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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年秋冬農田水利基本建設實(shí)施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2018〕169號
各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)：
《銀川市2018年秋冬農田水利基本建設實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
銀川市人民政府辦公廳
2018年9月26日
銀川市2018年秋冬農田水利基本建設實(shí)施方案
為認真貫徹落實(shí)自治區第十二次黨代會(huì )和市委第十四屆六次全會(huì )精神，按照中央、區、市關(guān)于農田水利建設的部署和要求，推動(dòng)我市秋冬農田水利基本建設轉型升級。結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
按照“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，結合鄉村振興戰略和生態(tài)立區戰略，以高標準農田建設、高效節水灌溉推廣、鹽堿地改良、農村飲水鞏固提升、節水型社會(huì )建設為重點(diǎn)，在農業(yè)節水高效、農民大幅增收、農村環(huán)境優(yōu)美上下功夫，持續提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)現代節水農業(yè)發(fā)展。
二、建設思路
全市秋冬農田水利基本建設總的建設思路是：圍繞一個(gè)目標。即按照現代農業(yè)發(fā)展要求和現代化灌區建設的標準努力推動(dòng)我市農田水利基本建設轉型升級。推進(jìn)兩大任務(wù)。一是加快推進(jìn)高效節水灌溉工程建設，通過(guò)噴、滴灌等高效節水技術(shù)的應用推廣，提升農田灌溉節水能力，實(shí)現水資源向高效益、高效率可持續發(fā)展；二是繼續完善農田灌排體系，著(zhù)力解決好群眾反映強烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。堅持六個(gè)結合。一是結合美麗鄉村建設，大力實(shí)施主干道路、溝渠兩側的大整治、大綠化和農村環(huán)境潔凈工程，有效改善生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和農村面貌；二是結合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照統籌規劃，重點(diǎn)突出，因地制宜的原則，推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟效益和生態(tài)效益雙贏(yíng)；三是結合河湖長(cháng)制工作，采用源頭治理、中段提升、末端兜底的治理方式，打造“水清、河暢、岸綠、景美”的城鄉環(huán)境新貌。四是結合土地集約化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)建設高標準農田、發(fā)展高效節水項目，吸引企業(yè)、大戶(hù)參與農建，加快土地集約化、規?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展；五是結合引黃灌區鹽堿地改良工程，通過(guò)溝道清淤擴整和防塌治理等措施，切實(shí)緩解土壤鹽堿化問(wèn)題；六是結合重點(diǎn)項目建設，整合水務(wù)、農牧、林業(yè)、農發(fā)、國土等項目資金，集中實(shí)施一大批強農惠農工程，提高資金使用效益，切實(shí)推進(jìn)民生水利建設進(jìn)程，提升農田水利建設的檔次和質(zhì)量。
