銀政辦發(fā)〔2018〕74號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市“綠盾2018”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)工作方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市“綠盾2018”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)工作方案的通知





銀政辦發(fā)〔2018〕74號

各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《銀川市“綠盾2018”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

銀川市人民政府辦公廳

2018年4月28日

銀川市“綠盾2018”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)工作方案

　　為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，持續深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題督查處理情況及其教訓的通報》要求，切實(shí)加強全市自然保護區監督管理，嚴肅查處涉及自然保護區的各類(lèi)違法違規活動(dòng)。按照生態(tài)環(huán)境部等7部門(mén)《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展“綠盾2018”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（環(huán)生態(tài)函〔2018〕43號）以及《寧夏回族自治區“綠盾2018”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》要求，在全市開(kāi)展“綠盾2017”自然保護區清理整治專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠盾2017”專(zhuān)項行動(dòng)）基礎上，持續深入開(kāi)展“綠盾2018”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠盾2018”專(zhuān)項行動(dòng)），特制定本方案。

一、指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署，認真落實(shí)習近平總書(shū)記系列講話(huà)要求，樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實(shí)提高政治站位，堅決扛起加強自然保護區監督管理的重要政治責任，著(zhù)力解決自然保護區管理中的突出問(wèn)題，嚴厲打擊涉及自然保護區的各類(lèi)違法違規行為，筑牢生態(tài)安全屏障。

　　二、工作目標

　　堅持問(wèn)題導向，在“綠盾2017”專(zhuān)項行動(dòng)基礎上，進(jìn)一步排查全市2個(gè)自然保護區存在的突出環(huán)境問(wèn)題，根據已建立的自然保護區清理整治臺賬，對已發(fā)現的問(wèn)題扭住不放，壓實(shí)責任，一抓到底，確?！袄蠁?wèn)題”整改到位；對新發(fā)現的問(wèn)題嚴肅查處，立查立改，追責問(wèn)責，堅決制止和懲處破壞自然保護區生態(tài)環(huán)境的違法違規行為，強化落實(shí)管理責任，始終保持高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮震懾、警示和教育作用。

　　三、組織方式

　　銀川市成立“綠盾2018”專(zhuān)項行動(dòng)督查組，負責組織開(kāi)展全市自然保護區清理整治工作。采取縣（市）區政府和自然保護區管理機構自查整改、自治區和地市兩級開(kāi)展督查檢查相結合的方式，組織實(shí)施全市“綠盾2018”專(zhuān)項行動(dòng)，層層壓實(shí)責任，督促各縣（市）區、相關(guān)單位嚴肅查處涉及自然保護區的違法違規活動(dòng)，推動(dòng)清理整治工作取得實(shí)效。

　　四、具體行動(dòng)

　　按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國自然保護區條例》等法律法規要求，嚴肅查處自然保護區各類(lèi)違法違規活動(dòng)，落實(shí)管理責任，層層傳導壓力，督促問(wèn)題整改。

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展“綠盾2017”專(zhuān)項行動(dòng)問(wèn)題整改“回頭看”。

　　針對“綠盾2017”專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現的問(wèn)題，按照銀川市“綠盾2017”專(zhuān)項行動(dòng)工作方案要求，重點(diǎn)檢查各自然保護區違法違規人類(lèi)活動(dòng)點(diǎn)位的整改進(jìn)展、整改效果、銷(xiāo)號情況和追責問(wèn)責情況。堅持突出重點(diǎn)，先易后難的原則，加大整治督查工作力度，確保尚未完成整改或整改效果不佳的問(wèn)題整改到位；針對問(wèn)題突出的自然保護區，著(zhù)重進(jìn)行檢查督查，對整改不及時(shí)、不到位或經(jīng)整改后問(wèn)題仍然突出的地方和部門(mén)，進(jìn)行約談問(wèn)責，督促推進(jìn)。

