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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市創(chuàng )建全國“平安農機”示范市實(shí)施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2017〕95號
各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
為深入貫徹農業(yè)部、國家安全生產(chǎn)監督管理總局《關(guān)于印發(fā)<“十三五”時(shí)期創(chuàng )建“平安農機”活動(dòng)工作方案>的通知》精神，根據自治區農牧廳、安監局《關(guān)于申報2017年全國和自治區“平安農機”示范崗位的通知》要求，制定《銀川市創(chuàng )建全國“平安農機”示范市實(shí)施方案》，經(jīng)研究同意，現予以印發(fā)，請認真組織實(shí)施。
銀川市人民政府辦公廳
2017年5月15日
銀川市創(chuàng )建全國“平安農機”示范市實(shí)施方案
為了進(jìn)一步加強農機安全生產(chǎn)管理，完善農機安全監管長(cháng)效機制，推進(jìn)我市農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，根據農業(yè)部、國家安全生產(chǎn)監督管理總局《關(guān)于印發(fā)<“十三五”時(shí)期創(chuàng )建“平安農機”活動(dòng)工作方案>的通知》精神，結合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
以黨的十八大和十八屆四中、五中、六中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記、李克強總理有關(guān)安全生產(chǎn)重要指示精神為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進(jìn)一步落實(shí)農機安全生產(chǎn)責任制，完善農機安全監管網(wǎng)絡(luò )，強化農機安全生產(chǎn)措施，加強農機安全文化建設，構建農機安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，保障農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，為加快推進(jìn)農業(yè)現代化做出貢獻。
二、目標任務(wù)
通過(guò)開(kāi)展創(chuàng )建全國“平安農機”示范市活動(dòng)，農機安全生產(chǎn)責任得到全面落實(shí)，農機安全監管力度不斷加大，農機經(jīng)營(yíng)使用者和農民群眾的安全意識顯著(zhù)提高，農機事故隱患明顯減少，全市農機安全生產(chǎn)形勢持續好轉。到2017年底，拖拉機、聯(lián)合收割機上牌率、檢驗率和駕駛人持證率均達到86%以上?？h（市）區全國“平安農機”示范縣（區）達到50%。廣大農機駕駛（操作）員安全意識進(jìn)一步提高，農機無(wú)牌行駛、駕駛人無(wú)證駕駛等違法違規現象呈下降趨勢，農機事故得到有效控制，拖拉機、聯(lián)合收割機事故萬(wàn)臺死亡率控制在3.0以下，農機安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。
三、工作步驟
創(chuàng )建工作分四個(gè)階段推進(jìn)：
?。ㄒ唬﹦?chuàng )建準備階段（2017年5月15日前）。制定實(shí)施方案，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，成立組織機構，完善相關(guān)制度，組織各縣（市）區開(kāi)展“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)調查摸底，通過(guò)新聞媒體加大對“平安農機”示范市創(chuàng )建活動(dòng)進(jìn)行報道，為創(chuàng )建活動(dòng)順利開(kāi)展做好準備工作。
?。ǘ┘袆?chuàng )建階段（2017年5月16日-7月30日）。將“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)與“安全生產(chǎn)月”“打非治違”“三夏”等系列安全監管行動(dòng)結合起來(lái)，農牧、安監、公安、交通運輸等部門(mén)聯(lián)合檢查違法違章行為，形成警監聯(lián)合執法常態(tài)化。重點(diǎn)對無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、拖拉機非法載人、農機手違規作業(yè)等違法活動(dòng)進(jìn)行糾正，提高農機登記率、檢驗率和駕駛人持證率。定期組織安全檢查、宣傳教育、農機手培訓，切實(shí)把創(chuàng )建活動(dòng)納入年度工作考核目標，建立健全農機安全生產(chǎn)監管體系，從源頭上消除安全隱患。
