銀政辦發(fā)〔2018〕14號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市清河專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市清河專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2018〕14號

各縣（市）區人民政府，市級河長(cháng)制責任單位：

《銀川市清河專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府審定，現予印發(fā)，請認真組織實(shí)施。

銀川市人民政府辦公廳

2018年1月25日

銀川市清河專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案

為持續提升河湖水域岸線(xiàn)環(huán)境，進(jìn)一步加大涉水違法違規行為綜合執法力度，防治水污染，保護水環(huán)境，根據自治區河長(cháng)辦《關(guān)于開(kāi)展“清河專(zhuān)項行動(dòng)”的通知》（寧河長(cháng)辦發(fā)〔2017〕29號），結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大、自治區第十二次黨代會(huì )、十二屆三次全會(huì )和市委十四屆四次、五次全會(huì )精神，深入實(shí)施生態(tài)立市發(fā)展戰略，堅持“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，著(zhù)力推進(jìn)河長(cháng)制工作，開(kāi)展河湖水域環(huán)境綜合執法整治，依法依規嚴厲打擊各類(lèi)涉水違法違規行為，遏制非法違規排污，提升河湖衛生狀況，改善水生態(tài)環(huán)境。

二、工作目標

（一）目標任務(wù)。在全市范圍集中整治河流、湖泊、溝道、水庫等水域岸線(xiàn)亂建亂占、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排行為，打擊各類(lèi)違法違規行為，解決河湖水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等久拖未決突出問(wèn)題，達到河道暢、岸坡平、違章拆、無(wú)排污的治理目標，為河湖管理劃界工作奠定基礎，并以此建立健全河湖聯(lián)合執法長(cháng)效機制，推進(jìn)河湖管理法制化、規范化、常態(tài)化,實(shí)現全市河湖水系“河暢、水清、岸綠、景美”。

（二）階段任務(wù)。到2018年1月底，完成河湖溝庫污染源、違法違規侵占及采砂、禁養區畜禽養殖等具體情況實(shí)地摸排工作，準確掌握侵權主體、排污量等，列明問(wèn)題清單，制定縣（市）區“清河專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案”，明確部門(mén)職責分工，制定各項治理措施。

到2018年5月底，完成集中整治和聯(lián)合執法活動(dòng)，解決河湖管理保護突出問(wèn)題，嚴厲打擊涉水違法違規行為，關(guān)停非法排污口、禁養區養殖場(chǎng)、采沙場(chǎng)，恢復河湖水系保護帶，劃定河湖水系管理范圍，提升河湖水環(huán)境。

到2018年6月底，評估總結“清河專(zhuān)項行動(dòng)”，查找存在的問(wèn)題和不足，開(kāi)展相關(guān)整改落實(shí)工作，并建立健全聯(lián)合執法長(cháng)效機制。

三、主要工作

（一）工業(yè)園區水污染專(zhuān)項整治。排查直接入河湖工業(yè)園區、企業(yè)排污口，對有條件接入城鎮污水管網(wǎng)的，立即組織實(shí)施接入；對暫時(shí)無(wú)法接入的，督促相關(guān)責任單位提標改造污水處理設施，必須達到城鎮污水一級A排放標準；對經(jīng)限期整改仍無(wú)法達標排放的，依法依規進(jìn)行取締封堵、強制關(guān)停。（牽頭單位：各縣（市）區政府，各園區管委會(huì )，市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委、工信局）

（二）城鄉生活污水專(zhuān)項整治。摸排城鎮農村生活污水排放、管網(wǎng)建設、集中處理、達標排放情況，依法依規封堵關(guān)停直接入河湖排污口，實(shí)行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，深入推進(jìn)“兩處理兩改造”（垃圾處理、污水處理，改造廚房、改造廁所），按照垃圾不落地、一站式直運的標準，加快農村生活垃圾收集轉運設施建設，推進(jìn)城鎮垃圾處理設施和服務(wù)向農村延伸；加快推進(jìn)鄉村“廁所革命”，普及農村家庭衛生廁所。（牽頭單位：各縣（市）區政府，市住建局、規劃局；配合單位：市財政局、環(huán)保局、水務(wù)局、衛計委、綜合執法監督局）

（三）畜禽漁養殖污染專(zhuān)項整治。排查規模畜禽漁養殖企業(yè)（戶(hù)）污染物集中處理情況，對地處禁養區的畜禽養殖場(chǎng)一律采取關(guān)閉搬遷；督促非禁養區畜禽漁養殖企業(yè)（戶(hù)）推動(dòng)養殖業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展畜禽糞便無(wú)害化處理、再利用，配套養殖廢水處理設施，對多次整改仍不達標排放的企業(yè)（戶(hù)）限制規模、有序關(guān)停。（牽頭單位：各縣（市）區政府，市農牧局；配合單位：市環(huán)保局、綜合執法監督局）

