銀政辦發(fā)〔2017〕161號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市“綠盾2017”自然保護區清理整治專(zhuān)項行動(dòng)工作方案的通知》
銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市“綠盾2017”自然保護區清理整治專(zhuān)項行動(dòng)工作方案的通知
銀政辦發(fā)〔2017〕161號
各縣(市)區人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬機構:
《銀川市“綠盾2017”自然保護區清理整治專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市人民政府研究同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
銀川市人民政府辦公廳
2017年8月27日
?。?lián)系人:市環(huán)保局崔悅慧6889149)
銀川市“綠盾2017”自然保護區清理整治專(zhuān)項行動(dòng)工作方案
為貫徹落實(shí)環(huán)境保護部等7部委《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展“綠盾2017”國家級自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)的通知》(環(huán)生態(tài)函〔2017〕144號)及自治區《關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區“綠盾2017”自然保護區清理整治專(zhuān)項行動(dòng)工作方案的通知》(寧政辦發(fā)〔2017〕145號)要求,扎實(shí)組織開(kāi)展全市自然保護區清理整治工作,進(jìn)一步明確目標,壓實(shí)責任,強化措施,確保全面完成清理整治工作任務(wù),特制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署,認真落實(shí)習近平總書(shū)記系列講話(huà)精神和關(guān)于自然保護區重要批示,堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念,切實(shí)提高政治站位,把保護好自然保護區生態(tài)環(huán)境作為政治責任,深刻吸取甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題教訓,深入實(shí)施生態(tài)立區戰略,深化對自然保護區重要性的認識,全面整改落實(shí)中央環(huán)境保護督察組反饋的自然保護區突出環(huán)境問(wèn)題,嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn),筑牢生態(tài)安全屏障,努力打造西部地區生態(tài)文明先行區,確保全市自然保護區清理整治工作取得實(shí)效。
二、工作目標
堅持問(wèn)題導向,全面排查賀蘭山自然保護區銀川段和靈武白芨灘自然保護區存在的問(wèn)題,嚴肅查處違法違規行為,對發(fā)現的問(wèn)題扭住不放,一抓到底,細化目標任務(wù),明確責任落地,做到檢查到位、查處到位、整改到位,確保自然保護區核心區、緩沖區違法違規建設項目零存在,實(shí)驗區人類(lèi)活動(dòng)符合自然保護區管理相關(guān)要求,努力實(shí)現自然保護區土地權屬明確、邊界清晰、功能區劃科學(xué)合理、管理規范的目標要求,不斷提升全市自然保護區建設與管理水平。
三、整治內容
全面排查賀蘭山自然保護區銀川段和靈武白芨灘國家級自然保護區內所有人類(lèi)活動(dòng),重點(diǎn)排查采礦、采砂、工礦企業(yè)和保護區核心區、緩沖區內旅游開(kāi)發(fā)、風(fēng)電開(kāi)發(fā)等對生態(tài)環(huán)境影響較大的活動(dòng),以及2013年以來(lái)新增和規模明顯擴大的人類(lèi)活動(dòng),清理整頓不符合要求的涉及自然保護區的地方法規政策。
四、整治任務(wù)
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步排查自然保護區內違法違規問(wèn)題。
在貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見(jiàn)整改,開(kāi)展2015-2016年國家級自然保護區人類(lèi)活動(dòng)動(dòng)態(tài)遙感監測核查工作基礎上,組織開(kāi)展自然保護區人類(lèi)活動(dòng)全面排查,逐一核查人類(lèi)活動(dòng)點(diǎn)位類(lèi)型、名稱(chēng)、所在功能區、坐標、建設時(shí)間、規模、現狀、審批手續和存在問(wèn)題,建立完善自然保護區內所有人類(lèi)活動(dòng)清單。
主責單位:西夏區、永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府,白芨灘自然保護區管理局
配合單位:市林業(yè)局、寧夏賀蘭山自然保護區管理局
完成時(shí)限:2017年8月底前
?。ǘ┮婪ㄇ謇碚胃鞣N違法違規行為。
1.對在自然保護區核心區和緩沖區內違法開(kāi)展的旅游開(kāi)發(fā)、風(fēng)電開(kāi)發(fā)等活動(dòng),依法依規予以關(guān)?;蜿P(guān)閉,限期拆除,并實(shí)施生態(tài)恢復。
主責單位:西夏區、永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府,白芨灘自然保護區管理局
配合單位:市林業(yè)局、寧夏賀蘭山自然保護區管理局
完成時(shí)限:2017年10月20日
2.對自然保護區內的工礦企業(yè)、采礦、采石、挖沙等資源開(kāi)發(fā)項目,依法依規予以關(guān)停、拆除設施設備,實(shí)施生態(tài)恢復。
主責單位:西夏區、永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府,白芨灘自然保護區管理局