?。ㄈ┳圆橛瓩z階段（2017年8月1日-20日）。按照創(chuàng )建全國“平安農機”示范市、示范縣（區）考評標準，認真開(kāi)展自查自評工作，查漏補缺，完善提高，全面落實(shí)創(chuàng )建活動(dòng)各項要求。在此基礎上及時(shí)向自治區農牧廳、安監局、農業(yè)部報送創(chuàng )建資料，迎接檢查驗收。
?。ㄋ模╈柟烫嵘A段（2017年8月21日-12月底）。對創(chuàng )建活動(dòng)中的先進(jìn)經(jīng)驗和好做法進(jìn)行總結推廣，全力推進(jìn)“平安農機”創(chuàng )建工作向縱深發(fā)展，全面形成農機安全管理長(cháng)效機制。
四、工作措施
?。ㄒ唬┩晟妻r機安全生產(chǎn)責任制，嚴格目標考核。
各縣（市）區政府、市政府各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善農機安全生產(chǎn)防控監管網(wǎng)絡(luò )體系建設，建立健全農機安全生產(chǎn)責任制。將農機安全生產(chǎn)納入政府、部門(mén)年度安全工作考核內容中，實(shí)行目標管理。
?。ǘ┟鞔_職責任務(wù)，強化農機基礎工作。
1.宣傳部：組織新聞單位做好“平安農機”創(chuàng )建宣傳報道，為活動(dòng)深入開(kāi)展營(yíng)造良好氛圍。
2.安監局：要積極發(fā)揮綜合監管職能，周密安排，把創(chuàng )建“平安農機”工作納入政府安全生產(chǎn)目標考核。會(huì )同相關(guān)部門(mén)，督促各縣（市）區政府和責任人切實(shí)加強對農機安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，督促、檢查農機安全工作落實(shí)情況，切實(shí)建立“政府負責、農機主抓、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與”的長(cháng)效機制。
3.農牧局：要強化拖拉機、聯(lián)合收割機、“六小農機”及駕駛（操作）人員的管理。按照《拖拉機駕駛培訓管理辦法》（農業(yè)部令第41號）、《拖拉機登記規定》（農業(yè)部令第43號）、《聯(lián)合收割機及駕駛人安全監理規定》（農業(yè)部令第72號）及《寧夏回族自治區農業(yè)機械安全監督管理條例》的規定，嚴把拖拉機、聯(lián)合收割機入戶(hù)、年檢、駕駛證年審及駕駛人培訓關(guān)口。實(shí)現拖拉機、聯(lián)合收割機入戶(hù)率、年檢率、駕駛人持證率均達到86%以上，學(xué)員培訓、考試通過(guò)率達到90%以上，并按一人一檔、一機一檔的要求，規范駕駛（操作）人員、農業(yè)機械檔案管理，及時(shí)更新和完善相關(guān)基礎臺賬；指導、督促各縣（市）區開(kāi)展農機安全宣傳和農機安全執法工作，加強日常安全檢查和隱患排查力度，進(jìn)一步修訂和完善《較大農業(yè)機械安全事故應急救援處置預案》，并組織全市農機安全監理人員進(jìn)行演練，以便更好地應對可能發(fā)生的重、特大農機安全事故，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會(huì )危害。
4.公安局、交通運輸局：要積極支持、配合農牧部門(mén)的工作，定期召開(kāi)聯(lián)系會(huì )議，做好警監聯(lián)合執法工作。加強對上道路行使拖拉機的管理，加強對拖拉機等農用運輸機械的事故預防、事故處理等工作，妥善處理農機事故、避免社會(huì )矛盾激化、確保社會(huì )穩定。建立信息通報制度，公安、交通運輸部門(mén)定期向農機部門(mén)通報農機道路交通違法和事故情況，農機部門(mén)定期向公安、交通部門(mén)通報拖拉機登記、安全檢驗和駕駛證發(fā)放等情況，實(shí)現信息共享。
5.財政局：要加大財政投入，落實(shí)農機安全管理經(jīng)費。
6.市場(chǎng)監督管理局：要會(huì )同農牧部門(mén)定期開(kāi)展農機維修質(zhì)量監督檢查，嚴格按照《農業(yè)機械維修管理規定》（農業(yè)部、國家工商行政管理總局令第57號）的規定，做好全市農業(yè)機械維修和配件經(jīng)營(yíng)的監督管理工作。
7.教育局：要將農機安全教育納入農村中小學(xué)校的安全教學(xué)計劃，提高學(xué)生安全意識和防范能力。
8.氣象局：要及時(shí)向農牧部門(mén)發(fā)布氣象、地質(zhì)災害等信息，提醒農牧部門(mén)惡劣氣候條件下的農機安全注意事項，避免因自然災害引發(fā)農機事故。
