銀政辦發(fā)〔2018〕110號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市深入推進(jìn)寧夏內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設任務(wù)的分工方案〉的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市深入推進(jìn)寧夏內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設任務(wù)的分工方案〉的通知





銀政辦發(fā)〔2018〕110號

各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

現將《銀川市深入推進(jìn)寧夏內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設任務(wù)的分工方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

銀川市人民政府辦公廳

2018年6月29日

銀川市深入推進(jìn)寧夏內陸開(kāi)放型經(jīng)濟

試驗區建設任務(wù)的分工方案

為深入推進(jìn)寧夏內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設，加強對外交流合作，提升對外開(kāi)放水平，增強開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展活力，促進(jìn)“綠色、高端、和諧、宜居”的城市發(fā)展，根據自治區《關(guān)于深入推進(jìn)寧夏內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設的實(shí)施意見(jiàn)》（寧黨發(fā)〔2018〕18號）制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記視察寧夏時(shí)的重要講話(huà)精神，認真落實(shí)自治區第十二次黨代會(huì )決策部署，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持對外開(kāi)放與對內開(kāi)放相結合，堅持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合，堅持發(fā)揮優(yōu)勢與補齊短板相結合，進(jìn)一步解放思想、拓展思路，以建設內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區核心區為抓手，積極主動(dòng)參與“一帶一路”建設，著(zhù)力拓寬陸路、空中、網(wǎng)上三大對外通道，打造“兩園三區”等開(kāi)放載體，吸引國內外先進(jìn)生產(chǎn)要素向銀川流動(dòng)，大開(kāi)大合推進(jìn)更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展，讓中國企業(yè)、中國制造“在銀川聚合，去中東中亞”，全面提升銀川對外開(kāi)放水平。

二、工作任務(wù)

（一）建設區域航空樞紐。加快建設銀川國際航空港綜合交通樞紐，實(shí)現多種交通方式零距離換乘和無(wú)縫化銜接，將銀川河東國際機場(chǎng)打造成為絲綢之路經(jīng)濟帶上向西開(kāi)放的區域性航空樞紐。增開(kāi)國際國內航線(xiàn)，加快開(kāi)通直飛所有省會(huì )城市、區域樞紐城市、重要旅游城市以及周邊省區主要城市的航線(xiàn)，逐步開(kāi)通直飛亞洲主要樞紐機場(chǎng)和熱點(diǎn)城市的航線(xiàn)。完善銀川河東國際機場(chǎng)航空貨運倉儲設施、貨運轉運中心等物流配套服務(wù)設施，引進(jìn)國內知名快遞物流企業(yè)和跨境電商企業(yè)，開(kāi)展國際快件、國際航空貨代等業(yè)務(wù)，爭取國家支持設立國際郵件互換局和交換站。在銀川河東國際機場(chǎng)開(kāi)展保稅航油、保稅航材等業(yè)務(wù)，申請設立進(jìn)境免稅店。

（二）推進(jìn)鐵路互聯(lián)互通。發(fā)揮銀川作為中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊重要節點(diǎn)城市功能，構筑立體化開(kāi)放出疆達海大通道。加快建設銀川至西安、中衛至蘭州高鐵，盡快開(kāi)工包頭至銀川高鐵，全面融入國家高速鐵路網(wǎng)。爭取開(kāi)通直達沿海港口的特需班列。

（三）建設網(wǎng)上絲綢之路。完善寬帶信息基礎設施，降低信息成本，大力發(fā)展數字經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)+，加強數據信息服務(wù)共建、共享、共用。加快窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IOT）建設和5G新技術(shù)應用。推動(dòng)國際通信專(zhuān)用通道建設，提高國際通信網(wǎng)絡(luò )性能，為促進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)國家經(jīng)貿合作和技術(shù)交流提供高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò )服務(wù)。

（四）加強口岸建設。完善銀川航空港口岸功能，推動(dòng)建設肉類(lèi)、水果、種苗進(jìn)口等指定口岸和進(jìn)境大中動(dòng)物指定隔離場(chǎng)。依托銀川公鐵物流園申報鐵路場(chǎng)站對外開(kāi)放項目，建設銀川國際公鐵物流港。申請建設銀川鐵路口岸，布局糧食、冰鮮、木材、整車(chē)進(jìn)口口岸。

