銀政辦發(fā)〔2017〕106號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市油庫企業(yè)搬遷工作方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市油庫企業(yè)搬遷工作方案的通知





銀政辦發(fā)〔2017〕106號

興慶區人民政府、金鳳區人民政府、西夏區人民政府、靈武市人民政府，市政府各有關(guān)部門(mén)：

　　經(jīng)市政府同意，現將《銀川市油庫企業(yè)搬遷工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織落實(shí)。

　　

　　

　　

　　銀川市人民政府辦公廳

　　2017年6月7日

　　銀川市油庫企業(yè)搬遷工作方案

　　

　　按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88號）和自治區人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕25號）文件要求，為穩步推進(jìn)銀川市西夏區等4家油庫搬遷工作，進(jìn)一步消除人口密集區危險化學(xué)品企業(yè)的安全隱患，特制定本方案。

　　一、總體要求和目標

　　綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，加快推進(jìn)市區油品儲運企業(yè)退城入園、改造提升、轉型發(fā)展，優(yōu)化城市功能布局，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提高土地利用效率，改善城市生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步消除城市人口密集區危險化學(xué)品儲運企業(yè)安全隱患，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。到2019年11月底前完成蘭星、博泰隆等油庫企業(yè)的搬遷，規劃建設銀川市油品儲備產(chǎn)業(yè)園區，完善配套基礎設施、物流運輸體系，增強油品儲運企業(yè)發(fā)展后勁。

　　二、搬遷原則

　?。ㄒ唬┙y籌規劃原則。

　　結合《銀川市城市總體規劃》和《銀川市土地利用總體規劃》，科學(xué)編制工作方案，把優(yōu)化城市內部空間結構和功能布局作為銀川市油庫企業(yè)搬遷改造的重要內容，合理控制開(kāi)發(fā)強度，統籌規劃騰空區域基礎設施、生態(tài)修復及各類(lèi)再開(kāi)發(fā)項目；合理確定搬遷改造規模和建設時(shí)序，按年度滾動(dòng)實(shí)施。油庫搬遷承接地為靈武市甜水河村（占地面積約900畝，該地交通便利，南距307國道和大古鐵路500米，北距古青高速600米，距離靈武市中心15公里），將該地規劃建設為銀川市油品儲備產(chǎn)業(yè)園。

　?。ǘ┮蚱笫┎咴瓌t。

　　針對擬搬遷油品儲運企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、體制機制、產(chǎn)品技術(shù)、發(fā)展意愿等方面不同情況，分別采取不同的搬遷改造模式，不搞“一刀切”。通過(guò)合理設計、有針對性的規劃，對有意愿繼續從事油品儲運事業(yè)的企業(yè)，努力促成其在搬遷承接地繼續開(kāi)展業(yè)務(wù)，提升行業(yè)綜合競爭實(shí)力和安全保障能力；對希望退出行業(yè)轉型發(fā)展的企業(yè)，妥善解決其土地處置、退二進(jìn)三等相關(guān)問(wèn)題。

　?。ㄈ﹦?chuàng )新推動(dòng)原則。

　　創(chuàng )新油庫企業(yè)搬遷改造的組織模式、資金籌措模式、公共服務(wù)設施建設與運營(yíng)模式、土地治理與開(kāi)發(fā)利用模式，妥善處理政府與企業(yè)、銀川市與縣（市）區、遷出地與遷入地等多方面關(guān)系。利用好西夏區老工業(yè)基地搬遷改造等政策，全力爭取中央、自治區對企業(yè)支持，加大招商引資和資產(chǎn)重組力度，共同推進(jìn)搬遷改造。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌娬{查摸底。市商務(wù)局、西夏區、金鳳區、興慶區要對轄區內油庫企業(yè)進(jìn)行全面、深入調查摸底，全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、體制機制及未來(lái)發(fā)展意愿，摸清企業(yè)對于搬遷改造的真實(shí)想法；靈武市要對承接地基本情況及未來(lái)規劃建設油品儲備和運輸配送產(chǎn)業(yè)園區的各項疑難問(wèn)題進(jìn)行深入調查；各相關(guān)部門(mén)要對搬遷工作涉及本部門(mén)職責的各項工作進(jìn)行深入研究。

