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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案〉的通知
銀政辦發(fā)〔2017〕201號
各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
現將《銀川市地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
銀川市人民政府辦公廳
2017年11月7日
1 總則
1.1 目的
1.2 工作原則
1.3 編制依據
1.4 適用范圍
2 組織指揮體系及職責
2.1 應急組織機構
2.2 部門(mén)職責
3 預警和預防機制
3.1 預警監測
3.2 信息報告
3.3 分類(lèi)處置
3.4 債務(wù)風(fēng)險事件級別
4 應急響應
4.1 分級響應和應急處置
4.2 政府財政重整計劃
4.3 輿論引導
4.4 應急終止
5 后期處置
5.1 債務(wù)風(fēng)險事件應急處置記錄及總結
5.2 評估分析
6 保障措施
6.1 通信保障
6.2 人力保障
6.3 資源保障
6.4 安全保障
6.5 技術(shù)儲備與保障
6.6 責任追究
7 附則
7.1 預案管理
7.2 預案解釋
7.3 預案實(shí)施時(shí)間
1 總則1.1 目的
為建立健全我市政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置工作機制，堅持快速響應、分類(lèi)施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩妥處置，牢牢守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn)，切實(shí)防范和化解財政金融風(fēng)險，維護經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定。
1.2 工作原則
1.2.1 分級負責
市政府對全市政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置負總責，有關(guān)部門(mén)在市政府統一領(lǐng)導下加強對政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置的指導。
1.2.2 及時(shí)應對
市政府應當堅持預防為主、預防和應急處置相結合，加強對政府性債務(wù)風(fēng)險的監控，及時(shí)排查風(fēng)險隱患，妥善處置風(fēng)險事件。
1.2.3 依法處置
政府性債務(wù)風(fēng)險事件應急處置應當依法合規，尊重市場(chǎng)化原則，充分考慮并維護好各方合法權益。
1.3 編制依據
《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案的通知》（國辦函〔2016〕88號）等。
1.4 適用范圍
本預案所稱(chēng)政府性債務(wù)風(fēng)險事件，是指市人民政府及其各部門(mén)、各直屬機構已經(jīng)或者可能無(wú)法按期支付政府債務(wù)（含本息），或者無(wú)力履行或有債務(wù)法定代償責任，容易引發(fā)財政金融風(fēng)險，需要采取應急處置措施予以應對的事件。本預案所稱(chēng)存量債務(wù)，是指清理甄別認定的截止2014年末所有政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。
1.4.1 政府債務(wù)風(fēng)險事件
?。?）政府債券風(fēng)險事件：指市政府通過(guò)自治區財政廳發(fā)行的一般債券、專(zhuān)項債券還本付息時(shí)出現違約情形。
?。?）其他政府債務(wù)風(fēng)險事件：指除政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息時(shí)出現違約情形。
1.4.2 或有債務(wù)風(fēng)險事件
?。?）政府提供擔保的債務(wù)風(fēng)險事件：指由企事業(yè)單位舉借、市人民政府及有關(guān)部門(mén)提供擔保的存量或有債務(wù)出現風(fēng)險，政府需要依法履行擔保責任或相應民事責任卻無(wú)力承擔。
?。?）政府承擔救助責任的債務(wù)風(fēng)險事件：指企事業(yè)單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還，市人民政府在法律上不承擔償債或擔保責任的存量或有債務(wù)出現風(fēng)險，政府為維護經(jīng)濟安全或社會(huì )穩定需要承擔一定救助責任卻無(wú)力救助。
2 組織指揮體系及職責
2.1 應急組織機構
市政府設立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)債務(wù)管理領(lǐng)導小組），作為非常設機構，負責領(lǐng)導銀川市政府性債務(wù)日常管理。當銀川市出現政府性債務(wù)風(fēng)險事件時(shí)，根據需要轉為政府性債務(wù)風(fēng)險事件應急領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)債務(wù)應急領(lǐng)導小組），負責組織、協(xié)調、指揮風(fēng)險事件應對工作。債務(wù)管理領(lǐng)導小組（亦即債務(wù)應急領(lǐng)導小組）由市政府主要負責人任組長(cháng)，成員單位包括財政局、發(fā)展和改革委員會(huì )、審計局、國資委、金融工作局等部門(mén)、單位以及人民銀行分支機構、銀監部門(mén)，根據工作需要可以適時(shí)調整成員單位。