（五）建設經(jīng)貿合作平臺。突出經(jīng)貿合作，提升國際化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化水平，將中阿博覽會(huì )打造成為融入和服務(wù)“一帶一路”建設的重要平臺。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，加強與國內外知名電商合作，培育跨境電商集散分撥中心，形成跨境電商及網(wǎng)絡(luò )零售產(chǎn)業(yè)集群，爭取國家批準設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區和跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市。推動(dòng)企業(yè)在沿線(xiàn)國家港口城市和區域中心城市設立展示銷(xiāo)售中心，支持企業(yè)在我市建設進(jìn)口商品交易展示中心、進(jìn)口商品分撥中心、跨境電商線(xiàn)上線(xiàn)下體驗店和免稅店。培育發(fā)展一批集報關(guān)報檢、結匯退稅、倉儲物流于一體的外貿綜合服務(wù)企業(yè)，提供供應鏈服務(wù)。辦好各類(lèi)工商峰會(huì )、洽談會(huì )等經(jīng)貿促進(jìn)活動(dòng)，建立面向沿線(xiàn)國家的招商引資項目庫，加大項目簽約和跟蹤落實(shí)力度。

（六）推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區通過(guò)企業(yè)自建、園區合建等方式，在沿線(xiàn)國家建設境外產(chǎn)業(yè)園區、經(jīng)貿合作區、海外加工制造基地、農業(yè)開(kāi)發(fā)園區、科技示范園區和研發(fā)中心，推動(dòng)中國裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去。

（七）提升招商引資水平。統籌對內對外開(kāi)放，有效利用境外資金、資源、技術(shù)和市場(chǎng)，更好承接東部沿海地區產(chǎn)業(yè)轉移，特別注重引進(jìn)東部沿海地區外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)開(kāi)放先行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組建專(zhuān)業(yè)招商團隊，選拔和引進(jìn)一批懂經(jīng)濟、懂經(jīng)營(yíng)、懂外語(yǔ)，精通相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識、熟悉招商流程，精于公關(guān)、善于項目談判的復合型人才，依托各類(lèi)園區開(kāi)展招商。以創(chuàng )造性、創(chuàng )新性、開(kāi)拓性的精神制定招商引資政策，切實(shí)降低土地、電力等要素價(jià)格，增強對外吸引力。

（八）增強綜合保稅區發(fā)展能力。健全適應開(kāi)放聯(lián)動(dòng)發(fā)展的綜合保稅區管理體制機制，修訂《銀川綜合保稅區管理試行辦法》，賦予管委會(huì )行政審批和備案權限，履行規劃、建設、投資和招商引資管理職責。編制銀川綜合保稅區網(wǎng)外網(wǎng)內融合發(fā)展規劃，設立網(wǎng)外產(chǎn)業(yè)和商務(wù)配套區，實(shí)現保稅與非保稅產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)集聚。推動(dòng)銀川綜合保稅區至銀川河東國際機場(chǎng)綠色通道建設。發(fā)揮銀川綜合保稅區產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)實(shí)體和融資平臺作用，為保稅區產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設提供服務(wù)。修訂銀川綜合保稅區優(yōu)惠政策，在稅收、外匯管理、加工貿易、物流、土地等方面給予進(jìn)區企業(yè)更大支持。全面推行自由貿易試驗區成功經(jīng)驗，實(shí)施“先進(jìn)區、后報關(guān)”“保稅展示交易”“智能化卡口驗放”“分批進(jìn)出、集中申報”“集中匯總納稅”“加工貿易工單式核銷(xiāo)”等自貿區監管創(chuàng )新制度。

（九）發(fā)揮園區開(kāi)放載體作用。推動(dòng)園區轉型升級，鼓勵園區發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，培育一批競爭力強的外向型企業(yè)，切實(shí)增強開(kāi)放發(fā)展的承載力、吸引力和競爭力。推動(dòng)銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區轉型升級，與北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區共建“一帶一路”國際產(chǎn)業(yè)園，支持優(yōu)勢企業(yè)在沿線(xiàn)國家建設生產(chǎn)基地、設立研發(fā)機構、拓展營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、承接境外工程項目。推進(jìn)銀川中關(guān)村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)科技園建設，引入中關(guān)村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)理念和管理模式，建設與沿線(xiàn)國家在新一代信息技術(shù)、大健康、智能制造等方面技術(shù)轉移和成果轉化應用合作平臺。加快銀川絲路經(jīng)濟園建設，重點(diǎn)發(fā)展非公有制總部經(jīng)濟、金融貿易、現代服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)等，打造成為面向絲綢之路國家的國際交往中心，非公、跨省、高端服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng )新發(fā)展區。

