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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于2018年上半年政務(wù)公開(kāi)工作檢查情況的通報
銀政辦發(fā)〔2018〕137號
各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構:
根據《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（銀政辦發(fā)〔2018〕102號）要求，市政府辦公廳通過(guò)日常督導、隨機抽查、重點(diǎn)檢查等方式，以督促管，以評促建，推動(dòng)全市政務(wù)公開(kāi)工作有序開(kāi)展。為進(jìn)一步掌握各級各部門(mén)2018年政務(wù)公開(kāi)各項目標任務(wù)落實(shí)情況，力促全市政務(wù)公開(kāi)工作提檔升級，8月1日至8月7日，市政府辦公廳結合平時(shí)抽查情況，對各縣（市）區、市政府各部門(mén)、各直屬機構政務(wù)公開(kāi)情況（以各級各部門(mén)政府網(wǎng)站作為檢查對象）進(jìn)行了檢查，現通報如下：
一、總體情況
今年以來(lái)，各級各部門(mén)緊緊圍繞國家、自治區和銀川市關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的決策部署，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，按照決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)要求，細化公開(kāi)任務(wù)，增強公開(kāi)實(shí)效，力促各項工作落到實(shí)處。呈現以下特點(diǎn)：
?。ㄒ唬┕_(kāi)意識逐步增強。通過(guò)年初業(yè)務(wù)培訓和“面對面”考核，分管政務(wù)公開(kāi)的各級領(lǐng)導和具體工作人員對政務(wù)公開(kāi)當前形勢和重要意義的認識逐漸加深、重視程度逐漸提高、公開(kāi)意識逐漸增強，“沒(méi)人管、沒(méi)人抓、沒(méi)人干”的局面得到扭轉。各縣（市）區、各部門(mén)基本能夠做到應公開(kāi)、盡公開(kāi)，信息更新較為及時(shí)，重點(diǎn)內容基本無(wú)空白，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)實(shí)現常態(tài)化。其中，財政預決算全市按一套表格公開(kāi)，較為統一規范；重大項目審批核準信息、項目進(jìn)展情況公開(kāi)較及時(shí)；集中式生活飲用水水源水質(zhì)監測等信息公開(kāi)情況較好。
?。ǘ┮幎▌?dòng)作逐步落實(shí)。各縣（市）區、各部門(mén)緊扣銀川市政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)，結合實(shí)際，制定了具體的工作方案和落實(shí)措施，明確目標任務(wù)，細化職責分工，為開(kāi)展好政務(wù)公開(kāi)工作提供了遵循。賀蘭縣采取周例會(huì )、月督查的方式促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作提質(zhì)增效；永寧縣制定“六個(gè)一”工作機制（每月召開(kāi)一次安排會(huì )、每月報送一篇簡(jiǎn)報、每季度召開(kāi)一次推進(jìn)會(huì )、每季度開(kāi)展一次專(zhuān)項督查、年終進(jìn)行一次總考核、年內舉行一次業(yè)務(wù)培訓），推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作取得明顯成效；市行政審批局主動(dòng)開(kāi)展自查整改工作，補短板、強弱項。大多數部門(mén)積極將“五公開(kāi)”要求嵌入辦文程序，推進(jìn)公文公開(kāi)屬性審核、重大決策預公開(kāi)及征集意見(jiàn)反饋、重大政策解讀等重要內容上臺階上水平。如市發(fā)改委關(guān)于《銀川市機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費實(shí)施細則（征求意見(jiàn)稿）》，在公開(kāi)全文的基礎上，公開(kāi)了一系列配套政策，便于公眾同時(shí)了解和掌握相關(guān)規定。意見(jiàn)征集完畢后，及時(shí)公開(kāi)完整的反饋信息，對市民疑問(wèn)逐一做出解答，有利于提升公眾對出臺決策的認可度和支持度。大數據局對《銀川市城市數據共享開(kāi)放管理辦法》采取圖解的形式，進(jìn)行形象化、通俗化解讀，增強了解讀效果和影響力。