三、目標任務(wù)
全市秋冬農田水利基本建設計劃建設高標準農田片區68個(gè)，面積61.10萬(wàn)畝，其中:改造中低產(chǎn)田9.25萬(wàn)畝。新增節水灌溉面積12.54萬(wàn)畝，其中新增高效節水灌溉面積5.54萬(wàn)畝。同時(shí)，結合引黃灌區鹽堿地改良工程，治理骨干溝道173條，長(cháng)489.94公里；建設防洪工程、高效節水灌溉工程、中小河流治理等重點(diǎn)項目79處。
（一）高標準農田建設。
1.興慶區：計劃建設高標準農田片區9個(gè)，面積4.98萬(wàn)畝，其中：改造中低產(chǎn)田0.2萬(wàn)畝。掌政鎮3個(gè)片區0.4萬(wàn)畝，通貴鄉4個(gè)片區3.05萬(wàn)畝，月牙湖鄉2個(gè)片區1.53萬(wàn)畝。新增節水灌溉面積0.45萬(wàn)畝，其中：新增高效節水灌溉面積0.45萬(wàn)畝。
2.金鳳區：計劃建設高標準農田片區2個(gè)，面積0.5萬(wàn)畝，其中：改造中低產(chǎn)田0.5萬(wàn)畝。良田鎮2個(gè)片區0.5萬(wàn)畝，新增節水灌溉面積1.3萬(wàn)畝，其中：新增高效節水灌溉面積0.1萬(wàn)畝。
3.西夏區：計劃建設高標準農田片區3個(gè)，面積1.6萬(wàn)畝。蘆花臺1個(gè)片區0.8萬(wàn)畝，興涇鎮1個(gè)片區0.4萬(wàn)畝，鎮北堡鎮1個(gè)片區0.4萬(wàn)畝。新增節水灌溉面積0.68萬(wàn)畝，其中：新增高效節水灌溉面積0.18萬(wàn)畝。建設畦田面積1.0萬(wàn)畝。
4.永寧縣：計劃建設高標準農田片區26個(gè)，面積27.5萬(wàn)畝，其中：改造中低產(chǎn)田4.0萬(wàn)畝。李俊鎮8個(gè)片區8.1萬(wàn)畝，望洪鎮7個(gè)片區10.6萬(wàn)畝，楊和鎮3個(gè)片區2.6萬(wàn)畝，勝利鄉2個(gè)片區2.6萬(wàn)畝，望遠鎮4個(gè)片區2.6萬(wàn)畝，閩寧鎮2個(gè)片區1.0萬(wàn)畝。新增節水灌溉面積4.81萬(wàn)畝，其中：新增高效節水灌溉面積1.81萬(wàn)畝。
5.賀蘭縣：計劃建設高標準農田片區12個(gè)，面積11.18萬(wàn)畝，其中：改造中低產(chǎn)田4.55萬(wàn)畝。習崗鎮1個(gè)片區0.3萬(wàn)畝，金貴鎮1個(gè)片區1.4萬(wàn)畝，立崗鎮3個(gè)片區3.1萬(wàn)畝，常信鄉4個(gè)片區3.8萬(wàn)畝，洪廣鎮1個(gè)片區1.68萬(wàn)畝，南梁臺子1個(gè)片區0.6萬(wàn)畝，京星農場(chǎng)1個(gè)片區0.3萬(wàn)畝。新增節水灌溉面積3.0萬(wàn)畝，其中：新增高效節水灌溉面積2萬(wàn)畝。新增灌溉面積0.2萬(wàn)畝，建設畦田面積5.05萬(wàn)畝。
6.靈武市：計劃建設高標準農田片區16個(gè)，面積15.34萬(wàn)畝。白土崗鄉2個(gè)片區3.0萬(wàn)畝,郝家橋鎮2個(gè)片區3.0萬(wàn)畝，崇興鎮2個(gè)片區1.89萬(wàn)畝，梧桐樹(shù)鄉3個(gè)片區3.5萬(wàn)畝，臨河鎮2個(gè)片區0.55萬(wàn)畝，馬家灘鎮1個(gè)片區0.3萬(wàn)畝，東塔鎮3個(gè)片區1.6萬(wàn)畝，靈武農場(chǎng)1個(gè)片區1.5萬(wàn)畝。新增節水灌溉面積2.3萬(wàn)畝，其中：新增高效節水灌溉面積1.0萬(wàn)畝。
（二）骨干溝道治理。
