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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市普及高中階段教育實(shí)施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2018〕43號
各縣（市）區人民政府，市直各有關(guān)單位：
《銀川市普及高中階段教育實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現予以印發(fā)，請認真貫徹執行。
銀川市人民政府辦公廳
2018年3月22日
銀川市普及高中階段教育實(shí)施方案
為進(jìn)一步鞏固提高全市基本普及高中階段教育成果，提高高中階段教育普及程度和教育教學(xué)質(zhì)量，根據《自治區教育廳發(fā)改委 財政廳 人社廳關(guān)于印發(fā)<寧夏普及高中階段教育實(shí)施方案（2018-2020年）>的通知》(寧教基〔2018〕13號)要求，結合我市實(shí)際，特制定如下方案。
一、指導思想
以黨的十九大及習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，發(fā)展素質(zhì)教育，深化改革、創(chuàng )新機制、優(yōu)化結構、提升內涵、增強活力，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)普通高中學(xué)校特色化、多樣化發(fā)展。在鞏固提高基本普及高中階段教育成果的基礎上，進(jìn)一步提高高中階段教育普及水平，把中等職業(yè)教育作為高中階段教育新的增長(cháng)點(diǎn)，提升中等職業(yè)教育辦學(xué)吸引力，促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，為打造“綠色、高端、和諧、宜居”銀川提供人才支撐和智力支持。
二、目標任務(wù)
（一）提高普及程度。各縣（市）區高中階段毛入學(xué)率達到 93%，高中階段教育招生普職比大體相當，初中階段學(xué)生三年鞏固率達到 95%以上，初中畢業(yè)生升學(xué)率達到 96%以上。近兩年連續完成自治區當年下達中職生源轉移輸送任務(wù)，畢業(yè)生一次就業(yè)率達到95%以上。
（二）加大教育經(jīng)費投入和管理。貫徹自治區普通高中生均公用經(jīng)費保障獎補機制，落實(shí)普通高中學(xué)校生均公用經(jīng)費每生每年400元基準定額。本級財政建立普通高中經(jīng)費投入機制，建立合理的成本分擔機制，并將普通高中經(jīng)費列入年度預算，按要求及時(shí)撥付。完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì )力量依法籌集經(jīng)費的中等職業(yè)教育投入機制，完善中職學(xué)校生均撥款制度。教育經(jīng)費專(zhuān)款專(zhuān)用，無(wú)滯留、截留或挪用。實(shí)施好國家和自治區高中階段學(xué)生資助政策。
（三）改善學(xué)校辦學(xué)條件。高中階段學(xué)校規模符合規定，平均班額在54 人以下。學(xué)校生均占地面積、建筑面積達到自治區規定標準。普通高中實(shí)驗室（功能室）數量、教學(xué)儀器配備和職業(yè)高中實(shí)訓場(chǎng)地面積等達到國家或自治區規定標準，學(xué)校圖書(shū)館和閱覽室基本滿(mǎn)足需要。開(kāi)通寧夏教育云，建有數字化教室，接入寬帶網(wǎng)不低于100M，并達到自治區中小學(xué)信息化建設要求。
（四）加強師資隊伍建設。建立教師編制動(dòng)態(tài)管理機制，數量符合國家或自治區的有關(guān)標準要求，學(xué)科分布合理，滿(mǎn)足選課走班教學(xué)需要。嚴格校長(cháng)任職條件和資格，實(shí)行校長(cháng)任期制和任期目標責任制，進(jìn)一步完善校長(cháng)負責制，堅持校長(cháng)輪崗交流、培訓和考核機制，建立體現當地特色的“名校長(cháng)”“名教師” 培養體系和中小學(xué)校長(cháng)后備干部隊伍培養制度，各學(xué)科教師配備齊全。中等職業(yè)學(xué)校、普通高中學(xué)校專(zhuān)任教師崗位占學(xué)校崗位總量不低于85%，專(zhuān)任教師95%以上學(xué)歷達標，研究生比例逐步提高，職業(yè)高中專(zhuān)業(yè)課教師比例達到35%以上，“雙師型”教師比例滿(mǎn)足教學(xué)需要。