　?。ǘ﹫詻Q查處自然保護區內新增違法違規問(wèn)題。

　　依據生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的遙感監測疑似問(wèn)題清單和各地自查以及媒體披露、群眾舉報信息等，進(jìn)一步組織開(kāi)展全市自然保護區問(wèn)題排查，全面摸清問(wèn)題底數，建立臺賬。重點(diǎn)排查采礦（石）、采砂、工礦企業(yè)和保護區核心區、緩沖區內旅游開(kāi)發(fā)、水電開(kāi)發(fā)等對生態(tài)環(huán)境影響較大的活動(dòng)，以及2017年以來(lái)新增和規模明顯擴大的人類(lèi)活動(dòng)，及時(shí)制定整改方案，明確責任單位、完成時(shí)限等，“拉條掛賬、整改銷(xiāo)號”。同時(shí)，對涉及自然保護區違法違規活動(dòng)的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴肅處理，涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)調查處理。

　?。ㄈz查自然保護區管理責任落實(shí)不到位問(wèn)題。

　　自然保護區管理機構及其主管部門(mén)，要針對自然保護區管理機構設置、人員配備、勘界立標、資金保障等管理責任落實(shí)不到位問(wèn)題，積極制定整改方案并推動(dòng)落實(shí)。重點(diǎn)檢查自然保護區范圍及各功能區邊界是否存在問(wèn)題，是否開(kāi)展勘界工作，立標工作是否符合相關(guān)規范要求，以及保護區管理機構、人員配備、保護資金等是否落實(shí)到位，壓實(shí)落實(shí)保護區管理責任。

　?。ㄋ模﹪栏穸睫k自然保護區問(wèn)題排查整治工作。

　　銀川市“綠盾2018”專(zhuān)項行動(dòng)督查組負責全市自然保護區排查整治工作的督辦檢查。對照自然保護區違法違規問(wèn)題管理臺賬和整改方案，核查整改方案合理性、整改進(jìn)展情況、追責情況、生態(tài)修復效果等。對不認真組織排查、弄虛作假、整改不及時(shí)、未嚴肅追責的行為，予以通報批評，責成整改。對問(wèn)題突出、長(cháng)期管理不力、整改不徹底的縣（市）區人民政府、自然保護區管理機構和自然保護區主管部門(mén)進(jìn)行公開(kāi)約談或重點(diǎn)督辦。

　　五、進(jìn)度安排

　?。ㄒ唬┵R蘭山國家級自然保護區專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)度安排。

　　根據《寧夏回族自治區“綠盾2018”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》安排，賀蘭山國家級自然保護區清理整治工作，由寧夏賀蘭山國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導小組辦公室具體組織實(shí)施，并結合國家和自治區“綠盾2018”專(zhuān)項行動(dòng)具體要求，強化整改落實(shí)，重點(diǎn)加強主佛溝、大口子溝原硅石礦生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理工作。同時(shí)，按照自治區環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組辦公室的通知要求，及時(shí)報送階段進(jìn)展情況，并于2018年6月30日前，報送專(zhuān)項行動(dòng)總體情況報告，填報附表1、附表2。

　?。ǘ┌总笧﹪壹壸匀槐Ｗo區專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)度安排。

　　2018年5月10日前，靈武市政府會(huì )同白芨灘國家級自然保護區管理局，進(jìn)一步排查摸清自然保護區內人類(lèi)活動(dòng)點(diǎn)位，健全臺賬，制定整改方案，明確責任、時(shí)限和要求。整改方案由靈武市政府會(huì )同白芨灘國家級自然保護區管理局報送自治區環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組辦公室，抄送銀川市“綠盾2018”專(zhuān)項行動(dòng)督查組辦公室。

　　2018年5月20日前，扎實(shí)開(kāi)展“綠盾2017”整改工作“回頭看”，形成“回頭看”情況報告，填報附表1、附表2，由靈武市政府會(huì )同白芨灘國家級自然保護區管理局報送自治區環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組辦公室，抄送銀川市“綠盾2018”專(zhuān)項行動(dòng)督查組辦公室。