2.2 部門(mén)職責
2.2.1 財政部門(mén)是政府性債務(wù)的歸口管理部門(mén)，承擔本級債務(wù)管理領(lǐng)導小組（債務(wù)應急領(lǐng)導小組）辦公室職能，負責債務(wù)風(fēng)險日常監控和定期報告，組織并提出債務(wù)風(fēng)險應急措施方案。
2.2.2 債務(wù)單位行業(yè)主管部門(mén)是政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置的責任主體，負責定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險應急預案；當出現債務(wù)風(fēng)險事件時(shí)，落實(shí)債務(wù)還款資金安排，及時(shí)向債務(wù)應急領(lǐng)導小組報告。
2.2.3 發(fā)展改革部門(mén)負責評估本地區投資計劃和項目，根據應急需要調整投資計劃，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險的應急處置工作。
2.2.4 審計部門(mén)負責對政府性債務(wù)風(fēng)險事件開(kāi)展審計，明確有關(guān)單位和人員的責任分配。
2.2.5 金融工作局負責按照職能分工協(xié)調所監管的金融機構配合開(kāi)展政府性債務(wù)風(fēng)險處置工作。
2.2.6 人民銀行分支機構負責開(kāi)展金融風(fēng)險監測與評估工作，牽頭做好區域性系統性金融風(fēng)險防范和化解工作，維護金融穩定。
2.2.7 其他部門(mén)（單位）負責本部門(mén)（單位）債務(wù)風(fēng)險管理和防范工作，落實(shí)政府性債務(wù)償還化解責任。
3 預警和預防機制
3.1 預警監測
市財政局建立政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預警機制，定期評估政府性債務(wù)風(fēng)險情況并作出預警，風(fēng)險評估和預警結果同時(shí)通報有關(guān)部門(mén)和市人民政府，做到風(fēng)險早發(fā)現、早報告、早處置。
此外，市政府及財政部門(mén)將政府及其部門(mén)與其他主體簽署協(xié)議承諾用將來(lái)年度財政資金支付的事項，納入監測范圍，防范財政風(fēng)險。市政府應當定期排查風(fēng)險隱患，防患于未然。
3.2 信息報告
市政府建立政府性債務(wù)風(fēng)險事件報告制度，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)向上報告，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。
3.2.1 政府債務(wù)風(fēng)險事件報告
市財政局預計無(wú)法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，提前2個(gè)月以上向市人民政府報告，并抄送自治區人民政府和財政廳。發(fā)生突發(fā)或重大情況，立即向市人民政府報告，并抄送自治區人民政府和財政廳。
3.2.2 或有債務(wù)風(fēng)險事件報告
政府或有債務(wù)的債務(wù)人預計無(wú)法按期足額支付或有債務(wù)本息的，提前1個(gè)月以上向本級主管部門(mén)和財政部門(mén)報告，經(jīng)財政部門(mén)會(huì )同主管部門(mén)確認無(wú)力履行法定代償責任或必要救助責任后，由市政府向自治區政府報告，并抄送財政廳。遇突發(fā)或重大事件，立即向市人民政府報告，并抄送主管部門(mén)和市財政局。
3.2.3 報告內容
包括預計發(fā)生違約的政府性債務(wù)類(lèi)別、債務(wù)人、債權人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應對措施等。
3.2.4 報告方式
一般采取書(shū)面報告形式。緊急情況下可采取先電話(huà)報告、后書(shū)面報告的方式。
3.3 分類(lèi)處置
3.3.1 地方政府債券
對地方政府債券，市人民政府依法承擔全部?jì)斶€責任。
3.3.2 非政府債券形式的存量政府債務(wù)
對非政府債券形式的存量政府債務(wù)，經(jīng)市政府、債權人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關(guān)規定分類(lèi)處理：
?。?）債權人同意在規定期限內將政府債務(wù)置換為政府債券的，市政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉移，并應承擔全部?jì)斶€責任。市政府應當通過(guò)預算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。
?。?）債權人不同意在規定期限內將政府債務(wù)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔償債責任，對應的政府債務(wù)限額由自治區統一收回。市政府作為出資人，以出資額為限承擔有限責任。