（五）加強教育管理。制定符合規定的學(xué)校章程，建立教代會(huì )制度。堅持評價(jià)多元化，注重學(xué)生全面發(fā)展，學(xué)籍管理和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)規范。
（六）提高教育教學(xué)質(zhì)量。普通高中學(xué)校在學(xué)業(yè)水平合格性考試中，各學(xué)科平均分達到全區該學(xué)科平均分以上并逐年有所提高，近三年高考平均分的相對進(jìn)步量呈增長(cháng)態(tài)勢。實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程，推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設置、課程內容、教學(xué)方式與生產(chǎn)方式對接。
三、組織機構
為加強組織領(lǐng)導，成立銀川市普及高中階段教育工作領(lǐng)導小組，成員如下：
組 長(cháng)：錢(qián)秀梅 銀川市人民政府副市長(cháng)
副組長(cháng)：虎 峰 銀川市人民政府副秘書(shū)長(cháng)
王亞斌 銀川市教育局局長(cháng)
成 員：馬小林 銀川市人民政府教育督導室主任
何建勃 銀川市發(fā)展和改革委員會(huì )主任
買(mǎi)銳華 銀川市財政局局長(cháng)
謝金海 銀川市人力資源和社會(huì )保障局副局長(cháng)
張艷芬 興慶區人民政府副區長(cháng)
李文陳 金鳳區人民政府副區長(cháng)
侯自強 西夏區人民政府副區長(cháng)
馬 燕 永寧縣人民政府副縣長(cháng)
陳 娜 賀蘭縣人民政府副縣長(cháng)
劉方榮 靈武市人民政府副市長(cháng)
孫自文 興慶區教育局局長(cháng)
王永志 金鳳區教育局局長(cháng)
涂煥應西夏區教育局局長(cháng)
馬立云 永寧縣教育體育局局長(cháng)
王劍平 賀蘭縣教育體育局局長(cháng)
馬元福 靈武市教育體育局局長(cháng)
領(lǐng)導小組辦公室設在市教育局，由王亞斌同志兼任辦公室主任。
四、責任分工
（一）市普及高中階段教育領(lǐng)導小組辦公室（市教育局）。
1.負責全市普及高中階段教育各項工作的組織、協(xié)調，負責有關(guān)材料的審核，跟蹤了解各項工作進(jìn)度，建立完善督查通報制度，協(xié)調解決實(shí)際困難，承擔領(lǐng)導小組的日常工作。
2.會(huì )同財政、發(fā)改、人社部門(mén)做好三區市直屬高中學(xué)校教育經(jīng)費投入、辦學(xué)條件改善、師資隊伍建設工作，提高教育教學(xué)質(zhì)量，及時(shí)、準確地為三區提供統計取證所需數據，督促指導兩縣一市做好所屬高中學(xué)校相關(guān)工作。
3.根據人口變化趨勢，科學(xué)預測，會(huì )同發(fā)改等部門(mén)統籌規劃三區高中階段教育學(xué)校，優(yōu)化資源配置，協(xié)調新建北京師范大學(xué)銀川學(xué)校，實(shí)施銀川唐徠回民中學(xué)、銀川市實(shí)驗中學(xué)等學(xué)校改擴建工程。會(huì )同財政部門(mén)為高中階段學(xué)校配齊必要的教育教學(xué)和生活設施設備。加強對民辦高中階段學(xué)校的管理，支持高中階段民辦學(xué)校規范發(fā)展。落實(shí)《自治區第二期特殊教育提升計劃實(shí)施方案（2017-2020年）》，探索在銀川市特殊教育中心增設以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。
4.按照新發(fā)布的普通高中課程方案和課程標準，指導學(xué)校深化課程改革，加強選修課程建設，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展，滿(mǎn)足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程，出臺實(shí)施《銀川市職業(yè)教育校企合作管理辦法》，推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設置、課程內容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實(shí)踐對接。以“首都北京帶首府銀川”教育合作為契機，積極推進(jìn)銀川職業(yè)技術(shù)學(xué)院、靈武市職業(yè)教育中心與北京昌平職業(yè)學(xué)校、北京商業(yè)學(xué)校在人才培養、專(zhuān)業(yè)建設等方面的合作，提高職業(yè)教育吸引力。