配合單位:市國土局、寧夏賀蘭山自然保護區管理局
完成時(shí)限:2017年10月20日
3.對于自然保護區實(shí)驗區內未批先建、批建不符的項目,依法查處并責令停止建設或使用,恢復原狀并做好生態(tài)修復。
主責單位:西夏區、永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府,白芨灘自然保護區管理局
配合單位:市林業(yè)局、寧夏賀蘭山自然保護區管理局
完成時(shí)限:2017年8月底前
4.對違法排放污染物和影響生態(tài)環(huán)境的項目,依法查處并責令限期整改;整改后仍不達標的,要堅決依法關(guān)?;蜿P(guān)閉。
主責單位:西夏區、永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府,白芨灘自然保護區管理局
配合單位:市林業(yè)局、寧夏賀蘭山自然保護區管理局
完成時(shí)限:2017年8月底前
5.對不符合自然保護區相關(guān)管理規定但在設立之前合法存在的其他歷史遺留問(wèn)題,要制定方案,分步推進(jìn)解決。
主責單位:西夏區、永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府,白芨灘自然保護區管理局
配合單位:市環(huán)保局、林業(yè)局,寧夏賀蘭山自然保護區管理局
完成時(shí)限:2017年10月20日
6.對于開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)造成重大生態(tài)環(huán)境破壞的,要暫停審批項目所在區域內的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件,并依法追究相關(guān)單位和人員的責任。
主責單位:市行政審批局,永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府,白芨灘自然保護區管理局
配合單位:西夏區政府、市林業(yè)局,寧夏賀蘭山自然保護區管理局
完成時(shí)限:2017年10月20日
?。ㄈ┱J真清理涉及自然保護區地方法規政策。
全面清理不符合《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國自然保護區條例》等要求的地方性法規、規章和規范性文件,堅決杜絕在地方法規政策層面違反中央政策、放松要求的“放水”行為。
主責單位:市政府法制辦、各縣(市)區人民政府
配合單位:市國土局、林業(yè)局、環(huán)保局、住建局、交通局、水務(wù)局、農牧局、旅游局、民政局、工信局、發(fā)改委、審批局
完成時(shí)限:2017年10月20日
?。ㄋ模┳匀槐Wo區范圍功能區邊界核準。
以環(huán)境保護部發(fā)布的國家級自然保護區范圍、功能區劃圖為基礎,聘請專(zhuān)業(yè)測繪技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)地勘測,對存在的偏移變形、坐標不精確等問(wèn)題進(jìn)行修改校準,精確核定保護區邊界及功能區劃坐標,形成自然保護區勘界報告,按行業(yè)上報國家主管部委和環(huán)境保護部審核批準。嚴禁隨意調整和改變自然保護區的范圍、面積和四至界線(xiàn),嚴禁以校準代調整,借勘界之機調整自然保護區范圍和功能區劃。
主責單位:靈武市政府、白芨灘自然保護區管理局
配合單位:市發(fā)改委、林業(yè)局、國土局、環(huán)保局
完成時(shí)限:2017年12月20日
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導,落實(shí)整改責任。市政府分管領(lǐng)導負責清理整治工作,市環(huán)保局會(huì )同市國土局、農牧局、林業(yè)局等部門(mén)共同組織開(kāi)展全市自然保護區清理整治專(zhuān)項行動(dòng),建立健全自然保護區清理整治專(zhuān)項行動(dòng)工作機制,采取自然保護區自查、保護區主管部門(mén)檢查和環(huán)保局會(huì )同有關(guān)部門(mén)督查相結合的方式,全面抓好清理整治工作。各自然保護區主管部門(mén)和保護區所在地政府要切實(shí)落實(shí)整治工作要求,認真制定本部門(mén)、本地區工作實(shí)施方案,明確責任單位、責任人和完成時(shí)限,扎實(shí)組織開(kāi)展清理整治工作,確保清理整治任務(wù)落實(shí)到位。每月20日前書(shū)面報送工作進(jìn)展情況,2017年10月20日前,將清理整治專(zhuān)項行動(dòng)工作總體情況報市環(huán)保局。
?。ǘ┘訌妳f(xié)作,形成整治工作合力。要明確任務(wù)分工,細化工作措施,層層壓實(shí)責任,密切溝通協(xié)作,形成工作合力。市環(huán)保局會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定專(zhuān)項行動(dòng)工作方案,統籌安排自然保護區問(wèn)題清理整治、起草上報總結報告等事宜,加強組織、協(xié)調和調度。自然保護區主管部門(mén)和保護區所在地政府要按照職責分工,組織開(kāi)展自然保護區內各類(lèi)違法違規活動(dòng)的查處工作。
?。ㄈ┘訌姸讲?,確保整治到位。要采取多種形式開(kāi)展清理整治工作督查,對自然保護區清理整治專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行掛賬督辦、跟蹤問(wèn)效,對違法項目依法從重處罰,定期通報清理整治工作進(jìn)展情況,做到全程緊盯、嚴查嚴督、銷(xiāo)號整改。對行動(dòng)遲緩、措施不力、整改不及時(shí)、未依法查處或查處不到位的,以及對未按要求完成清理整治任務(wù)的,將組織公開(kāi)約談屬地政府和相關(guān)部門(mén)負責人,并嚴肅追究相關(guān)責任單位和責任人員的責任。

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