9.各縣（市）區政府：實(shí)行創(chuàng )建“平安農機”工作目標管理，農機安全生產(chǎn)責任制度,層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任書(shū),各鄉（鎮）、村要設有農機安全監理員和農機安全協(xié)管員。要充分發(fā)揮農村道路交通安全防控網(wǎng)絡(luò )的積極作用，將農機安全工作納入政府工作的重要日程，建立和完善農機安全管理工作的相關(guān)職責、制度；摸清轄區內農機安全生產(chǎn)的基本情況，做到農機安全生產(chǎn)工作底數清、情況明并建立好相關(guān)基礎臺賬，切實(shí)抓好拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員的日常安全教育、檢查、隱患排查等工作。
?。ㄈ╅_(kāi)展農機事故評析、尋求事故預防對策措施。
市農牧部門(mén)要會(huì )同安監、公安、交通等部門(mén)及各縣（市）區政府定期舉行道路交通事故預防聯(lián)席會(huì )議，通報農機事故的起數、傷亡人數、直接經(jīng)濟損失及事故成因，研究農機事故預防措施，尋求事故預防對策。
?。ㄋ模﹪栏褶r機事故責任追究。
對發(fā)生重、特大農機事故的，要按照“四不放過(guò)”的原則，啟動(dòng)事故責任倒查制，調查事故責任，并由有關(guān)部門(mén)依法追究相關(guān)責任人的責任。
五、保障措施
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導。創(chuàng )建全國“平安農機”示范市既是防范農機安全事故、推進(jìn)農機化事業(yè)發(fā)展的重要舉措，也是構建和諧社會(huì )、建設幸福銀川的重要內容。為了確保創(chuàng )建活動(dòng)順利開(kāi)展，成立銀川市“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)領(lǐng)導小組：
組長(cháng)：李鴻儒市政府副市長(cháng)
副組長(cháng)：劉戰武市政府副秘書(shū)長(cháng)
黃振亞市農牧局局長(cháng)
王寧康市安監局局長(cháng)
王青山市公安局副局長(cháng)
成員：代曉寧市委宣傳部副部長(cháng)
葛琪市財政局副局長(cháng)
李偉市交通運輸局副局長(cháng)
馬紅星市教育局副調研員
韓海英市市場(chǎng)監管局副局長(cháng)
馬玉榮市氣象局副局長(cháng)
王英斌市農牧局副調研員
賈立剛興慶區政府副區長(cháng)
王新福金鳳區政府副區長(cháng)
姜永西夏區政府副區長(cháng)
陳玉賢靈武市政府副市長(cháng)
葉正忠賀蘭縣政府副縣長(cháng)
張文永寧縣政府副縣長(cháng)
辦公室設在市農牧局，黃振亞兼任辦公室主任，負責綜合協(xié)調工作，各成員單位定期參加聯(lián)席會(huì )議，協(xié)調推進(jìn)創(chuàng )建工作。各縣(市)區也要成立相應機構，加強對創(chuàng )建活動(dòng)的組織領(lǐng)導，做到工作有部署、責任有落實(shí)、創(chuàng )建有成效。
?。ǘ﹨f(xié)作配合，形成合力。市“平安農機”創(chuàng )建領(lǐng)導小組各成員單位，按照工作職責，協(xié)作配合，形成合力，精心組織，周密部署，創(chuàng )建工作有目標、有計劃、有檢查，共同完成全國“平安農機”創(chuàng )建工作任務(wù)。
?。ㄈ┘訌娭笇?，提升水平。各有關(guān)部門(mén)、各縣（市）區政府要根據“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)各階段重點(diǎn)，細化任務(wù)，創(chuàng )新舉措，加強督導，切實(shí)把創(chuàng )建活動(dòng)落到實(shí)處。要強化服務(wù)意識，組織工作人員深入基層，辦牌辦證到鎮村，送檢送審到村組，維修服務(wù)到田頭，普法宣傳到農戶(hù)，推進(jìn)“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)順利開(kāi)展。市農牧局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對創(chuàng )建活動(dòng)的檢查指導，總結經(jīng)驗，查找問(wèn)題，制定措施，以“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)為載體，全面提升我市農機管理水平。
附件：銀川市創(chuàng )建全國“平安農機”示范市工作任務(wù)分解表
(附件)銀政辦發(fā)【2017】95號.doc
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