3.3.3 存量或有債務(wù)
?。?）存量擔保債務(wù)。存量擔保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照《中華人民共和國擔保法》及其司法解釋規定，除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款外，市政府及其部門(mén)出具的擔保合同無(wú)效，市政府及其部門(mén)對此不承擔償債責任，僅依法承擔適當民事賠償責任，但最多不應超過(guò)債務(wù)人不能清償部分的二分之一；擔保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔保額為限。
具體金額由市政府、債權人、債務(wù)人參照政府承諾擔保金額、財政承受能力等協(xié)商確定。
?。?）存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對政府可能承擔一定救助責任的存量或有債務(wù)，市政府可以根據具體情況實(shí)施救助，同時(shí)保留對債務(wù)人的追償權。
3.3.4 新發(fā)生的違法違規擔保債務(wù)
對2014年修訂的《中華人民共和國預算法》施行以后市政府違法違規提供擔保承諾的債務(wù)，參照3.3.3第（1）項依法處理。
3.3.5 其他事項
政府性債務(wù)風(fēng)險分類(lèi)處置按照《財政部關(guān)于印發(fā)<地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類(lèi)處置指南>的通知》（財預〔2016〕152號）文件執行。
3.4 債務(wù)風(fēng)險事件級別
按照政府性債務(wù)風(fēng)險事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個(gè)等級。當政府性債務(wù)風(fēng)險事件等級指標有交叉、難以判定級別時(shí)，按照較高一級處置，防止風(fēng)險擴散；當政府性債務(wù)風(fēng)險事件等級隨時(shí)間推移有所上升時(shí)，按照升級后的級別處置。
政府性債務(wù)風(fēng)險事件監測主體為市人民政府。
3.4.1Ⅰ級（特大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現下列情形之一：
?。?）使用的由自治區政府發(fā)行的地方政府債券到期本息兌付出現違約；
?。?）市政府償還政府債務(wù)本息導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
?。?）市政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
?。?）市政府債務(wù)本金違約金額占同期本市政府債務(wù)應償本金10%以上，或者利息違約金額占同期應付利息10%以上；
?。?）市政府需要認定為Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。
3.4.2Ⅱ級（重大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現下列情形之一：
?。?）市政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區政府債務(wù)應償本金5%以上（未達到10%），或者利息違約金額占同期應付利息5%以上（未達到10%）；
?。?）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；
?。?）市政府需要認定為Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。
3.4.3?、蠹墸ㄝ^大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現下列情形之一：
?。?）市政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區政府債務(wù)應償本金1%以上（未達到5%），或者利息違約金額占同期應付利息1%以上（未達到5%）；
?。?）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成較大群體性事件；
?。?）市政府需要認定為Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。
3.4.4?、艏墸ㄒ话悖﹤鶆?wù)風(fēng)險事件，是指出現下列情形之一：
?。?）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成群體性事件；
?。?）市政府需要認定為Ⅳ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。
4 應急響應
4.1 分級響應和應急處置
市政府要加強日常風(fēng)險管理，按照《財政部關(guān)于印發(fā)<地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類(lèi)處置指南>的通知》（財預[2016]152號）要求，妥善處理政府性債務(wù)償還問(wèn)題。同時(shí)，要加強財政資金流動(dòng)性管理，避免出現因流動(dòng)性管理不善導致政府性債務(wù)違約。對因無(wú)力償還政府債務(wù)本息或無(wú)力承擔法定代償責任等引發(fā)風(fēng)險事件的，根據債務(wù)風(fēng)險等級，相應及時(shí)實(shí)行分級響應和應急處置。
