您當前的位置：銀政辦發(fā)〔2018〕158號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市畜禽養殖出戶(hù)入園工程實(shí)施方案的通知》
銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市畜禽養殖出戶(hù)入園工程實(shí)施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2018〕158號
各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
《銀川市畜禽養殖出戶(hù)入園工程實(shí)施方案》已經(jīng)銀川市第十五屆人民政府第32次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現予以印發(fā)，請遵照執行。
銀川市人民政府辦公廳
2018年9月10日
銀川市畜禽養殖出戶(hù)入園工程實(shí)施方案
為進(jìn)一步推進(jìn)鄉村振興戰略，加快銀川地區畜牧業(yè)轉型升級，積極引導促進(jìn)全市畜禽散養戶(hù)出戶(hù)入園，實(shí)現畜禽良種化、養殖設施化、生產(chǎn)規范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化的科學(xué)養殖模式，構建糧經(jīng)飼兼顧、種養加一體、生態(tài)循環(huán)發(fā)展的種養業(yè)集群化、園區化發(fā)展體系，搶抓新一輪農業(yè)供給側結構性改革和綠色生態(tài)發(fā)展的機遇，現結合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、習近平總書(shū)記來(lái)寧視察重要講話(huà)、自治區第十二次黨代會(huì )和市十四次黨代會(huì )精神，按照鄉村振興戰略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄蠛妥灾螀^“三大戰略、五個(gè)扎實(shí)推進(jìn)”戰略部署，圍繞“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，以質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農為突破口，依托建設良好城鄉美好生態(tài)環(huán)境這一重大民生工程，以畜禽散養戶(hù)出戶(hù)入園和集中養殖園區建設為重點(diǎn)，堅持因地制宜、多元化投入等原則，推進(jìn)畜禽散養戶(hù)集中規模養殖，著(zhù)力構建跨區域發(fā)展的現代畜牧業(yè)種、養 、銷(xiāo)一二三產(chǎn)融合發(fā)展體系，全面建設生態(tài)友好、集約高效、科技引領(lǐng)、品牌響亮、品質(zhì)優(yōu)勝的現代新型畜牧業(yè)。
二、工作目標及原則
?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?。在全市集中開(kāi)展畜禽養殖結構調整和畜禽養殖環(huán)境整治工作，在7月底前全面完成畜禽散養戶(hù)摸底排查基礎上，2018年12月31日前，各縣（市）區全面完成出戶(hù)入園工作，全市畜禽散養戶(hù)全部實(shí)現出戶(hù)入園集中式養殖。
?。ǘ┕ぷ髟瓌t。
--堅持城鄉統籌發(fā)展原則。把落實(shí)出戶(hù)入園與推進(jìn)鄉村振興、城鎮化和鄉村生態(tài)環(huán)境治理結合起來(lái)，通過(guò)出戶(hù)入園工程的建設，推進(jìn)畜禽養殖現代化升級改造和鄉村振興進(jìn)程。
--堅持發(fā)展與環(huán)保并重的原則。強化屬地責任，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的要求，積極推廣集中養殖和集中治理污染的模式，發(fā)展生態(tài)型、效益型現代化產(chǎn)業(yè)。
--發(fā)揮區域優(yōu)勢原則。從我市實(shí)際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮各縣（市）區資源和區位優(yōu)勢，優(yōu)化畜禽養殖區域布局，把出戶(hù)入園建設與發(fā)展優(yōu)勢農業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)緊密結合起來(lái)，推動(dòng)永寧閩寧、賀蘭南梁、興慶月牙湖、靈武白土崗發(fā)展規?；?、現代化養殖。
