銀政辦發(fā)〔2019〕3號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作及任務(wù)分解方案的通知》

序號

牽頭部門(mén)

工作任務(wù)

任務(wù)分工

責任

單位

完成

時(shí)限

1

市工信局、國資委

確定債務(wù)處置企業(yè)名單

各縣（市）區人民政府，市國資委應按照處置范圍并結合實(shí)際情況，定期確定需開(kāi)展債務(wù)處置的“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)名單并及時(shí)通報相關(guān)金融機構和其他債權人。尚未確定過(guò)“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置名單的，應在本方案發(fā)布后三個(gè)月內確定首批名單，第二批企業(yè)債務(wù)處置名單應在2019年6月底前確定。原則上應在2020年底前完成全部處置工作。其中：1.市國資委負責確定國有企業(yè)需債務(wù)處置名單。2.市工信局負責確定鋼鐵、煤炭等其余行業(yè)需債務(wù)處置名單。

市金融工作局、發(fā)改委，各縣（市）區人民政府

2019年2月15日前、6月15日前

2

市金融工作局

形成處置方案并實(shí)施

對仍有部分營(yíng)業(yè)價(jià)值的 “僵尸企業(yè)”資產(chǎn)負債率高于合理水平，且償付到期債務(wù)有困難的去產(chǎn)能企業(yè)，鼓勵通過(guò)金融債權人委員會(huì )機制與債權人自主協(xié)商開(kāi)展資產(chǎn)、債務(wù)和業(yè)務(wù)重組，支持引入戰略投資者推動(dòng)兼并重組。各相關(guān)利益方應在“僵尸企業(yè)”名單確定后六個(gè)月內協(xié)商一致形成重做方案。符合破產(chǎn)重整條件的“僵尸企業(yè)”，各縣（市）區人民政府，市金融工作局、國資委、工信局應積極推動(dòng)進(jìn)入重組程序，由管理人或者債務(wù)人根據企業(yè)破產(chǎn)法的相關(guān)規定，應在六個(gè)月最多在延長(cháng)三個(gè)月內形成破產(chǎn)重組計劃草案。符合破產(chǎn)清算條件的“僵尸企業(yè)”應堅決破產(chǎn)清算。

市國資委、工信局、發(fā)改委、財政局，各縣（市）區人民政府

2019年8月15日前

3

市工信局、國資委

困難企業(yè)的后續處置

對列入處置名單后，在規定時(shí)限內達不成債務(wù)重組方案或因其他處置困難導致資產(chǎn)負債率持續偏高的“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)，符合條件應按照加強國有資產(chǎn)負債約束相關(guān)規定列入資產(chǎn)負債率監管企業(yè)名單，對其債務(wù)融資和其他經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行嚴格限制，督促企業(yè)及時(shí)制定降低資產(chǎn)負債率方案，符合破產(chǎn)條件的應轉入破產(chǎn)司法程序進(jìn)行債務(wù)處置。其中：1.處置困難的國有企業(yè)，由國資委按照國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束相關(guān)規定列入重點(diǎn)監管企業(yè)名單，制定工作計劃，推動(dòng)處置工作。2.非國有企業(yè)由工信局按行業(yè)監管職責制定工作計劃推動(dòng)處置工作并督促符合破產(chǎn)重組條件的企業(yè)轉入破產(chǎn)司法程序進(jìn)行處置。

市發(fā)改委、財政局、金融工作局，各縣（市）區人民政府

2019年10月15日前

4

市國資委

支持資產(chǎn)處置盤(pán)活存量資產(chǎn)

在防范國有資產(chǎn)流失的前提下，進(jìn)一步明確、規范國有資產(chǎn)轉讓相關(guān)程序，提高審批效率，完善“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)抵押物處置規則。積極利用產(chǎn)權交易所、租賃、資產(chǎn)證券化等多方式充分盤(pán)活"僵尸企業(yè)"及去產(chǎn)能企業(yè)有效資產(chǎn)，用于清償債務(wù)。

市工信局、發(fā)改委、金融工作局，各縣（市）區人民政府

2019年10月15日前

5

市金融工作局

落實(shí)完善相關(guān)金融信貸政策

對債務(wù)處置不到位資產(chǎn)負債水平持續超出合理水平且按時(shí)償付到期債務(wù)有困難的“僵尸企業(yè)”，監管部門(mén)應嚴格展期續貸、借新還舊、關(guān)聯(lián)企業(yè)擔保貸款等業(yè)務(wù)的實(shí)施條件，禁止給予金融機構特殊監管政策支持，并對操作不規范的金融機構實(shí)施必要的懲戒。落實(shí)去產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”債務(wù)重組政策，對債務(wù)處置過(guò)程中形成的損失做到應核盡核及時(shí)核銷(xiāo)，并落實(shí)盡職免責。加大對兼并重組的金融支持，鼓勵金融機構在依法合規和風(fēng)險可控的前提下提供發(fā)放并購貸款，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行并購票據和引入并購基金。

市國資委、發(fā)改委、財政局、工信局，各縣（市）區人民政府

2019年10月15日前

6

市人社局

落實(shí)并完善相關(guān)社會(huì )保障和財稅政策

落實(shí)國家、自治區相關(guān)職工安置政策，保障職工合法權益，完善社會(huì )保障體系，促進(jìn)職工就業(yè)，充分發(fā)揮社會(huì )保障制度的兜底作用。鼓勵探索建立破產(chǎn)經(jīng)費多渠道籌措機制，用于破產(chǎn)財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費用案件的管理人報酬和其他破產(chǎn)費用的支付。嚴禁通過(guò)財政補貼維持“僵尸企業(yè)”存續的行為。落實(shí)好現有企業(yè)破產(chǎn)重整的稅收支持政策，并根據實(shí)際情況研究相關(guān)政策。

銀川市稅務(wù)局、市中級人民法院、財政局、發(fā)改委、工信局、國資委、金融工作局，各縣（市）區人民政府

2019年10月15日前

7

市國土局

支持有效開(kāi)展土地再利用

“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)依法取得的國有土地，在企業(yè)自愿的條件下，通過(guò)協(xié)議方式由各縣（市）區人民政府收回，各縣（市）區人民政府收回原土地使用權后的出讓收入，按《國有土地使用權出讓收支管理辦法》規定，土地出讓金可用于支付破產(chǎn)企業(yè)或改制國有企業(yè)職工安置費用。在符合規劃和轉讓條件的前提下，土地使用權人可整體或分割轉讓土地使用權，涉及改變土地用途和原劃撥用地補辦出讓手續的，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式辦理用地手續。轉產(chǎn)用于國家鼓勵發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，可以五年為限，繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地。

市財政局、發(fā)改委，各縣（市）區人民政府、各園區管委會(huì )

2019年10月15日前

8

市金融工作局、發(fā)改委

完善重整企業(yè)信用修復機制

重整計劃執行過(guò)程中，企業(yè)可申請在全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統和金融信用信息基礎數據庫的大事記信息中添加相關(guān)信息，以及時(shí)反映企業(yè)最近生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。重整計劃執行完畢后，企業(yè)可申請增設重組完成相關(guān)信息，以提示企業(yè)的重組情況。

市工信局、國資委，各縣（市）區人民政府

2019年10月15日前