繼續將骨干溝道清淤整治作為重點(diǎn)。各縣（市）區要將骨干溝道綜合整治同防洪、排澇、綠化美化城鄉環(huán)境結合起來(lái)，不斷提升骨干溝道治理水平。全市計劃整治骨干溝道173條，長(cháng)489.94公里，其中：干溝14條，長(cháng)81.8公里；支溝159條，長(cháng)408.14公里。整治標準為干溝一側溝堤寬2米，另一側溝堤整治成寬5米的生產(chǎn)路，溝堤兩側各建成寬4米林帶；支溝一側溝堤整治成寬3米的生產(chǎn)路，兩側各種樹(shù)2-3行。具體任務(wù)為：
1.興慶區：清淤整治西豐溝、大塘北村排堿溝等骨干溝道8條，總長(cháng)21.9公里，全部為支溝。
2.金鳳區：清淤整治四二干溝閱海段、豐慶溝等骨干溝道9條，長(cháng)37.5公里。其中：干溝1條，長(cháng)2.8公里；支溝8條，長(cháng)34.7公里。
3.西夏區：清淤整治西大溝、興涇鎮二支溝等骨干溝道8條，長(cháng)18.55公里。其中：干溝1條，長(cháng)3.0公里；支溝7條，長(cháng)15.55公里。
4.永寧縣：整治中干溝、新灘溝等骨干溝道60條，長(cháng)168.04公里。其中：干溝4條，長(cháng)40.5公里；支溝56條，長(cháng)127.54公里。
5.賀蘭縣：清淤整治正源水系習崗段、四三支溝等骨干溝道33條，長(cháng)95.9公里。其中：干溝3條，長(cháng)9.0公里；支溝30條，長(cháng)86.9公里。
6.靈武市：清淤整治七支溝、北一腰帶溝等骨干溝道55條，長(cháng)148.05公里。其中：干溝5條，長(cháng)26.5公里；支溝50條，長(cháng)121.55公里。
（三）引黃灌區鹽堿地改良工程。
根據《關(guān)于下達2018年度引黃灌區鹽堿地改良工程計劃任務(wù)的通知》（寧農建指發(fā)〔2018〕5號）安排，全市計劃治理骨干溝道9條，長(cháng)35.93公里（其中防塌治理35.93公里）；其中：支干溝1條，長(cháng)2.23公里（其中防塌治理2.23公里）；支溝8條，長(cháng)33.70公里（其中防塌治理33.70公里）。具體任務(wù)為：
1. 永寧縣：治理支溝2條，長(cháng)12.19公里（其中防塌治理12.19公里）。
2. 靈武市：治理支干溝1條，長(cháng)2.23公里（其中防塌治理2.23公里）；治理支溝6條，長(cháng)21.51公里（其中防塌治理21.51公里）。
（四）重點(diǎn)項目建設。
全市秋冬農田水利基本建設重點(diǎn)項目包括防洪工程、節水灌溉工程、人飲工程、中小河流治理項目等，共計79處，總投資154833萬(wàn)元。其中：靈武市建設重點(diǎn)項目17處，投資28707萬(wàn)元；賀蘭縣建設重點(diǎn)項目22處，投資59706萬(wàn)元；永寧縣建設重點(diǎn)項目20處，投資35993萬(wàn)元；興慶區建設重點(diǎn)項目12處，投資27597萬(wàn)元；金鳳區建設重點(diǎn)項目6處，投資1247萬(wàn)元；西夏區建設重點(diǎn)項目2處，投資1583萬(wàn)元。
1.濱河水體凈化濕地擴整連通工程。實(shí)施銀川市濱河水體凈化濕地擴整連通工程賀蘭縣段、興慶區段、永寧縣段，連通永寧縣至平羅縣交接北大溝水域，長(cháng)52.6公里，沿線(xiàn)補充新建永清溝、二排溝、北大溝等人工表流濕地5處，配套建筑物93座，投資17047萬(wàn)元。實(shí)施賀蘭縣四二干溝、銀新干溝水質(zhì)提升工程，興慶區河湖水系綜合整治工程，永寧縣中干溝（一期及管道工程）、永二干溝人工濕地等7處，投資38810萬(wàn)元。
2.高效節水灌溉工程。實(shí)施月牙湖鄉海陶北村高效節水灌溉工程、永寧縣2018年度楊和鎮旺全村勝利鄉凌云高效節水灌溉工程等14處，投資8901萬(wàn)元。
3.節水灌溉工程。實(shí)施賀蘭縣2018年現代化灌區建設測控一體化改造項目常信鄉渠道及量測水設施改造工程、西夏區牧二渠砌護工程等17處，投資23676萬(wàn)元。