--堅持市場(chǎng)導向原則。堅持以畜產(chǎn)品市場(chǎng)為導向，以養殖效益為中心，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)前景廣闊、產(chǎn)業(yè)覆蓋面大、對農民增收效果明顯的畜牧業(yè)。按照拓展產(chǎn)業(yè)鏈的原則，加強畜產(chǎn)品加工銷(xiāo)售龍頭企業(yè)、合作社的培育支持，實(shí)現種、養 、銷(xiāo)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
--堅持多元化投入原則。出戶(hù)入園建設以企業(yè)、規?；B殖場(chǎng)、合作社及地方政府投入為主，引導和鼓勵廣大農民與社會(huì )力量積極投資現代畜牧業(yè)的建設。政府綜合考核，以獎代補，體現導向性，突出公益性和基礎性，發(fā)揮企業(yè)、合作社在發(fā)展現代畜牧業(yè)中的主體作用。
三、工作任務(wù)及分工
?。ㄒ唬┳龊门挪槊缀图叙B殖園區建設規劃工作。各縣（市）區要嚴格按照市委、政府出戶(hù)入園工作的要求，成立轄區畜禽散養戶(hù)出戶(hù)入園工程專(zhuān)項領(lǐng)導小組，加強出戶(hù)入園各項工作任務(wù)的落實(shí)和組織領(lǐng)導；做好散養戶(hù)摸底排查工作，按時(shí)完成轄區畜禽散養戶(hù)摸底調查和情況匯報；結合生態(tài)文明建設任務(wù)和禁養區劃定方案，科學(xué)合理布局畜禽集中養殖園區，編寫(xiě)切實(shí)可行的畜禽養殖出戶(hù)入園工程實(shí)施方案；對轄區畜禽養殖出戶(hù)入園工程進(jìn)行總體統籌安排，做好責任分工，開(kāi)展散養戶(hù)入園托管、入股等集中養殖模式的探索和創(chuàng )新，其中靈武市、興慶區、賀蘭縣及永寧縣要發(fā)掘現有可利用養殖地塊，在完成各自畜禽散養戶(hù)出戶(hù)入園任務(wù)的同時(shí)，承接西夏區、金鳳區各類(lèi)畜禽散養戶(hù)的搬遷入園工作和服務(wù)指導工作；按照要求時(shí)限，完成出戶(hù)入園工程，工作開(kāi)展情況及時(shí)上報市委、政府督查室及銀川市農牧局。農牧部門(mén)統籌協(xié)調各縣（市）區農牧部門(mén)做好出戶(hù)入園摸底調查相關(guān)工作，做好畜禽出戶(hù)入園期間疫病防控工作。規劃部門(mén)要根據城鄉土地利用總體規劃，做好養殖園區規劃審定。國土部門(mén)做好園區用地許可和審批，同時(shí)做好出戶(hù)入園后相關(guān)地塊的生態(tài)恢復和增減掛鉤等工作。（責任單位：各縣（市）區人民政府，配合單位：市農牧局、國土局、規劃局）
?。ǘ├@城高速以?xún)燃敖ǔ蓞^周邊畜禽養殖產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化。由三區人民政府對繞城高速以?xún)刃笄蒺B殖進(jìn)行全面清理整頓，兩縣一市也要及時(shí)對城市建成區周邊畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）進(jìn)行清理整頓，全面取消畜禽集中養殖和分散養殖，清理過(guò)程中要做好重大動(dòng)物疫病、人畜共患病防控工作，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。清理整頓后各地要及時(shí)恢復生態(tài)，適時(shí)發(fā)展生態(tài)效益好、經(jīng)濟效益高的休閑旅游觀(guān)光等新興產(chǎn)業(yè)，確保城市發(fā)展需要和人民群眾對美好生活生態(tài)環(huán)境的需求。（責任單位：各縣（市）區人民政府，配合單位：市農牧局）
?。ㄈ┧吹匦笄蒺B殖清理整頓。各縣（市）區要嚴格依照水源地保護的要求，提出切實(shí)可行的措施，解決水源地上畜禽養殖污染問(wèn)題，全面清理水源地區域內畜禽養殖，確保市縣兩級水源地飲用安全。水務(wù)部門(mén)要及時(shí)將水源地四至、水井分布等信息反饋給各縣（市）區政府，并及時(shí)做好相關(guān)技術(shù)指導工作；環(huán)保部門(mén)要全面開(kāi)展水源地環(huán)保執法活動(dòng)，助推水源地畜禽養殖清理整頓。（責任單位：各縣（市）區人民政府，配合單位：市水務(wù)局、環(huán)保局）