4.1.1?、艏墏鶆?wù)風(fēng)險事件應急響應
?。?）相關(guān)債務(wù)管理領(lǐng)導小組轉為債務(wù)應急領(lǐng)導小組，對風(fēng)險事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責任，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險。
?、僖砸话愎差A算收入作為償債來(lái)源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出前提下，可以采取調減投資計劃、統籌各類(lèi)結余結轉資金、調入政府性基金或國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入、動(dòng)用預算穩定調節基金或預備費等方式籌措資金償還，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)。對政府提供擔?；虺袚匾戎熑蔚幕蛴袀鶆?wù)，政府無(wú)力承擔相應責任時(shí)，也應按照上述原則處理。
?、谝哉曰鹗杖胱鳛閮攤鶃?lái)源的專(zhuān)項債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門(mén)基本運轉和履職需要的前提下，通過(guò)調入項目運營(yíng)收入、調減債務(wù)單位行業(yè)主管部門(mén)投資計劃、處置部門(mén)和債務(wù)單位可變現資產(chǎn)、調整部門(mén)預算支出結構、扣減部門(mén)經(jīng)費等方式籌集資金償還債務(wù)。對部門(mén)提供擔保形成的或有債務(wù)，政府無(wú)力承擔相應責任時(shí)，也應按照上述原則處理。
?、垡騻鶛嗳瞬煌庾兏鼈鶛鄠鶆?wù)關(guān)系或不同意置換，導致存量政府債務(wù)無(wú)法在規定期限內依法轉換成政府債券的，原有債權債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過(guò)安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無(wú)力自籌資金償還，可按市場(chǎng)化原則與債權人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府以出資額為限承擔有限責任。對政府或有債務(wù)，也按照上述原則處理。
?、苁姓霈F債務(wù)風(fēng)險事件后，在恢復正常償債能力前，除國務(wù)院確定的重點(diǎn)項目外，原則上不得新上政府投資項目。在建政府投資項目能夠緩建的，可以暫停建設，騰出資金依法用于償債。
?。?）市債務(wù)管理領(lǐng)導小組或債務(wù)應急領(lǐng)導小組認為確有必要時(shí)，可以啟動(dòng)財政重整計劃。市政府年度一般債務(wù)付息支出超過(guò)當年一般公共預算支出10%的，或者專(zhuān)項債務(wù)付息支出超過(guò)當年政府性基金預算支出10%的，債務(wù)管理領(lǐng)導小組或債務(wù)應急領(lǐng)導小組必須啟動(dòng)財政重整計劃。
?。?）市政府應當將債務(wù)風(fēng)險應急處置情況向自治區政府報備。
4.1.2?、蠹墏鶆?wù)風(fēng)險事件應急響應
除采?、艏墏鶆?wù)風(fēng)險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：
?。?）市債務(wù)管理領(lǐng)導小組轉為債務(wù)應急領(lǐng)導小組，將債務(wù)風(fēng)險情況和應急處置方案專(zhuān)題向自治區債務(wù)管理領(lǐng)導小組報告。
?。?）提請自治區債務(wù)管理領(lǐng)導小組加強政策指導，及時(shí)組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議通報風(fēng)險處置情況，指導支持債務(wù)風(fēng)險處置工作。
?。?）市政府償還自治區政府代發(fā)的到期地方政府債券（包括一般債券和專(zhuān)項債券）有困難的，可以申請由財政廳先行代墊償還，事后扣回。
?。?）市政府應當將債務(wù)風(fēng)險應急處置進(jìn)展情況和處置結果上報自治區政府，并抄送財政廳。
4.1.3?、蚣墏鶆?wù)風(fēng)險事件應急響應
除采?、艏?、Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：
市政府統籌本級財力仍無(wú)法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運轉或經(jīng)濟社會(huì )穩定的，可以向自治區債務(wù)應急領(lǐng)導小組申請救助，申請內容主要包括債務(wù)風(fēng)險情況說(shuō)明、本級政府應急方案及已采取的應急措施、需上級政府幫助解決的事項等。
4.1.4?、窦墏鶆?wù)風(fēng)險事件應急響應
除采?、艏?、Ⅲ級、Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：