（十）推進(jìn)投資便利化。全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，構建與負面清單管理制度相適應的事中事后監管制度。對不涉及國家規定實(shí)施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)的設立及變更，實(shí)行備案管理。在資質(zhì)許可、標準制定、政府采購、享受優(yōu)惠政策等方面，依法給予內外資企業(yè)同等待遇，支持境外投資者以并購方式設立外商投資企業(yè)。充分發(fā)揮國家級開(kāi)發(fā)區利用外資的主體作用，優(yōu)先保障國家級開(kāi)發(fā)區利用外資項目所需建設用地指標。

（十一）打造高效便利的營(yíng)商環(huán)境。深化放管服改革，加快構建“不見(jiàn)面、馬上辦”審批模式，降低制度性交易成本。鼓勵發(fā)展各種政務(wù)服務(wù)中介機構，建立網(wǎng)上中介“超市”。深化商事制度改革，全面推進(jìn)“多證合一”，實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，切實(shí)加強事中事后監管。加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監管機制，依法向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布失信守信黑紅名單。開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，定期發(fā)布《營(yíng)商環(huán)境報告》，創(chuàng )新?tīng)I商環(huán)境考評機制。

三、保障措施

（十二）加強組織領(lǐng)導。調整銀川市內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區核心區建設領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室由濱河新區調整至銀川綜合保稅區，領(lǐng)導小組辦公室負責統籌內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區核心區建設工作，研究制定內陸開(kāi)放政策措施，并制定時(shí)間表和路線(xiàn)圖，落實(shí)好本方案提出的工作任務(wù)，推進(jìn)重大項目實(shí)施。

（十三）加大宣傳力度。充分利用舉辦重大國際會(huì )議和活動(dòng)契機，借助知名媒體影響力推介試驗區建設，推動(dòng)開(kāi)放合作向全方位多層次發(fā)展。借助各類(lèi)媒體廣泛深入宣傳試驗區建設的重要意義、重大舉措和主要成果，形成共建試驗區的良好輿論氛圍。暢通公眾建議意見(jiàn)反饋渠道，引導社會(huì )各界、市場(chǎng)主體關(guān)注和參與試驗區建設。

（十四）完善考核監督。加強內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設重大任務(wù)監督考核，把內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設推進(jìn)工作納入銀川市效能目標管理考核中，進(jìn)行常態(tài)化督查督辦。對落實(shí)力度不夠、爭取政策不主動(dòng)的部門(mén)和縣（市）區，由內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區核心區建設領(lǐng)導小組通報和約談。建立評估機制，委托權威機構開(kāi)展第三方評估，評估結果作為評價(jià)內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區核心區建設成效的重要依據。