?。ㄋ模┬笄萆B戶(hù)出戶(hù)入園工程建設。由各縣（市）區人民政府牽頭，依據轄區散養戶(hù)出戶(hù)入園數量，規劃改擴建、新建不同畜禽散養戶(hù)的出戶(hù)入園集中養殖區。根據我市畜牧業(yè)發(fā)展現有布局，建議分別在永寧縣閩寧鎮升級改造肉牛、肉羊集中養殖園區；在靈武市白土崗鄉集中建設奶牛、肉牛、肉羊、生豬、家禽養殖園區；在興慶區月牙湖升級改造奶牛養殖園區，新建肉牛養殖園區；在賀蘭縣南梁、金山各新建設肉牛、肉羊集中養殖園區。同時(shí)各縣（市）區要對限養區內畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）開(kāi)展環(huán)保執法，控制養殖數量，逐步引導養殖企業(yè)（戶(hù)）向適養區養殖園區轉移；同時(shí)創(chuàng )新散養戶(hù)入園模式，積極引導全市畜禽散養戶(hù)向集中養殖園區的轉移，確保散養戶(hù)出戶(hù)入園任務(wù)的完成。國土、規劃、林業(yè)、環(huán)保部門(mén)要及時(shí)審定縣區集中養殖園區相關(guān)建設內容，確保園區建設合規合法。財政部門(mén)要負責統籌安排全市畜禽散養戶(hù)出戶(hù)入園有關(guān)資金的安排和劃撥。水務(wù)部門(mén)負責為出戶(hù)入園養殖園區提供供水服務(wù)，爭取國家、自治區相關(guān)項目支持園區建設。（責任單位：各縣（市）區人民政府，配合單位：市環(huán)保局、農牧局、國土局、規劃局、林業(yè)局、財政局、水務(wù)局）
?。ㄎ澹┬笄輳U棄物資源化綜合利用建設。各縣（市）區要嚴格按照“科學(xué)布局、控量減排、種養結合、循環(huán)利用”的要求，通過(guò)鄉村振興和農村環(huán)境整治行動(dòng)，在出戶(hù)入園集中養殖園區內開(kāi)展畜禽廢棄物資源化利用和養殖環(huán)境綜合治理建設。各縣（市）區要通過(guò)招商引資、扶持本地企業(yè)、鼓勵支持第三方等方式，鼓勵扶持在養殖園區建立糞污有機肥集中處理中心（場(chǎng)）、有機肥廠(chǎng)、大型沼氣工程和病死畜禽無(wú)害化處理廠(chǎng)，加大畜禽養殖場(chǎng)廢棄物向有機肥轉換和還田循環(huán)利用力度。環(huán)保部門(mén)要落實(shí)畜禽養殖污染防治的統一監督管理執法職責，對新建園區（場(chǎng)）、糞污處理廠(chǎng)（場(chǎng)）嚴格落實(shí)畜禽規模養殖環(huán)評制度，編制環(huán)境影響報告書(shū)，做好環(huán)保審批、執法、監督檢查、環(huán)境監測等工作。農牧部門(mén)要做好畜禽養殖場(chǎng)糞污綜合利用指導服務(wù)工作，對現有畜禽規模養殖場(chǎng)開(kāi)展糞污收集、儲存、處理設施設備建設督導，推行“三改兩分三防再利用”技術(shù)和設施（即改水沖糞為干清糞、改無(wú)限用水為控制用水、改明溝排污為暗溝排污，固液分離、雨污分流，儲存設施防滲、防雨、防溢流，糞污無(wú)害化處理后資源化利用），確保集中養殖區域排放污水達到農業(yè)排放標準。（責任單位：各縣（市）區人民政府，配合單位：市環(huán)保局、農牧局）
?。┬螽a(chǎn)品精深加工建設。各縣（市）區要結合各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀和區域、園區建設等優(yōu)勢，通過(guò)招商引資、發(fā)掘本土企業(yè)（合作社）等形式，引進(jìn)培育一批經(jīng)營(yíng)水平高、帶動(dòng)農戶(hù)顯著(zhù)、有技術(shù)品牌優(yōu)勢、管理經(jīng)驗先進(jìn)、經(jīng)濟效益好、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的龍頭企業(yè)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，打通一二三產(chǎn)融合發(fā)展的瓶頸。鼓勵龍頭企業(yè)根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、市場(chǎng)需要，與高等院校、科研單位及國內外大型企業(yè)合作，引進(jìn)現代化裝備，加快開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。