5.繼續實(shí)施高中階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家資助政策，落實(shí)好普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農村低保家庭學(xué)生、農村特困救助供養學(xué)生）免學(xué)雜費政策和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生免學(xué)費政策，為就讀高中階段學(xué)校的殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女免除學(xué)費、住宿費。
6.適應普及高中階段教育和高考綜合改革需要，通過(guò)補充免費師范生、招聘事業(yè)編制教師等途徑及時(shí)為普通高中學(xué)校配齊教師。結合實(shí)施“國培計劃”“鳳城名師”“名師工作室”等項目，加強教師培訓。組織開(kāi)展“一師一優(yōu)課 一課一名師”和“推進(jìn)課堂變革 提升教學(xué)效率”活動(dòng)，提高教師課堂教學(xué)能力。探索采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，通過(guò)聘用等方式解決中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師不足的問(wèn)題。以“首都北京帶首府銀川”教育合作為契機，選派高中學(xué)校教師到北京跟崗研修，邀請北京專(zhuān)家教師來(lái)銀開(kāi)展集中培訓、送教講學(xué)，提高教師專(zhuān)業(yè)化水平。
7.全面落實(shí)中考招生制度改革的相關(guān)規定，建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統一招生平臺,切實(shí)落實(shí)普職大體相當的要求。堅持優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額的 60%分配到區域內初中學(xué)校的辦法,進(jìn)一步落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當地參加高中階段學(xué)?？荚囌猩恼叽胧?。鼓勵和支持高中階段學(xué)校招收殘疾學(xué)生。依法加強對民辦高中階段學(xué)校的招生管理，嚴禁超計劃違規招生。
（二）市人民政府教育督導室。負責對各縣（市）區普及高中階段教育工作進(jìn)行過(guò)程性督查，接收初驗申報材料，組織開(kāi)展初驗，報請自治區人民政府教育督導室驗收。
（三）市發(fā)展和改革委員會(huì )。按照教育優(yōu)先發(fā)展要求，切實(shí)把普及高中階段教育作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要內容，統籌學(xué)校規劃布局，科學(xué)整合教育資源，在項目審批上予以支持，指導縣（市）區發(fā)改部門(mén)統籌規劃高中階段教育學(xué)校，形成與全市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展相適應的高中階段教育布局。
（四）市財政局。確保銀川市本級并督促各縣（市）區實(shí)現教育經(jīng)費的“三個(gè)增長(cháng)”：即教育財政撥款的增長(cháng)高于財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)、生均教育費用和生均公用經(jīng)費逐步增長(cháng)、教職工工資逐步增長(cháng)。按銀川市規定的比例和用途，將農村稅費改革財政轉移支付教育資金切實(shí)落實(shí)到位，按規定將征收的城市教育附加費撥付教育使用。
（五）市人力資源和社會(huì )保障局。依法落實(shí)和完善教師管理體制，為教育行政部門(mén)在編制部門(mén)核定的編制數額內依法履行中小學(xué)教師的資格認定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養培訓、調配交流、檔案管理和考核獎懲等職能創(chuàng )造條件。認真執行國家和自治區關(guān)于中小學(xué)的工資制度和政策，落實(shí)好教師的工資待遇和政策性津補貼。加強勞動(dòng)保障監察，查處非法使用童工的行為，配合教育等相關(guān)部門(mén)維護適齡少年兒童受教育權利。