?。ㄈ┕_(kāi)形式趨于多元。各縣（市）區、各部門(mén)積極適應“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢，充分發(fā)揮門(mén)戶(hù)網(wǎng)站第一陣地作用，對標網(wǎng)站發(fā)展指引，通過(guò)改版升級、優(yōu)化欄目等手段，打造更加全面的政務(wù)公開(kāi)平臺。發(fā)揮政務(wù)新媒體靈活便捷的優(yōu)勢，做強做優(yōu)主賬號，做好信息發(fā)布、政策解讀、公眾回應工作，增強公開(kāi)實(shí)效。特別是賀蘭縣創(chuàng )辦發(fā)行了寧夏第一家縣級人民政府公報，率先制作便民惠民網(wǎng)上地圖，開(kāi)展以政務(wù)公開(kāi)為主題的電視問(wèn)政節目，利用有線(xiàn)電視開(kāi)設“政務(wù)公開(kāi)”頻道，將公開(kāi)觸角延伸至百姓家中，形成了以政府網(wǎng)站為軸，政務(wù)新媒體、電子閱報屏、網(wǎng)絡(luò )有線(xiàn)電視、政府公報、兩館一中心等公開(kāi)渠道同頻共振的多元化公開(kāi)格局。各級各部門(mén)積極有序開(kāi)展“政務(wù)開(kāi)放日”活動(dòng)，做到有計劃、有方案、有反饋，主動(dòng)邀請群眾“走進(jìn)政府”，“零距離”了解政府工作，拓展了政民互動(dòng)、公眾參與的新途徑，增進(jìn)了公眾對政府工作的認同和支持。
二、存在的問(wèn)題
?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導機制有待強化。一是對政務(wù)公開(kāi)工作的站位不高。黨的十九大報告指出，轉變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權，創(chuàng )新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。全面深化政務(wù)公開(kāi)，使政府權力運行更加規范有序，令廣大人民群眾能參與、可監督，并真正享受到深化改革的紅利。但是從考核、平時(shí)掌握和此次檢查情況看，部分縣（市）區、部門(mén)主要負責人對政務(wù)公開(kāi)工作的認識和站位還不高，沒(méi)有聽(tīng)取和研究部署過(guò)本級本部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作；一些部門(mén)存在等待觀(guān)望、敷衍應付和說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要等現象；一些部門(mén)對中央、自治區和銀川市關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的新要求、新部署吃的不透、研究的不多，工作僅停留在表面，不督不動(dòng)、不催不干，致使整體工作停滯不前。二是機構及人員隊伍有待健全。區市文件已明確各級政府及其工作部門(mén)辦公室是政務(wù)公開(kāi)工作的主管部門(mén)，具體負責組織協(xié)調、指導推進(jìn)、監督檢查本轄區本系統的政務(wù)公開(kāi)工作。但是目前除各縣（市）區在政府辦公室加掛政務(wù)公開(kāi)辦公室牌子，大多數部門(mén)未明確本單位政務(wù)公開(kāi)工作機構，甚至有些部門(mén)將此項工作放在辦公室（綜合處）以外的其他處室負責，未設立專(zhuān)職專(zhuān)崗，隨機抽人負責政務(wù)公開(kāi)，導致政務(wù)公開(kāi)忽好忽差、難以接續。三是制度有待完善。各縣（市）區、尤其是各部門(mén)雖然制定出臺了一些制度辦法，但隨著(zhù)政務(wù)公開(kāi)工作的全面升級，相關(guān)制度規定滯后、缺失，亟需修訂完善。
?。ǘ┺k文辦會(huì )公開(kāi)有待提升。一是辦文公開(kāi)尚不規范。大多數部門(mén)未能?chē)栏駡绦泄墓_(kāi)屬性審核程序，尤其是以市政府、市政府辦公廳名義制發(fā)的文件，往往未經(jīng)過(guò)前置復核環(huán)節，到最后發(fā)文時(shí)才標注公開(kāi)屬性，違背了“誰(shuí)起草誰(shuí)提出，誰(shuí)辦理誰(shuí)審查，誰(shuí)簽發(fā)誰(shuí)確定”的程序。部分市直部門(mén)和縣（市）區動(dòng)作慢、要求低、力度弱，公文公開(kāi)屬性標注有遺漏，未能做到全覆蓋、全標注，特別是鄉鎮和市直部門(mén)下屬單位落實(shí)辦文公開(kāi)要求不到位。一些部門(mén)和縣（市）區業(yè)務(wù)不熟、不精，未能?chē)栏癜凑展墓芾硪幎?，準確標注公文公開(kāi)屬性，且不經(jīng)過(guò)本級本部門(mén)公開(kāi)機構審核，存在隨意標注、錯誤標注、依申請和不予公開(kāi)理由不充分等問(wèn)題。二是辦會(huì )公開(kāi)尚未推開(kāi)。大多數部門(mén)和縣（市）區受多種因素影響，未建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專(zhuān)家、媒體等列席相關(guān)會(huì )議制度，造成會(huì )議公開(kāi)尚未全面實(shí)施，會(huì )議開(kāi)放進(jìn)展緩慢。
