育和規范咨詢(xún)與監測服務(wù)市場(chǎng)，環(huán)境保護部門(mén)可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托第三方技術(shù)服務(wù)機構對排污單位的臺賬記錄和執法報告進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)，作為監督檢查的依據。

　?。ㄈ╅_(kāi)展宣傳培訓。各縣（市）區要加大對排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。組織各級環(huán)境保護部門(mén)、企事業(yè)單位、咨詢(xún)與監測機構開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓。強化排污單位環(huán)境保護主體責任，樹(shù)立企事業(yè)單位持證排污意識，有序引導社會(huì )公眾更好參與監督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會(huì )共同監督的良好氛圍。

　　

　　

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)