?。?）市政府償還到期地方政府債券本息有困難的，提請自治區財政廳提前調度部分國庫資金周轉，事后扣回。
（2）市政府每月向自治區債務(wù)應急領(lǐng)導小組報告債務(wù)風(fēng)險處置信息，重大事項必須立即報告。
4.2 政府財政重整計劃
實(shí)施政府財政重整計劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出，要注重與金融政策協(xié)調，加強與金融機構的溝通，不得因為償還債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財政重整計劃包括但不限于以下內容：
?。?）拓寬收入來(lái)源渠道。依法加強稅收征管，加大清繳欠稅欠費力度，確保應收盡收。落實(shí)國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規和國務(wù)院規定的財稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險解除后再行恢復。
?。?）優(yōu)化支出結構。財政重整期內，除必要的基本民生支出和政府有效運轉支出外，視債務(wù)風(fēng)險事件等級，本級政府其他財政支出應當保持“零增長(cháng)”或者大力壓減。一是壓縮基本建設支出。不得新批政府投資計劃，不得新上政府投資項目；不得設立各類(lèi)需要政府出資的投資基金等，已設立的應當制定分年退出計劃并嚴格落實(shí)。二是壓縮政府公用經(jīng)費。實(shí)行公務(wù)出國（境）、培訓、公務(wù)接待等項目“零支出”，大力壓縮政府咨詢(xún)、差旅、勞務(wù)等各項支出。三是控制人員福利開(kāi)支。機關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時(shí)采取核減機構編制、人員等措施；暫停政府出臺的機關(guān)事業(yè)單位各項補貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類(lèi)對企事業(yè)單位的補助補貼。暫?；蛉∠雠_的各類(lèi)獎勵、對企業(yè)的政策性補貼和貼息、非基本民生類(lèi)補貼等。五是調整過(guò)高支出標準，優(yōu)先保障國家出臺的教育、社保、醫療、衛生等重大支出政策，支出政策標準不得超過(guò)國家統一標準。六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出后應全部用于償還債務(wù)。
?。?）合理處置政府資產(chǎn)。指定機構統一接管政府及其部門(mén)擁有的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權等，結合市場(chǎng)情況予以變現，多渠道籌集資金償還債務(wù)。
?。?）申請自治區救助。采取上述措施后，市財政收支仍難以平衡的，可以向自治區政府申請臨時(shí)救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財政轉移支付力度，減免部分專(zhuān)項轉移支付配套資金。待財政重整計劃實(shí)施結束后，由自治區政府決定是否收回相關(guān)資金。
?。?）加強預算審查。實(shí)施財政重整計劃以后，市政府涉及財政總預算、部門(mén)預算、重點(diǎn)支出和重大投資項目、政府債務(wù)等事項，在依法報本級人民代表大會(huì )或其常委會(huì )審查批準的同時(shí)，必須報自治區政府備案。自治區政府對市政府報送備案的預算調整方案將進(jìn)行審核評估，認為有不適當之處需要撤銷(xiāo)批準預算的決議的，依法按程序提請本級人民代表大會(huì )常委會(huì )審議決定。
?。?）改進(jìn)財政管理。市政府應當實(shí)施中期財政規劃管理，妥善安排財政收支預算，嚴格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險政策措施的銜接。
4.3 輿論引導
根據處置債務(wù)風(fēng)險事件的需要，市政府或債務(wù)風(fēng)險應急領(lǐng)導小組應當及時(shí)跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專(zhuān)門(mén)的新聞發(fā)言人，統一對外發(fā)布信息，正確引導輿論。
4.4 應急終止
市政府性債務(wù)風(fēng)險得到緩解、控制，政府實(shí)現財政重整目標，經(jīng)自治區政府債務(wù)管理領(lǐng)導小組或債務(wù)應急領(lǐng)導小組同意，終止應急措施。
5 后期處置
5.1 債務(wù)風(fēng)險事件應急處置記錄及總結
在債務(wù)風(fēng)險事件應急處置過(guò)程中，市政府應當詳盡、具體、準確地做好工作記錄，及時(shí)匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應急處置結束后15個(gè)工作日內形成書(shū)面總結，向本級人民代表大會(huì )常委會(huì )和自治區政府報告。
5.2 評估分析
債務(wù)風(fēng)險事件應急處置結束后，市政府及其財政部門(mén)要對債務(wù)風(fēng)險事件應急處置情況進(jìn)行評估。評估內容主要包括：債務(wù)風(fēng)險事件形成原因、應急響應過(guò)程、應急處置措施、應急處置效果以及對今后債務(wù)管理的持續影響等。市政府應當根據評估結果，及時(shí)總結經(jīng)驗教訓，改進(jìn)完善應急處置預案。債務(wù)風(fēng)險事件應急處置結束后15個(gè)工作日內將評估報告報送自治區政府，同時(shí)抄送財政廳。