　?。ǘ┲贫üぷ饔媱?。各有關(guān)縣（市）區、相關(guān)部門(mén)在調查摸底的基礎上，結合職責分工，研究制定本單位落實(shí)油庫企業(yè)搬遷改造工作的方案，有針對性地提出解決問(wèn)題的辦法措施，并提交銀川市油庫企業(yè)搬遷改造推進(jìn)工作組，工作組辦公室在匯集各縣（市）區、各相關(guān)部門(mén)工作方案的基礎上，統籌制定全市油庫企業(yè)搬遷改造年度實(shí)施方案，明確當年主要任務(wù)、實(shí)施進(jìn)度、保障措施等。

　?。ㄈ┘訌姲徇w動(dòng)員工作。西夏區、金鳳區要在銀川市油庫企業(yè)搬遷改造推進(jìn)工作組的領(lǐng)導下，加強政策宣傳，全力動(dòng)員和引導企業(yè)進(jìn)行搬遷改造。對于主動(dòng)搬遷改造的企業(yè)，應給予適當激勵；對列入搬遷計劃，又拒絕落實(shí)搬遷相關(guān)工作的企業(yè)，取消各種惠企政策，并采取各種限制發(fā)展措施倒逼企業(yè)搬遷改造。

　?。ㄋ模┓€步推進(jìn)搬遷實(shí)施和建設工作。搬遷改造推進(jìn)工作組要統籌做好搬遷工作實(shí)施中的各項重點(diǎn)工作，協(xié)調上級政府和部門(mén)，及時(shí)研究解決存在的主要問(wèn)題。市商務(wù)局、國土局、金鳳區、西夏區等部門(mén)組織搬遷企業(yè)穩步實(shí)施搬遷工作，組織推進(jìn)退出地的統一補償、儲備、出讓等事宜，以及承接地的開(kāi)發(fā)、建設等各項工作，各相關(guān)部門(mén)要按照各自工作職能，具體負責企業(yè)搬遷相關(guān)推進(jìn)工作。

　?。ㄎ澹┳ズ闷髽I(yè)安置工作。各有關(guān)縣（市）區、相關(guān)部門(mén)及市屬?lài)Y公司要根據油庫企業(yè)搬遷改造工作進(jìn)度要求，申請和安排專(zhuān)項資金，積極爭取國家關(guān)于老工業(yè)基地搬遷改造等政策支持，指導搬遷企業(yè)妥善解決職工分流安置、社會(huì )穩定等各項工作。

　　四、職責分工

　　按照油品儲運行業(yè)安全管理關(guān)于“管行業(yè)必須管安全”的工作要求和各相關(guān)部門(mén)工作職責，為有效推進(jìn)油庫企業(yè)搬遷各項工作任務(wù)落實(shí)，責任分工如下:

　　市商務(wù)局：按照全市油品儲運企業(yè)行業(yè)管理職能，負責企業(yè)搬遷的總體組織協(xié)調工作;進(jìn)一步摸清三區油品儲運企業(yè)底數及企業(yè)取得有關(guān)行政許可、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)情況，提出分批關(guān)閉、轉產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單;加強搬遷企業(yè)油氣回收治理，協(xié)調落實(shí)企業(yè)油品經(jīng)營(yíng)許可等事宜；匯總提出相關(guān)搬遷政策和措施，組織推進(jìn)企業(yè)按期完成搬遷工作。

　　市安監局：負責做好油品搬遷企業(yè)安全生產(chǎn)的監管和統籌協(xié)調，對接自治區安監局做好油品搬遷企業(yè)的安全生產(chǎn)監督管理和行政許可事項等工作，指導搬遷企業(yè)做好規劃布局，有效控制和降低安全風(fēng)險。

　　市工信局：負責摸清人口密集區油庫企業(yè)以外的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)情況，加快推進(jìn)城市人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停并轉、退城入園工作，積極對接自治區經(jīng)信委，爭取國家、自治區對?；a(chǎn)企業(yè)搬遷的資金支持。

　　市規劃局：負責統籌安排全市危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，嚴格執行危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護所需的防護距離要求，加強規劃實(shí)施過(guò)程監管；配合西夏區、靈武市做好搬遷企業(yè)規劃選址及企業(yè)騰退土地的規劃事宜。

　　市國土局（拆遷辦）：負責配合轄區政府完成擬搬遷企業(yè)現有的土地權屬情況、搬遷企業(yè)騰退土地的招拍掛及企業(yè)新建用地的土地報批等工作，提出支持企業(yè)搬遷的土地補償相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　市住建局：負責企業(yè)搬遷項目建設中涉及民用建筑施工的質(zhì)量安全監管。

