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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2017〕122號
各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
經(jīng)市人民政府同意，現將銀川市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案印發(fā)給你們，請認真組織落實(shí)。
銀川市人民政府辦公廳
2017年6月23日
銀川市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國務(wù)院方案”）和《自治區人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》（寧政發(fā)〔2017〕17號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自治區方案”）精神，按照銀川市人民政府關(guān)于鹽業(yè)體制改革工作的總體安排部署，穩步推進(jìn)全市鹽業(yè)體制改革，確保食鹽安全，釋放市場(chǎng)活力，結合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。
以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和自治區第十二次黨代會(huì )精神為指導，全面貫徹落實(shí)國家鹽業(yè)體制改革方案精神，以確保全市食鹽質(zhì)量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專(zhuān)營(yíng)制度基礎上，推進(jìn)我市食鹽供給側結構性改革。完善法規體系，創(chuàng )新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場(chǎng)監管，建立公平競爭、監管到位的市場(chǎng)環(huán)境，平穩有序推進(jìn)全市鹽業(yè)體制改革工作。
（二）基本原則。
1.堅持政企分開(kāi)。完善法律法規和政策措施，建立健全監管制度，加快建設專(zhuān)業(yè)執法隊伍，明確各方管理職責，創(chuàng )新管理方式，實(shí)施依法治理。
2.確保食鹽質(zhì)量安全。健全社會(huì )食鹽儲備體系，加強應急機制建設，保障我市碘鹽供應，保障食鹽質(zhì)量安全，實(shí)現科學(xué)補碘。
3.注重釋放市場(chǎng)活力。取消食鹽產(chǎn)銷(xiāo)區域限制，改革食鹽定價(jià)機制和工業(yè)鹽管理，鼓勵產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)兼并重組，不斷做強做優(yōu)，為行業(yè)健康發(fā)展提供動(dòng)力。
4.注重統籌協(xié)調推進(jìn)。把確保用鹽安全、消除碘缺乏危害、維護鹽業(yè)市場(chǎng)穩定和激發(fā)市場(chǎng)活力有機結合，節約社會(huì )總成本，建立溝通協(xié)調機制，統籌協(xié)調各項改革措施，確保改革穩妥推進(jìn)。
（三）總體目標。
按照自治區鹽業(yè)體制改革總體要求，結合我市鹽業(yè)管理實(shí)際，完善食鹽專(zhuān)營(yíng)制度，組建食鹽質(zhì)量安全監管專(zhuān)業(yè)化隊伍；加強食鹽管理制度建設，保障食鹽供應安全；推進(jìn)鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽儲備制度；加強信用體系建設，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒；加強應急機制建設，確保食鹽市場(chǎng)穩定，平穩有序推進(jìn)全市鹽業(yè)體制改革工作。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬├眄樖雏}監管體制機制，確保改革平穩有序。
1.完善食鹽專(zhuān)營(yíng)制度。進(jìn)一步規范食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)，由市工信局牽頭，依照新的規范條件，配合自治區鹽業(yè)主管部門(mén)對現有食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行嚴格審核后，通過(guò)自治區經(jīng)濟和信息化委報工業(yè)和信息化部備案，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會(huì )監督。（責任單位：市工信局、衛計委、市場(chǎng)監管局）
2.建立專(zhuān)業(yè)監管體制。市工信局為鹽業(yè)主管機構，主管全市鹽業(yè)工作，負責制定鹽業(yè)發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全市食鹽專(zhuān)營(yíng)工作。明確市場(chǎng)監管局承擔食鹽安全監管職責，完善監管工作機制和食鹽檢測體系。市編辦、財政局等部門(mén)要科學(xué)劃轉職能、合理配備機構編制和提供經(jīng)費保障。各縣（市）區要結合工作實(shí)際，配備力量，加強鹽業(yè)管理工作，建立管理順暢、權責清晰、監管有力的鹽業(yè)管理體制機制。（責任單位：市工信局、發(fā)改委、編辦、財政局、市場(chǎng)監管局，各縣（市）區政府，中鹽公司銀川分公司等）
3.完善鹽業(yè)法律法規。修訂工作完成前，各級鹽業(yè)主管機構、鹽業(yè)執法部門(mén)仍然按照現行法律法規開(kāi)展鹽業(yè)管理工作。依照國務(wù)院方案要求，在國家和自治區相關(guān)配套法律法規修訂后，市鹽業(yè)主管機構結合全市鹽業(yè)管理實(shí)際，組織相關(guān)部門(mén)制定銀川市鹽業(yè)管理辦法，完善法律法規體系，促進(jìn)全市鹽業(yè)健康發(fā)展。（責任單位：市工信局、發(fā)改委、政府法制辦、衛計委、市場(chǎng)監管局等）
?。ǘ┩七M(jìn)鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽儲備制度。
1.改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區域限制。依據國務(wù)院方案及相關(guān)配套法律法規，自2017年1月1日起，允許現有自治區級食鹽批發(fā)企業(yè)和取得食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入我市流通和銷(xiāo)售領(lǐng)域，開(kāi)展跨區域經(jīng)營(yíng)，但應主動(dòng)將企業(yè)主要信息向自治區和市鹽業(yè)主管機構報備?，F有食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開(kāi)始，現有食鹽批發(fā)企業(yè)可依照新的規定申請許可，根據許可范圍從事相應的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。區內食鹽批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息向市鹽業(yè)主管機構進(jìn)行報備后，可在全市范圍內開(kāi)展食鹽經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現有營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現代流通方式，開(kāi)展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。（責任單位：市工信局、中鹽公司銀川分公司等）