4.農村飲水安全工程。實(shí)施興慶區月牙湖地區農村飲水安全鞏固提升工程、賀蘭縣2018年農村飲水安全鞏固提升工程等7處，投資21930萬(wàn)元。
5.鹽堿地治理工程。實(shí)施永寧縣李俊鎮寧化路邊溝整治工程、靈武市馬灣子溝治理工程等9處，投資3076萬(wàn)元。
6.農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目。實(shí)施以色列政府貸款永寧縣農田水利建設項目（續建）、2018年賀蘭縣立崗鎮民樂(lè )村7500畝高標準農田建設項目等8處，投資11146萬(wàn)元。
7.國土整治項目。實(shí)施2017年度賀蘭縣南梁臺子耕地占補平衡土地開(kāi)發(fā)項目、興慶區通貴鄉土地整治（耕地占補平衡和提質(zhì)改造）工程等7處，投資11402萬(wàn)元。
8. 中小河流治理項目。實(shí)施賀蘭縣銀新干溝治理工程及靈武市東干溝西大溝段治理工程等3處，投資11315萬(wàn)元。
9.防洪工程。實(shí)施德龍導洪溝開(kāi)挖疏通及防洪溝道水毀修復完善工程、賀蘭山東麓防洪體系完善項目等3處，投資7530萬(wàn)元。
(五)秋季農業(yè)工作任務(wù)。
結合秋冬農田水利基本建設做好秋季農業(yè)“三項”任務(wù)，通過(guò)秸稈機械粉碎還田、機械深耕作業(yè)等農機措施，充分利用農村豐富的秸稈、農家肥等資源，增加土壤有機質(zhì)含量，培肥地力，提高土地產(chǎn)出率。要求機深翻的深度必須達到17-23厘米。具體任務(wù)為：全市計劃完成秋翻地95.1萬(wàn)畝，其中機深翻69.8萬(wàn)畝，秸桿還田52.26萬(wàn)畝，秋施肥48.7萬(wàn)畝。（各縣（市）區具體任務(wù)見(jiàn)附表）
（六）秋季林業(yè)工作任務(wù)。
今年秋季造林任務(wù)是沿骨干溝道、干渠、主干道路兩側建設大網(wǎng)格寬幅林帶的農田林網(wǎng)。具體任務(wù)為：全市計劃整地2540畝，造林地2440畝，補植樹(shù)木15.14萬(wàn)株，補植面積3550畝；林木管護11.69萬(wàn)畝，樹(shù)木修枝涂白319.4萬(wàn)株。（各縣（市）區具體任務(wù)見(jiàn)附表）
四、工作進(jìn)度
第一階段：安排部署、宣傳動(dòng)員（2018年9月）
1.根據制定的方案，分解落實(shí)任務(wù)，啟動(dòng)全市秋冬農田水利基本建設大會(huì )戰。
2.各縣（市）區要在9月25日前后召開(kāi)縣、鄉（鎮）、村級秋冬農田水利基本建設動(dòng)員會(huì )，進(jìn)一步細化任務(wù)，落實(shí)責任。
第二階段：典型示范、組織落實(shí)（2018年9月30日-10月15日）
各縣（市）區政府要采取項目整合、人機結合、示范帶動(dòng)、領(lǐng)導干部和技術(shù)人員包片、包點(diǎn)、包溝渠等形式，快速建成2個(gè)以上的高標準示范區，以典型示范帶動(dòng)全面工作，掀起建設高潮。
第三階段：交流促進(jìn)、鞏固提高（2018年10月15日-11月5日）
10月15日左右召開(kāi)全市農建現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，交流經(jīng)驗，查找不足，推動(dòng)全局，再掀建設高潮。
第四階段：檢查驗收、總結表彰（2018年11月5日-12月底）
制定全市農田水利基本建設驗收獎勵辦法，對各縣（市）區農田水利基本建設完成情況進(jìn)行全面檢查驗收，評選獲獎等次，兌現“以獎代補”資金。
五、保障措施
（一）統一思想，強化責任落實(shí)。