（四）農業(yè)面源污染專(zhuān)項整治。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用行動(dòng)、果菜有機肥替代化肥行動(dòng)、秸稈處理行動(dòng)、農膜回收行動(dòng)和水生物保護行動(dòng)等農業(yè)綠色發(fā)展“五大行動(dòng)”和減化肥、減農藥、減除草劑“三減”計劃，加快普及有機肥替代化肥、測土配方施肥和精準施藥，全面推廣低毒低殘留農藥，發(fā)展循環(huán)農業(yè)，力爭2018年全市化肥農藥使用量減少20%，銀川市繞城高速范圍內所有農田停止使用化肥、農藥、除草劑，切實(shí)保障人民群眾“米袋子”“菜籃子”安全。（牽頭單位：各縣（市）區政府，市農牧局；配合單位：市環(huán)保局、國土局、市場(chǎng)監管局）

（五）河（溝）道岸坡環(huán)境專(zhuān)項整治。開(kāi)展農田水利基本建設，對溝渠田林路進(jìn)行綜合治理，統籌實(shí)施農村河湖、溝渠等清淤、疏浚、連通、岸坡整治、生物治理等，推進(jìn)美麗鄉村建設；開(kāi)展河湖水域日常保潔，落實(shí)保潔人員、責任段，及時(shí)清理水域垃圾及雜物，創(chuàng )新農村環(huán)境管理長(cháng)效機制，鞏固提升農村環(huán)境連片整治全覆蓋。（牽頭單位：各縣（市）區政府，市綜合執法監督局；配合單位：市水務(wù)局、農牧局、財政局、國土局）

（六）侵占河湖水域及岸線(xiàn)專(zhuān)項整治。摸清河湖溝道管理范圍內違法亂占亂建、亂圍亂堵情況，組織開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，拆除清理河湖管理范圍內違章建筑，整治違法占用岸線(xiàn)岸灘亂堆亂放行為。同步開(kāi)展河湖管理范圍劃界工作，明確地理坐標，設立界樁、標示牌，依法依規管理保護好河湖水系。（牽頭單位：各縣（市）區政府，市國土局、綜合執法監督局；配合單位：市水務(wù)局）

（七）非法采砂專(zhuān)項整治。整頓黃河、山洪溝道、滯洪區采砂秩序，規范采區管理，堅決抵制私采濫挖行為，對超許可采砂及無(wú)證采砂等非法采砂行為予以堅決打擊和取締，保護河道生態(tài)環(huán)境。（牽頭單位：各縣（市）區政府，市綜合執法監督局；配合單位：市水務(wù)局）

（八）建立健全聯(lián)合執法長(cháng)效機制。各縣（市）區、各相關(guān)部門(mén)按照各自的職責職能，協(xié)調聯(lián)動(dòng)、密切配合、真抓實(shí)干，開(kāi)展清河專(zhuān)項整治工作，探索建立河湖維管新體制。由各專(zhuān)項整治工作牽頭單位負責建立健全聯(lián)合執法成效機制，定期負責組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展河湖維管聯(lián)合執法活動(dòng)，確保河湖水系正常運行，進(jìn)一步推進(jìn)河長(cháng)制工作。（牽頭單位：各專(zhuān)項整治工作牽頭單位；配合單位：各專(zhuān)項整治工作配合單位）

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。各縣（市）區政府為本行政區域專(zhuān)項行動(dòng)責任主體，各級河長(cháng)為相應河湖（段）直接責任人，牽頭和配合單位按照責任分工做好相關(guān)工作。各有關(guān)單位要統一行動(dòng)，形成合力，聯(lián)合執法，保障實(shí)效。

（二）宣傳引導，營(yíng)造氛圍。充分發(fā)揮本地區主流媒體引領(lǐng)作用，開(kāi)展多形式、多方位宣傳活動(dòng)，積極引導社會(huì )各界和群眾共同關(guān)心、支持、參與和監督河湖管理保護，為涉水違法違規集中整治營(yíng)造良好氛圍。

（三）強化考核，注重實(shí)效。開(kāi)展清河專(zhuān)項行動(dòng)是2018年全市河長(cháng)制工作的一項重點(diǎn)任務(wù)，專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況將納入河長(cháng)制年度考核和驗收，市委督查室、政府督察室將會(huì )同市河長(cháng)辦定期開(kāi)展督查并通報各縣（市）區工作進(jìn)展情況，對工作不力的有關(guān)責任人進(jìn)行約談問(wèn)責。各縣（市）區于每月3日將專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況統計上報市河長(cháng)辦。

（四）健全機制，抓好長(cháng)效。各縣（市）區要以此次專(zhuān)項行動(dòng)為契機，全面落實(shí)河長(cháng)巡河職責，健全完善河湖日常巡查保潔、基層河長(cháng)巡河、多部門(mén)聯(lián)合執法等工作長(cháng)效機制，建立問(wèn)題臺帳和專(zhuān)項行動(dòng)工作臺帳，做到河湖排查不留死角、違法違規現象有效打擊、涉水違規現象不反彈。

附件：“清河專(zhuān)項行動(dòng)”開(kāi)展情況統計表

銀政辦發(fā)（2018）14號附件：清河行動(dòng)統計表.xlsx

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