?。ㄈ┱骷庖?jiàn)反饋有待加強。及時(shí)公開(kāi)公眾參與反饋結果是決策預公開(kāi)意見(jiàn)征集工作中的重要一步，但是意見(jiàn)征集反饋情況普遍落實(shí)的不理想，要么未公開(kāi)此信息，要么公開(kāi)的不充分。除永寧縣外，其他縣（市）區均未在網(wǎng)站上設置意見(jiàn)征集反饋欄目，且未對意見(jiàn)征集反饋情況進(jìn)行說(shuō)明，公眾參與結果沒(méi)有下文，影響了公眾參與表達的信心與主動(dòng)性。市直部門(mén)在征集意見(jiàn)反饋過(guò)程中，大部分只公布了征集到的數量，沒(méi)有公布征集到的主要觀(guān)點(diǎn)；有的只公布了意見(jiàn)是否采納，沒(méi)有進(jìn)一步說(shuō)明不采納的理由；有的公布了意見(jiàn)是否采納及不采納的理由，但是理由不充分，無(wú)法讓公眾信服，民意輔助決策的功能未能得到有效發(fā)揮。
?。ㄋ模┱呓庾x有待深化。除個(gè)別部門(mén)能夠準確把握政策解讀要求，采用多種形式、多種途徑解讀政策、解疑釋惑、減少誤解，其余部門(mén)和縣（市）區普遍存在政策解讀力度不大等問(wèn)題。一是政策解讀程序不規范。大多數部門(mén)未能堅持“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，沒(méi)有按照政策性文件與解讀方案、解讀材料同步起草、同步審批、同步發(fā)布的要求，深入開(kāi)展政策解讀。二是政策解讀不夠徹底。一些部門(mén)和縣（市）區政策解讀隨意性較大，負責起草或提請印發(fā)的規范性文件和政策性文件未能做到全部解讀、全部覆蓋，個(gè)別部門(mén)至今尚未解讀過(guò)任何文件，個(gè)別轄區多為轉載，原發(fā)內容少，且部分解讀未鏈接政策原文。三是政策解讀方式單一。大多數部門(mén)和縣（市）區解讀政策還是依靠文字解讀，未能有效運用圖片、圖表、圖解、視頻等生動(dòng)活潑的方式體現，且利用政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì )等多渠道、多角度、多層次解讀政策少。
?。ㄎ澹┢脚_管理有待優(yōu)化。各級各部門(mén)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等公開(kāi)平臺距離建好、管好和好用、實(shí)用還有很大差距，普遍存在欄目設置不優(yōu)，搜索功能簡(jiǎn)單不實(shí)用，公開(kāi)內容量少質(zhì)低、時(shí)效性差、內容排版不規范，在線(xiàn)服務(wù)缺乏等問(wèn)題。
?。┲攸c(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)有待全面。政務(wù)公開(kāi)涉及20余個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，但是從網(wǎng)站檢查情況看，各級各部門(mén)沒(méi)有嚴格按照今年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)要求深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，不同程度存在公開(kāi)不徹底、不完整、有漏項等問(wèn)題，特別是推進(jìn)重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域、推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域、社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域等，各牽頭部門(mén)未能很好履行職責，公開(kāi)內容不全面、更新不及時(shí)，未做到“應公開(kāi)盡公開(kāi)”；各部門(mén)不同程度存在未厘清公開(kāi)內容、形式和范圍，公開(kāi)信息歸類(lèi)不準確，發(fā)布內容不切合欄目實(shí)質(zhì)，無(wú)法滿(mǎn)足公眾實(shí)際需求。
?。ㄆ撸┱w進(jìn)展不平衡。各縣（市）區中，賀蘭縣作為全國基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)，各項工作推進(jìn)較快，制度和平臺建設健全；永寧縣重視程度較高，抓工作力度大；市轄三區及靈武市工作相對薄弱，亟需整改完善。市直部門(mén)中，凡明確本單位內部公開(kāi)工作機構和專(zhuān)門(mén)人員的，各項工作較為扎實(shí)，網(wǎng)站信息發(fā)布較為規范及時(shí)；但還有一些部門(mén)線(xiàn)上線(xiàn)下業(yè)務(wù)能力欠缺，由臨聘人員或實(shí)習生處理信息公開(kāi)日常工作，嚴重影響了政務(wù)公開(kāi)工作的正常推進(jìn)。
三、工作要求