　　2018年6月30日前，白芨灘國家級自然保護區管理局落實(shí)保護區勘界定標工作。

　　2018年6月30日前，靈武市政府會(huì )同白芨灘國家級自然保護區管理局，認真總結“綠盾2018”專(zhuān)項行動(dòng)工作成效，填報附表1、附表2，并按時(shí)報送自治區環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組辦公室，抄送銀川市“綠盾2018”專(zhuān)項行動(dòng)督查組辦公室。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，層層壓實(shí)責任。明確任務(wù)分工，細化措施，壓實(shí)責任，加強溝通，密切協(xié)作，形成合力。主要領(lǐng)導要親自安排部署專(zhuān)項行動(dòng)工作，加強組織、協(xié)調和調度，切實(shí)落實(shí)整改工作。相關(guān)縣（市）區政府和自然保護區管理機構要認真進(jìn)行自查，并對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行查處和整改。自然保護區主管部門(mén)要組織和督促對所轄區域內各類(lèi)違法違規活動(dòng)進(jìn)行查處整改。自治區環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組辦公室、銀川市“綠盾2018”專(zhuān)項行動(dòng)督查組辦公室，將分別組織對全市自然保護區查處整改工作進(jìn)行督查和實(shí)地抽查檢查，切實(shí)促進(jìn)整改落實(shí)。各縣（市）區、各自然保護區可借鑒寧夏賀蘭山國家級自然保護區環(huán)境綜合整治工作經(jīng)驗，推動(dòng)整改工作取得實(shí)效。

　?。ǘ└矣谡孀ヅ鲇?，健全監管機制。要緊盯自然保護區清理整治工作中的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節，勇于擔當，敢于碰硬，真抓實(shí)干，做好調查取證、原因分析、問(wèn)題查處和責任追究等工作，做到不留死角、不留疑點(diǎn)，確保檢查到位、查處到位、整改到位。以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)落實(shí)各項整改措施，以改革創(chuàng )新的精神著(zhù)力破解自然保護區工作中存在的深層次矛盾和體制機制障礙，不斷加強自然保護區管理水平。切實(shí)整改專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現的自然保護區管理問(wèn)題和監管漏洞，并將專(zhuān)項行動(dòng)中行之有效的措施和經(jīng)驗及時(shí)轉化為長(cháng)效工作機制和制度。

　?。ㄈ┘訌娦畔⒐_(kāi)，強化社會(huì )監督。各單位要主動(dòng)公布舉報電話(huà)和信箱，公開(kāi)征集問(wèn)題線(xiàn)索，鼓勵公眾積極舉報涉及自然保護區的違法違規行為，邀請媒體參與執法檢查。銀川市“綠盾2018”專(zhuān)項行動(dòng)督查組辦公室將在銀川市環(huán)境保護網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)“綠盾2018”專(zhuān)項行動(dòng)重大問(wèn)題的整改信息。要充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，定期向社會(huì )公開(kāi)專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況，通過(guò)典型案例的宣傳報道，正確引導輿情輿論，接受群眾和社會(huì )監督，積極營(yíng)造社會(huì )公眾積極參與的良好氛圍。

　　附件：1.XX自然保護區點(diǎn)位核查及問(wèn)題整改情況一覽表

2.銀川市（部門(mén)）涉及自然保護區違法違規問(wèn)題追責問(wèn)責情況一覽表

　　

　　附表1

XX自然保護區點(diǎn)位核查及問(wèn)題整改情況一覽表

點(diǎn)位序號

所在功能區

經(jīng)緯度

是否違法違規

問(wèn)題描述

問(wèn)題類(lèi)型

建設單位

是否處罰

處罰形式

罰款（萬(wàn)元）

整改措施及時(shí)限

整改進(jìn)展

拆除建筑面積（m2）

是否銷(xiāo)號

備注

1

2

...

　　填表人： 聯(lián)系方式： 審核人：

　　附表2

XX市（部門(mén)）涉及自然保護區違法違規問(wèn)題追責問(wèn)責情況一覽表

問(wèn)題序號	問(wèn)題名稱(chēng)	追責問(wèn)責人數					追責問(wèn)責形式			備注
		省級	廳級	縣級	科級	其他	黨紀政紀處分	誡勉談話(huà)	通報批評
1
2
...

　　填表人： 聯(lián)系方式： 審核人：

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