附件：銀川市深入推進(jìn)寧夏內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設任務(wù)清單

附件：

銀川市深入推進(jìn)寧夏內陸開(kāi)放型經(jīng)濟

試驗區建設任務(wù)清單

由銀川市牽頭的9項工作任務(wù)
序號	工作任務(wù)	牽頭部門(mén)	配合部門(mén)	完成 時(shí)限
1	依托銀川公鐵物流園申報鐵路場(chǎng)站對外開(kāi)放項目，建設銀川國際公鐵物流港。	銀川公鐵物流園	銀川海關(guān)	2019年
2	健全適應開(kāi)放聯(lián)動(dòng)發(fā)展的綜合保稅區管理體制機制，修訂《銀川綜合保稅區管理試行辦法》，賦予管委會(huì )行政審批和備案權限，履行規劃、建設、投資和招商引資管理職責。	銀川綜合保稅區管委會(huì )	市編辦、商務(wù)局	2020年
3	編制銀川綜合保稅區網(wǎng)外網(wǎng)內融合發(fā)展規劃，設立網(wǎng)外產(chǎn)業(yè)和商務(wù)配套區。	銀川綜合保稅區管委會(huì )	市國土局、商務(wù)局、規劃局、銀川綜合保稅區管委會(huì )	2019年
4	推動(dòng)銀川綜合保稅區至銀川河東國際機場(chǎng)綠色通道建設。	銀川綜合保稅區管委會(huì )		2019年
5	發(fā)揮銀川綜合保稅區產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)實(shí)體和融資平臺作用，為保稅區產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設提供服務(wù)。	銀川綜合保稅區管委會(huì )		2019年
6	推動(dòng)銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區轉型升級，與北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區共建“一帶一路”國際產(chǎn)業(yè)園，支持優(yōu)勢企業(yè)在沿線(xiàn)國家建設生產(chǎn)基地、設立研發(fā)機構、拓展營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、承接境外工程項目。	銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )	市發(fā)改委、工信局、商務(wù)局	2019年
7	推進(jìn)銀川中關(guān)村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)科技園建設，引入中關(guān)村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)理念和管理模式，建設與沿線(xiàn)國家在新一代信息技術(shù)、大健康、智能制造等方面技術(shù)轉移和成果轉化應用合作平臺。	銀川中關(guān)村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)科技園	市發(fā)改委、工信局、衛計委、大數據局	2020年
8	加快銀川絲路經(jīng)濟園建設，重點(diǎn)發(fā)展非公有制總部經(jīng)濟、金融貿易、現代服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)等，打造成為面向絲綢之路國家的國際交往中心，非公、跨省、高端服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng )新發(fā)展區。	銀川絲路經(jīng)濟園	市發(fā)改委、工信局、商務(wù)局、經(jīng)合外僑局	2020年
9	各地、各有關(guān)部門(mén)要完善相應工作機構，制定時(shí)間表和路線(xiàn)圖，落實(shí)工作任務(wù)，推進(jìn)重大項目實(shí)施。	銀川綜合保稅區管委會(huì )		2018年
由銀川市配合的28項工作任務(wù)
1	增開(kāi)國際國內航線(xiàn)，加快開(kāi)通直飛所有省會(huì )城市、區域樞紐城市、重要旅游城市以及周邊省區主要城市的航線(xiàn)，逐步開(kāi)通直飛亞洲主要樞紐機場(chǎng)和熱點(diǎn)城市的航線(xiàn)。	市商務(wù)局		2020年
2	完善銀川河東國際機場(chǎng)航空貨運倉儲設施、貨運轉運中心等物流配套服務(wù)設施，引進(jìn)國內知名快遞物流企業(yè)和跨境電商企業(yè)，開(kāi)展國際快件、國際航空貨代等業(yè)務(wù)。	市商務(wù)局	市交通運輸局、銀川市郵政管理局，銀川綜合保稅區管委會(huì )	2020年
3	爭取國家支持設立國際郵件互換局和交換站。	銀川市郵政管理局		2020年
4	在銀川河東國際機場(chǎng)開(kāi)展保稅航油、保稅航材等業(yè)務(wù)。	市商務(wù)局	市財政局、國稅局，銀川綜合保稅區管委會(huì )	2019年
5	在銀川河東國際機場(chǎng)申請設立進(jìn)境免稅店。	市商務(wù)局	市財政局	2019年
6	加快建設銀川至西安、中衛至蘭州高鐵，盡快開(kāi)工包頭至銀川高鐵，全面融入國家高速鐵路網(wǎng)。	市發(fā)改委	各縣市（區）政府	2020年
7	爭取開(kāi)通我區直達沿海港口的特需班列。	市商務(wù)局	西夏區政府、市財政局、交通局	2019年