在奶產(chǎn)業(yè)方面重點(diǎn)發(fā)展鮮飲、酸奶等低溫乳制品和嬰幼兒配方奶粉等高附加值固態(tài)乳制品；在牛羊肉產(chǎn)業(yè)方面重點(diǎn)開(kāi)展高檔畜產(chǎn)品生產(chǎn)、品牌創(chuàng )建和銷(xiāo)售體系的搭建，支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)采取自建養殖基地、訂單養殖、眾籌認領(lǐng)養殖、入股等方式，建立起集養殖、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品加工、冷鏈配送、品牌銷(xiāo)售于一體的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；在家禽產(chǎn)業(yè)方面充分發(fā)揮曉鳴、九三零等國內知名種禽企業(yè)優(yōu)勢，打造種禽供應基地，提升禽產(chǎn)業(yè)效益。（責任單位：各縣（市）區人民政府，配合單位：市商務(wù)局、農牧局、金融局）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各縣（市）區人民政府要切實(shí)提高政治站位，實(shí)施生態(tài)立市戰略，要以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生態(tài)環(huán)境需要為出發(fā)點(diǎn)，把畜禽養殖出戶(hù)入園作為打好污染防治和建設美麗鄉村的重要舉措，明確責任，切實(shí)做好各級領(lǐng)導干部和群眾工作；及時(shí)成立轄區畜禽養殖出戶(hù)入園工作領(lǐng)導小組，落實(shí)出戶(hù)入園工作目標和責任，結合轄區畜禽散養戶(hù)實(shí)際養殖情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、養殖用地潛力和土地消納畜禽糞污能力等實(shí)際情況，科學(xué)確定畜禽出戶(hù)入園園區的建設，制定和細化縣市出戶(hù)入園實(shí)施方案，確保出戶(hù)入園各項工作落到實(shí)處，堅決完成污染防治攻堅戰。
?。ǘ┘訌娭笇Х?wù)。針對出戶(hù)入園工作，各縣（市）區政府要強化指導、引導，積極出臺相關(guān)政策，做好群眾工作；結合實(shí)際情況，及時(shí)解決出戶(hù)入園散養戶(hù)存在的問(wèn)題，引導群眾從大局出發(fā)，長(cháng)遠考慮，積極配合做好出戶(hù)入園工作；指導群眾發(fā)展生產(chǎn)，切實(shí)做好農民增收工作；做好防疫消毒工作，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情。
?。ㄈ┘訌姯h(huán)保執法。各縣（市）區人民政府和環(huán)保部門(mén)要根據畜禽污染防治條例、水十條等相關(guān)法律法規，對畜禽散養戶(hù)、規模養殖場(chǎng)依法依規的開(kāi)展環(huán)保執法，通過(guò)辦理一批環(huán)保案件的方式，督促推進(jìn)散養戶(hù)、規模場(chǎng)出戶(hù)入園，切實(shí)做好我市城鄉環(huán)境治理工作。
?。ㄋ模┙⒖己藱C制。各縣（市）區要根據任務(wù)時(shí)間節點(diǎn)開(kāi)展工作進(jìn)度自查，并將自查結果形成書(shū)面材料上報市委、政府督查室、市農牧局。市委、政府督查室將聯(lián)合市農牧局依照銀川市和各縣（市）區制定的出戶(hù)入園工程實(shí)施方案、工作目標時(shí)限，不定期對出戶(hù)入園工作進(jìn)行督查考核，督查考核工作將以聽(tīng)取工作匯報、查閱工作檔案和實(shí)地查看工作進(jìn)展等形式開(kāi)展，督查考核的結果將列入年終考核的指標。
?。ㄎ澹┘哟笳叻龀??？己私Y果作為各縣（市）區畜禽散養戶(hù)出戶(hù)入園工作獎補依據。2019年銀川市級預算獎勵資金5000萬(wàn)，對按時(shí)完成工作目標的縣區給予獎勵；對未能按時(shí)完成的縣區，在全市范圍內予以通報。2020年至2021年，市財政計劃每年投入資金1000萬(wàn)元，用于對集中養殖園區的升級改造、畜禽糞污資源化綜合利用和標準化建設等方面進(jìn)行扶持，穩步提升養殖園區建設標準和質(zhì)量，確保養殖園區運行穩定、發(fā)揮作用。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