　　市道路運輸管理局：指導督促搬遷企業(yè)按照包裝、裝卸、運輸和管理要求，與自治區交通廳對接，提前落實(shí)油品儲運企業(yè)新建項目準入審批和承接地鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接入事宜。

　　市環(huán)保局：摸清擬搬遷企業(yè)環(huán)評手續情況，督促指導搬遷企業(yè)加強危險化學(xué)品廢棄處置，加強危險化學(xué)品廢棄處置過(guò)程的環(huán)境安全管理，做好企業(yè)新建項目環(huán)境影響評價(jià)工作。

　　市發(fā)改委:負責企業(yè)異地搬遷項目的審核、論證和備案工作，爭取上級政策資金支持。

　　市公安消防支隊：摸清擬搬遷企業(yè)目前消防手續驗收情況，指導新建廠(chǎng)區消防安全風(fēng)險評估。

　　西夏區政府、金鳳區政府：負責制定企業(yè)搬遷工作方案，做好搬遷企業(yè)全程組織協(xié)調工作，進(jìn)一步摸清轄區人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，確定關(guān)停、轉產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單，做好騰退土地的土壤治理和發(fā)展規劃，爭取國家老工業(yè)基地搬遷改造資金，提出支持企業(yè)搬遷的相關(guān)配套政策。督促企業(yè)制定搬遷方案，做好選址、審批、規劃報建、用地預審、環(huán)境影響評價(jià)、資金籌措等項目建設前期工作，采取切實(shí)可行措施，加快搬遷進(jìn)度。

　　靈武市政府：負責搬遷企業(yè)承接地土地利用規劃調整、油品倉庫產(chǎn)業(yè)布局規劃及基礎設施建設等工作，積極協(xié)助西夏區政府和金鳳區政府做好企業(yè)入園的相關(guān)工作。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。

　　成立銀川市油品儲運企業(yè)搬遷改造推進(jìn)工作組，分管副市長(cháng)為組長(cháng)，市商務(wù)局、安監局、發(fā)改委、國土局、財政局、規劃局、住建局、道路運輸管理局、環(huán)保局、工信局、公安消防支隊和金鳳區政府、西夏區政府、靈武市政府等部門(mén)為成員單位，定期召開(kāi)工作協(xié)調會(huì )，及時(shí)研究企業(yè)搬遷改造工作中出現的問(wèn)題和難點(diǎn)，協(xié)調推進(jìn)企業(yè)搬遷改造工作。推進(jìn)工作組辦公室設在市商務(wù)局，負責牽頭組織協(xié)調日常工作。

　?。ǘ娀讲槁鋵?shí)。

　　為推進(jìn)各項工作任務(wù)的落實(shí)，由市政府督查室進(jìn)行督促檢查，全面掌握油庫搬遷工作的推進(jìn)落實(shí)情況，對在督查過(guò)程中發(fā)現本部門(mén)或其他部門(mén)存在不正確履行職責，不作為、不擔當、亂作為行為，影響項目推進(jìn)的，要按照干部管理權責，上報市紀委進(jìn)行問(wèn)責。

　?。ㄈ┳⒅匦麄饕龑?。

　　充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳油品儲運企業(yè)搬遷工作的重大意義，加強面向企業(yè)的宣傳和引導，提高工作的系統性和連續性。認真做好搬遷企業(yè)職工的思想工作，不斷提高廣大群眾和企業(yè)業(yè)主的認識，營(yíng)造社會(huì )理解、支持油庫企業(yè)搬遷的社會(huì )輿論氛圍和工作環(huán)境。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬└髫熑螁挝灰獙τ推穬\企業(yè)搬遷工作高度重視，指定專(zhuān)人負責落實(shí)。搬遷工作將形成周報制度，各責任單位務(wù)必于每周一將本周工作落實(shí)情況報領(lǐng)導小組辦公室，便于匯集問(wèn)題，及時(shí)研究解決辦法和措施。

　?。ǘ└髫熑螁挝灰獙φ展ぷ魅蝿?wù)，認真收集匯總搬遷政策依據和工作推進(jìn)計劃，將收集整理的內容及搬遷政策建議提交領(lǐng)導小組辦公室，盡快制定出臺油庫搬遷改造政策方案，提請市政府研究實(shí)施。

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