（六）各縣（市）區人民政府。加強對本縣（市）區普及高中階段教育工作的組織領(lǐng)導，兩縣一市要做好所屬高中學(xué)校教育經(jīng)費投入、辦學(xué)條件改善、師資隊伍建設等方面的工作，確保普及高中階段教育工作按照自治區、銀川市的統一部署扎實(shí)有序推進(jìn)，各項指標達到規定要求，如期通過(guò)驗收。
五、工作步驟
第一階段：宣傳動(dòng)員階段（2018年3月）
成立銀川市普及高中階段教育領(lǐng)導小組及辦公室，明確各成員單位及工作人員職責，督促、指導各縣（市）區成立普及高中階段教育領(lǐng)導小組，召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，制定實(shí)施方案，積極開(kāi)展工作。各新聞單位和媒體要大力宣傳普及高中階段教育的重要意義、先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法，營(yíng)造濃厚的工作氛圍。
第二階段：檢查整改階段（2018年4月-9月）
（一）開(kāi)展調查摸底。各縣（市）區要結合實(shí)際，明確時(shí)間、節點(diǎn)、任務(wù)，認真開(kāi)展普及高中階段教育調查摸底工作，做到底子清、情況明，為普及高中階段教育驗收打好基礎。
（二）抓好自查整改。各縣（市）區要對照《寧夏普及高中階段教育評估指標體系（試行）》認真進(jìn)行自查，對查找出的問(wèn)題要及時(shí)加以整改。
（三）加強跟蹤督查。在各縣（市）區開(kāi)展工作期間，銀川市將組織督學(xué)和有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行督查，并對督查過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行督促整改。
各縣（市）區對自查和過(guò)程性督查中發(fā)現的問(wèn)題整改完成后要進(jìn)行自評，經(jīng)自評后達標的，在9月30日前向銀川市人民政府教育督導室提交自評報告申請初驗。
第三階段：初驗評估階段（2018年10月）
銀川市人民政府教育督導室接到縣（市）區申報材料后，組織開(kāi)展初驗工作，驗收合格后報請自治區人民政府教育督導室進(jìn)行評估驗收。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導，強化工作責任。各縣（市）區要高度重視此項工作，成立普及高中階段教育工作領(lǐng)導小組，安排專(zhuān)人負責此項工作，切實(shí)加強對轄區內普及高中階段教育工作的領(lǐng)導和管理。要把普及高中階段教育納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，依據本地高中階段教育發(fā)展情況，對照本方案的要求，制定出符合當地實(shí)際、切實(shí)可行、操作性強的實(shí)施方案。要充分發(fā)揮鄉鎮（街道辦事處）和村（居委會(huì )）兩級的作用，動(dòng)員本轄區初中畢業(yè)生接受高中階段教育，打好普及高中階段教育的攻堅戰，確保如期實(shí)現普及高中階段教育目標。
（二）加強輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍。各縣（市）區和有關(guān)部門(mén)要充分利用電視、廣播和網(wǎng)絡(luò )等媒體大力宣傳普及高中階段教育工作的意義，高中階段學(xué)校也要充分利用校園廣播、校園電視、校園網(wǎng)等深入宣傳，動(dòng)員社會(huì )各界關(guān)心和支持普及高中階段教育工作，引導廣大學(xué)生、家長(cháng)和社會(huì )各方面樹(shù)立多樣化的成才觀(guān)，形成良好的輿論氛圍。
（三）嚴肅工作紀律，加強監督問(wèn)責。各縣（市）區、各部門(mén)要本著(zhù)實(shí)事求是的態(tài)度開(kāi)展普及高中階段教育工作，確保各項數據資料真實(shí)有效，堅決杜絕弄虛作假行為。對因組織領(lǐng)導不力、工作任務(wù)落實(shí)不夠而對全市普及高中階段教育工作造成影響的單位和部門(mén)，將追究有關(guān)人員的責任。
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