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導機制。政務(wù)公開(kāi)是行政機關(guān)全面推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果全過(guò)程公開(kāi)，加強政策解讀、回應關(guān)切、平臺建設、數據開(kāi)放，保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權，增強政府公信力執行力，提升政府治理能力的制度安排。各縣（市）區、各部門(mén)要充分認識互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下做好政務(wù)公開(kāi)工作的重大意義，轉變理念，提高認識，將公開(kāi)工作納入重要議事日程，主要負責人親自抓，明確分管負責人和專(zhuān)門(mén)機構、專(zhuān)職人員具體抓，推動(dòng)本地區本系統做好信息公開(kāi)、政府網(wǎng)站、政策解讀、回應關(guān)切、公眾參與等各項工作。主要負責人年內至少聽(tīng)取一次政務(wù)公開(kāi)工作匯報，研究推動(dòng)相關(guān)工作。
?。ǘ┮幏掇k文辦會(huì )公開(kāi)。各縣（市）區、各部門(mén)要嚴格落實(shí)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（銀政辦發(fā)〔2018〕102號）、《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強公文公開(kāi)屬性標識和規范網(wǎng)站信息發(fā)布工作的通知》（銀政辦發(fā)〔2017〕185號）、《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范公文標識政府信息公開(kāi)屬性有關(guān)事項的通知》（銀政辦函〔2017〕95號）要求，將公開(kāi)分類(lèi)、公開(kāi)復核等內容作為基本要素，前置并嵌入到文件簽發(fā)流程，從源頭上、根本上解決公開(kāi)屬性不標注或標注不徹底等問(wèn)題；要加大督查檢查力度，重點(diǎn)督促鄉鎮和下屬單位推進(jìn)辦文公開(kāi)，標注好公開(kāi)屬性。要盡快推動(dòng)會(huì )議公開(kāi)，在制度上建立長(cháng)效機制、常態(tài)公開(kāi)，積極完善會(huì )議規則，根據需要主動(dòng)邀請利益相關(guān)方、公眾代表等列席會(huì )議；在網(wǎng)站等平臺上開(kāi)辟會(huì )議公開(kāi)專(zhuān)欄，定期更新會(huì )議信息，借鑒市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站常務(wù)會(huì )議欄目設置，配發(fā)新聞通稿和新聞視頻等信息資料，由點(diǎn)及面，逐步提高會(huì )議公開(kāi)的廣度和深度。
?。ㄈ┘訌娨庖?jiàn)征集反饋。在決策預公開(kāi)階段，不僅要充分征求社會(huì )大眾的意見(jiàn)建議，還要對征集到的意見(jiàn)進(jìn)行反饋，說(shuō)明征集意見(jiàn)的總體情況、采納情況和不予采納的理由，形成良性政民互動(dòng)關(guān)系。將政策解讀關(guān)口前移，在對決策草案進(jìn)行意見(jiàn)征集的同時(shí)公開(kāi)對草案的解讀，一方面，有利于減輕公眾在參與階段的理解障礙，提升公眾參與的針對性，提高預公開(kāi)的質(zhì)量和效果；另一方面，有利于提升決策出臺后公眾的認可度和支持度。
?。ㄋ模┨嵘呓庾x水平。嚴格執行《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于做好重大決策征求意見(jiàn)政策解讀工作的通知》（銀政辦發(fā)〔2016〕113號）要求，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，規范解讀程序，明確責任主體，解讀材料必須于文件公開(kāi)后3個(gè)工作日內，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體同步發(fā)布。要注重標準化解讀，著(zhù)重解讀政策措施的背景依據、目標任務(wù)、主要內容、涉及范圍、執行標準，以及注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內涵透明，避免誤解誤讀。要推行多樣化解讀，利用圖文解讀、專(zhuān)家解讀和政策問(wèn)答、在線(xiàn)訪(fǎng)談、媒體專(zhuān)訪(fǎng)、新聞發(fā)布會(huì )等形式，力求解讀好懂、耐看。發(fā)揮政府網(wǎng)站、“兩微一端”、廣播電視、報刊等傳播作用，領(lǐng)導干部要帶頭宣講政策，帶頭接受采訪(fǎng)，當好“第一解讀人和責任人”。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化政務(wù)公開(kāi)載體。一是規范網(wǎng)站管理。