6 保障措施
6.1 通信保障
市政府啟動(dòng)應急響應后應當保持應急指揮聯(lián)絡(luò )暢通，有關(guān)部門(mén)應當指定聯(lián)絡(luò )員，提供單位地址、辦公電話(huà)、手機、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。
6.2 人力保障
市政府要加強政府性債務(wù)管理隊伍建設，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險監測、應急處置、輿情應對等業(yè)務(wù)能力。市政府啟動(dòng)應急響應后應當部署各有關(guān)部門(mén)安排人員具體落實(shí)相關(guān)工作。
6.3 資源保障
市政府發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險事件要統籌本級財政資金、政府及其部門(mén)資產(chǎn)、政府債權等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。
6.4 安全保障
應急處置過(guò)程中，對可能影響公共安全和社會(huì )穩定的事件，要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理；遵守保密規定，對涉密信息要加強管理，嚴格控制知悉范圍。
6.5 技術(shù)儲備與保障
債務(wù)應急領(lǐng)導小組可以根據需要，建立咨詢(xún)機制，抽調有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險事件應急專(zhuān)家組，參加應急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。
6.6 責任追究
6.6.1 違法違規責任范圍
?。?）違反《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監督管理法》等法律規定的下列行為：
市政府債務(wù)余額超過(guò)經(jīng)自治區政府批準的本地區政府債務(wù)限額；
市政府及其部門(mén)通過(guò)轉貸地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過(guò)企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；
市政府舉借政府債務(wù)沒(méi)有明確的償還計劃和穩定的償還資金來(lái)源；
市政府或其部門(mén)違反法律規定，為單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔保；
銀行業(yè)金融機構違反法律、行政法規以及國家有關(guān)銀行業(yè)監督管理規定的；
市政府債務(wù)資金沒(méi)有依法用于公益性資本支出；
增加舉借政府債務(wù)未列入預算調整方案報本級人民代表大會(huì )常委會(huì )批準；
未按規定對舉借政府債務(wù)的情況和事項作出說(shuō)明、未在法定期限內向社會(huì )公開(kāi)；
及其他違反法律規定的行為。
?。?）違反《自治區關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關(guān)政策規定的下列行為：
市政府及其部門(mén)在預算之外違法違規舉借債務(wù)；
金融機構違法違規向市政府提供融資，要求政府違法違規提供擔保；
市政府及其部門(mén)挪用債務(wù)資金或違規改變債務(wù)資金用途；市政府及其部門(mén)惡意逃廢債務(wù)；
市政府發(fā)生債務(wù)風(fēng)險后，隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關(guān)情況；
及其他違反財政部等部門(mén)制度規定的行為。
6.6.2 追究機制響應
發(fā)生Ⅳ級以上政府性債務(wù)風(fēng)險事件后，市政府適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險責任追究機制，依法對相關(guān)責任人員進(jìn)行行政問(wèn)責。
6.6.3 責任追究程序
市委組織部、監察局根據有關(guān)責任認定情況，依紀依法對相關(guān)責任單位和人員進(jìn)行責任追究；對涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)進(jìn)行處理。
7 附則
7.1 預案管理
本預案由銀川市財政局制訂，報銀川市政府批準后實(shí)施。本預案實(shí)施后，財政局會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織宣傳、培訓，加強業(yè)務(wù)指導，并根據實(shí)施情況適時(shí)進(jìn)行評估和修訂。
7.2 預案解釋
本預案由財政局負責解釋。
7.3 預案實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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