各級黨委、政府和農建指揮部各成員單位要統一思想、提高認識，把加強農田水利基本建設作為學(xué)習貫徹黨的十九大精神，實(shí)施鄉村振興戰略的重要內容，切實(shí)加強領(lǐng)導。建立領(lǐng)導和干部包抓責任制，層層細化責任，做到主管領(lǐng)導親自抓，項目負責人具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，掀起全市農田水利基本建設的熱潮。
（二）科學(xué)規劃，嚴把質(zhì)量標準。
堅持高起點(diǎn)規劃、高標準要求、高質(zhì)量實(shí)施，將農田水利基本建設與精準扶貧、設施農業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)相結合，與發(fā)展農業(yè)機械化相結合，與農業(yè)新技術(shù)的推廣應用相結合，與農村環(huán)境整治相結合。綜合治理、量力而行，集中解決好群眾反映強烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護和鞏固好近年農田水利建設取得的成效。
（三）加大宣傳，營(yíng)造良好氛圍。
各級黨委、政府要把農田水利基本建設作為改善農業(yè)生產(chǎn)條件、提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現代農業(yè)、實(shí)現農業(yè)增效、農民增收的基礎性工作來(lái)抓，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊等各種媒體，加大輿論宣傳。使群眾充分認識到搞好農田水利基本建設的重要性，充分調動(dòng)廣大群眾投身農田水利基本建設的積極性和自覺(jué)性，營(yíng)造熱火朝天、比學(xué)趕超、苦干實(shí)干的良好氛圍。
（四）綜合施策，確保取得實(shí)效。
各縣（市）區要認真貫徹落實(shí)中央和自治區關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，采取“國家項目支持、地方財政投入、部門(mén)積極籌措”等多元化投資方式，科學(xué)整合涉及農田水利建設的各類(lèi)項目，提高資金的使用效率。要進(jìn)一步優(yōu)化競爭激勵機制，按照“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原則，市財政安排補助資金1000萬(wàn)元，對重點(diǎn)整治的溝道給予資金補助。要將群眾參加農田水利基本建設與農村社會(huì )事務(wù)管理相結合，投工與籌資相結合，人力與機械相結合，充分調動(dòng)群眾積極參與農田水利基本建設。
（五）強化考核，嚴格兌現獎懲。
市上將根據“黃河杯”競賽標準，制定嚴格的考核獎勵辦法，組織水務(wù)、發(fā)改、財政、農牧、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)，并邀請市委政研室、市人大、市政協(xié)專(zhuān)委會(huì )領(lǐng)導共同組成驗收組，對全市冬季農田水利基本建設情況進(jìn)行全面驗收，對建設進(jìn)度快、質(zhì)量標準高、任務(wù)完成好的縣（市）區及時(shí)通報表?yè)P，對行動(dòng)遲緩、施工質(zhì)量差的要通報批評。市財政安排“以獎代補”資金1000萬(wàn)元，對縣（市）區政府進(jìn)行獎勵。對下?lián)艿难a助資金，各縣（市）區要嚴格按照《銀川市水利涉農資金項目監督管理辦法》（銀水發(fā)〔2017〕55號）執行，對不能按時(shí)撥付補助資金的單位，市財政將收回補助資金，并在下一年度農田水利基本建設驗收考核時(shí)予以扣分。同時(shí)，市農建指揮部將根據驗收結果，向自治區農田水利基本建設指揮部推薦參加全區“黃河杯”競賽評比的單位。
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