8	加快窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IOT）建設和5G新技術(shù)應用。	市工信局	各縣（市）區政府	2020年
9	推動(dòng)國際通信專(zhuān)用通道建設，提高國際通信網(wǎng)絡(luò )性能。	市工信局		2020年
10	完善銀川航空港口岸功能，推動(dòng)建設肉類(lèi)、水果、種苗進(jìn)口等指定口岸和進(jìn)境大中動(dòng)物指定隔離場(chǎng)。	市商務(wù)局	銀川綜合保稅區管委會(huì )	2019年
11	申請建設銀川鐵路口岸，布局糧食、冰鮮、木材、整車(chē)進(jìn)口口岸。	市商務(wù)局、銀川公鐵物流園	銀川公鐵物流園，銀川綜合保稅區管委會(huì )	2020年
12	培育跨境電商集散分撥中心，形成跨境電商及網(wǎng)絡(luò )零售產(chǎn)業(yè)集群，爭取國家批準設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區和跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市。	市商務(wù)局	銀川綜合保稅區管委會(huì )、銀川海關(guān)	2020年
13	推動(dòng)企業(yè)在沿線(xiàn)國家港口城市和區域中心城市設立展示銷(xiāo)售中心，支持企業(yè)在我區建設進(jìn)口商品交易展示中心、進(jìn)口商品分撥中心、跨境電商線(xiàn)上線(xiàn)下體驗店和免稅店。	市商務(wù)局	銀川海關(guān)	2020年
14	培育發(fā)展一批集報關(guān)報檢、結匯退稅、倉儲物流于一體的外貿綜合服務(wù)企業(yè)，提供供應鏈服務(wù)。	市商務(wù)局	銀川海關(guān)	2019年
15	組建專(zhuān)業(yè)招商團隊，選拔和引進(jìn)一批懂經(jīng)濟、懂經(jīng)營(yíng)、懂外語(yǔ)，精通相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識、熟悉招商流程，精于公關(guān)、善于項目談判的復合型人才，依托各類(lèi)園區開(kāi)展招商。	市經(jīng)合外僑局	市商務(wù)局、人社局	2019年
16	修訂《銀川綜合保稅區優(yōu)惠政策》。	市商務(wù)局	銀川綜合保稅區管委會(huì )	2018年
17	全面推行自由貿易試驗區成功經(jīng)驗，實(shí)施“先進(jìn)區、后報關(guān)”“保稅展示交易”“智能化卡口驗放”“分批進(jìn)出、集中申報”“集中匯總納稅”“加工貿易工單式核銷(xiāo)”等自貿區監管創(chuàng )新制度。	市商務(wù)局	銀川綜合保稅區管委會(huì )	2018年
18	全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，構建與負面清單管理制度相適應的事中事后監管制度。	市發(fā)改委	市商務(wù)局	2020年
19	對不涉及國家規定實(shí)施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)的設立及變更，實(shí)行備案管理。	市發(fā)改委、行政審批局	市商務(wù)局	2018年
20	在資質(zhì)許可、標準制定、政府采購、享受優(yōu)惠政策等方面，依法給予內外資企業(yè)同等待遇，支持境外投資者以并購方式設立外商投資企業(yè)。	市發(fā)改委	市商務(wù)局	2019年
21	充分發(fā)揮國家級開(kāi)發(fā)區利用外資的主體作用，優(yōu)先保障國家級開(kāi)發(fā)區利用外資項目所需建設用地指標。	市國土局	市商務(wù)局	2020年
22	加快建設寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，構建“不見(jiàn)面、馬上辦”審批模式。	市行政審批局	各縣（市）區政府	2020年
23	鼓勵發(fā)展各種政務(wù)服務(wù)中介機構，建立網(wǎng)上中介“超市”。	市行政審批局	各縣（市）區政府	2020年
24	深化商事制度改革，全面推進(jìn)“多證合一”，實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，切實(shí)加強事中事后監管。	市行政審批局、市場(chǎng)監管局	各縣（市）區政府	2019年
25	加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監管機制，依法向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布失信守信黑紅名單。	市發(fā)改委	各縣（市）區政府	2019年
26	開(kāi)展全區營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，定期發(fā)布《營(yíng)商環(huán)境報告》，創(chuàng )新?tīng)I商環(huán)境考評機制。	市行政審批局、商務(wù)局	各縣（市）區政府	2019年
27	借助各類(lèi)媒體廣泛深入宣傳試驗區建設的重要意義、重大舉措和主要成果，引導社會(huì )各界、市場(chǎng)主體關(guān)注和參與試驗區建設。	市委宣傳部	銀川綜合保稅區管委會(huì )	2020年
28	建立評估機制，委托權威機構開(kāi)展第三方評估。	銀川綜合保稅區管委會(huì )		2020年

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)