各縣（市）區、各部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)政府網(wǎng)站發(fā)展指引要求，加大網(wǎng)站常態(tài)化監管力度，深入開(kāi)展查遺補漏工作，重點(diǎn)對公開(kāi)內容的時(shí)效性、規范性進(jìn)行常態(tài)化自查，加強對發(fā)現問(wèn)題的整改力度，確保監管無(wú)死角、問(wèn)題不反彈；要進(jìn)一步提升網(wǎng)站服務(wù)水平，全面準確公開(kāi)辦事指南信息，推進(jìn)辦事服務(wù)“網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上留痕”，注重服務(wù)功能的實(shí)用性，讓公眾“找得到、用得了、辦得成”；要進(jìn)一步暢通互動(dòng)交流渠道，做好網(wǎng)民意見(jiàn)建議受理反饋情況的公開(kāi)工作，確?！凹新鋵?shí)、事事有回音”。二是加強政務(wù)新媒體內容保障和日常監管，不斷提高信息發(fā)布、解讀和回應質(zhì)量，切實(shí)杜絕“有平臺無(wú)運營(yíng)”“有帳號無(wú)監管”“有發(fā)布無(wú)審核”等問(wèn)題。三是加強信息查閱點(diǎn)建設。按照《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所建設的通知》（銀政辦發(fā)〔2017〕225號）要求，各縣（市）區人民政府要負責推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督本地區政府信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所建設，在檔案館、圖書(shū)館和政務(wù)服務(wù)中心設置政府信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所。市直各部門(mén)可利用本單位現有檔案室、閱覽室或公共服務(wù)場(chǎng)所建立政府信息公開(kāi)查閱點(diǎn)，為公眾查閱政府信息提供方便快捷的服務(wù)。
?。┥罨攸c(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。各縣（市）區、各部門(mén)要認真對照《銀川市2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》，逐條梳理，逐一對標，以公眾需求為立足點(diǎn)，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。要推動(dòng)和督促本地區本部門(mén)各自業(yè)務(wù)部門(mén)（科室）抓緊補錄信息、補全漏項內容，注重信息的完整性、統一性和邏輯性，切實(shí)做到重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)全覆蓋、無(wú)空白、不漏項。同時(shí)，要積極參考國家部委、自治區廳局已公布的公開(kāi)事項目錄清單，認真梳理本地區、本部門(mén)及系統關(guān)鍵節點(diǎn)，抓緊編制公開(kāi)事項目錄清單，于9月20日前完成初稿編制工作，上報市政務(wù)公開(kāi)辦公室。
?。ㄆ撸┨岣哒?wù)服務(wù)能力。深化政務(wù)服務(wù)，是轉變政府職能、建設服務(wù)型政府的重要舉措，也是國務(wù)院大督查“放管服”改革的一項重要內容。要不折不扣的落實(shí)中央、自治區和銀川市關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的部署要求，整合政務(wù)服務(wù)資源，推動(dòng)重要服務(wù)事項全部網(wǎng)上辦理，實(shí)行“不見(jiàn)面、馬上辦”，讓公開(kāi)內容覆蓋“權力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程”，方便企業(yè)經(jīng)營(yíng)、方便群眾辦事。
?。ò耍┌l(fā)揮監督考核作用。各級各部門(mén)要建立健全政務(wù)公開(kāi)監督保障機制，加強內部監督管理和考核，對照列出的問(wèn)題清單，限定時(shí)間、逐項對標整改。同時(shí)，要注重創(chuàng )新，及時(shí)挖掘、提煉亮點(diǎn)工作，加大宣傳力度。市政府辦公廳將把平時(shí)抽查情況和階段性督查結果作為年終績(jì)效考核的重要依據，各縣（市）區、各部門(mén)要高度重視，采取有力措施抓好自查整改，自查整改情況于8月21日前報送市政務(wù)公開(kāi)辦公室（行政中心1522室）。
附件：1.市級各部門(mén)（單位）政府信息公開(kāi)檢查情況表
2.各縣（市）區政府信息公開(kāi)檢查情況表
銀川市人民政府辦公廳
2018年8月13日
市級各部門(mén)（單位）政府信息公開(kāi)檢查情況表.doc
各縣（市）區政府信息公開(kāi)檢查情況表.doc
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