2.改革食鹽定價(jià)機制。自2017年1月1日起，放開(kāi)全市食鹽批發(fā)、零售價(jià)格，由食鹽專(zhuān)營(yíng)企業(yè)根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求等因素自主確定。各級價(jià)格管理部門(mén)要加強對食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監測，配合鹽業(yè)主管機構采取措施，保持價(jià)格基本穩定，特殊情況下可依法采取臨時(shí)價(jià)格干預或其他應急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。（責任單位：市物價(jià)局等）
3.改革工業(yè)鹽運銷(xiāo)管理。執行自治區取消現行的兩堿工業(yè)鹽備案和準運制度，取消對小工業(yè)鹽和鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的各類(lèi)限制，放開(kāi)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格。工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)必須建立、保存完整的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、庫存臺賬，保留2年以上備查，嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監管，依法查處不合格產(chǎn)品，依法查處虛假廣告和侵權假冒行為。通過(guò)各相關(guān)部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，確保市場(chǎng)放開(kāi)，管理嚴格，監管有效。（責任單位：市市場(chǎng)監管局等）
4.加強食鹽儲備體系建設。配合自治區建立政府儲備和企業(yè)社會(huì )責任儲備組成的全社會(huì )食鹽儲備體系，確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽的安全有效供應。市工信局負責對食鹽儲備庫存情況進(jìn)行監督檢查。（責任單位：市工信局、中鹽公司銀川分公司等）
?。ㄈ┘訌娛雏}管理制度建設，保障食鹽供應安全。
1.加快鹽業(yè)信用體系建設。各級鹽業(yè)主管機構要會(huì )同市發(fā)改委、市場(chǎng)監管局等相關(guān)部門(mén)建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，納入國家統一的社會(huì )信用體系。依托國家發(fā)展改革委授權的第三方信用服務(wù)機構、自治區和銀川市相關(guān)網(wǎng)絡(luò )平臺建立健全信息公示制度，對擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì )資本要在準入前公示有關(guān)信息，定期公示所有企業(yè)及其負責人的有關(guān)信息，對存在違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門(mén)要加大監管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，依法采取行業(yè)禁入措施。（責任單位：市發(fā)改委、工信局、市場(chǎng)監管局、中鹽公司銀川分公司等）
2.強化科學(xué)補碘工作。充分發(fā)揮現有食鹽批發(fā)企業(yè)的保障供應作用，有效拓寬碘鹽供應渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時(shí)滿(mǎn)足特定人群非碘鹽消費需求。積極做好科學(xué)補碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區群眾的科學(xué)補碘意識。市衛計委負責貫徹落實(shí)食鹽加碘標準，組織開(kāi)展碘缺乏病監測，公布區域人群碘營(yíng)養狀況。（責任單位：市衛計委、財政局、中鹽公司銀川分公司等）
3.強化應急機制建設。市工信局負責全市食鹽供應緊急突發(fā)事件的協(xié)調處置工作，各級鹽業(yè)主管機構要會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定食鹽供應應急預案，并向同級政府應急管理部門(mén)備案。緊急突發(fā)情況下，由鹽業(yè)主管機構按照應急預案規定，采取投放政府儲備、調運企業(yè)社會(huì )責任儲備等方式，確保食鹽市場(chǎng)穩定。（責任單位：市工信局、各成員單位、中鹽公司銀川分公司等）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，統籌推進(jìn)改革。
市政府對全市鹽業(yè)體制改革工作負總責，成立市鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)鹽業(yè)體制改革各項工作。市工信局、發(fā)改委、編辦、財政局、市場(chǎng)監管局、衛計委、政府法制辦、鹽業(yè)管理局等部門(mén)要加強統籌協(xié)調，做好督促檢查和效果評估。改革過(guò)程中，各級人民政府、各相關(guān)部門(mén)要深入開(kāi)展調查研究，牢固樹(shù)立底線(xiàn)意識，及時(shí)發(fā)現和解決改革過(guò)程中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，防止引發(fā)新的矛盾和問(wèn)題，確保改革順利推進(jìn)。
?。ǘ┘訌娯熑温鋵?shí)，確保食鹽安全。
嚴格按照市鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導小組印發(fā)的職責分工，全面落實(shí)改革過(guò)程中的各項任務(wù)。按照本方案確定的改革方向、基本原則、改革目標做好監管隊伍建設、政府食鹽儲備、邊貧地區碘鹽供應等鹽業(yè)體制改革相關(guān)工作。抓緊制定配套政策措施，建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，形成監管合力。食鹽監督管理職能移交以前，中鹽公司銀川分公司要與市場(chǎng)監管、公安等部門(mén)積極配合，依法開(kāi)展食鹽質(zhì)量安全監管工作，依法加大打擊制販假鹽違法犯罪行為。
（三）加強輿論引導，營(yíng)造良好氛圍。
要進(jìn)一步加強鹽業(yè)體制改革相關(guān)政策解讀、法律法規、科學(xué)補碘等內容的宣傳教育工作，牢牢掌握輿論引導主陣地，準確發(fā)聲，確保全市鹽業(yè)市場(chǎng)穩定。加強對食鹽市場(chǎng)打擊制販假鹽違法行為集中整治的宣傳報道工作，形成對制售假冒偽劣食鹽、工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)等涉鹽違法犯罪活動(dòng)的有力震懾，凝聚推動(dòng)改革的正能量，為改革順利推進(jìn)營(yíng)造良好輿論氛圍。
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