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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“大棚房”問(wèn)題再排查再清理整治行動(dòng)工作方案的通知
銀政辦發(fā)〔2019〕6號
各縣（市）區人民政府，市政府各有關(guān)部門(mén)：
為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“大棚房”問(wèn)題的最新指示精神，按照中央農村工作會(huì )議對“大棚房”問(wèn)題深入排查，徹底清查，堅決整治的安排部署，切實(shí)做好再排查再清理工作，堅決遏制農地非農化現象，結合我市實(shí)際，銀川市“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治領(lǐng)導小組組織制定了《關(guān)于深入推進(jìn)“大棚房”問(wèn)題再排查再清理整治行動(dòng)工作方案》?，F印發(fā)給你們，請認真組織落實(shí)。
銀川市人民政府辦公廳
2019年1月16日
深入推進(jìn)“大棚房”問(wèn)題再排查再清理整治行動(dòng)工作方案
根據《農業(yè)農村部自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好“大棚房”問(wèn)題整治整改工作的通知》和自治區“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)《深入推進(jìn)“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)工作方案》的通知要求，結合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神和自治區第十二次黨代會(huì )精神，切實(shí)提高政治站位，迅速把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院、自治區和市委、政府的決策部署上來(lái)，旗幟鮮明、態(tài)度堅決，上下聯(lián)動(dòng)、屬地管理，全面清理、徹底整治，標本兼治、務(wù)求實(shí)效，集中開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)，堅守農地姓農底線(xiàn)，堅決遏制農地非農化，推動(dòng)建立健全耕地保護監管長(cháng)效機制，嚴守耕地保護紅線(xiàn)，為促進(jìn)農業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。針對前期清理整治工作中出現的政策把握不到位、界定不準確、排查不徹底等問(wèn)題，嚴格按照自治區“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)《深入推進(jìn)“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)工作方案》中再排查再清理范圍及標準開(kāi)展再排查再清理工作。
二、加強領(lǐng)導
成立銀川市深入推進(jìn)“大棚房”問(wèn)題再排查再清理整治行動(dòng)領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)，調度通報進(jìn)展情況，研究提出政策措施，聯(lián)合開(kāi)展督導檢查，指導和督促各地落實(shí)清理整治任務(wù)和要求，總結進(jìn)展和成效，并向自治區“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)領(lǐng)導小組報告。
組 長(cháng)：楊玉經(jīng) 市政府市長(cháng)
副組長(cháng)：韓江龍 市政府副市長(cháng)
雍 輝 市政府副市長(cháng)
成 員：
張新民 市委副秘書(shū)長(cháng)、督查室主任
董建華 市政府副秘書(shū)長(cháng)
聞 軍 市紀委監委委員
白如實(shí) 市政府督查室主任
孫 瀚 市國土資源局局長(cháng)
黃振亞 市農牧局局長(cháng)
安為民 市信訪(fǎng)督辦局副局長(cháng)
代曉寧 市委宣傳部副部長(cháng)
喬振東 市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )副主任
黃 瑾 市發(fā)改委副主任
曹云鵬 市科學(xué)技術(shù)局副局長(cháng)
陳 梓 市公安局副局長(cháng)
丁 薇 市民政局副局長(cháng)
葛 琪 市財政局副局長(cháng)
張 靜 市住房和城鄉建設局副局長(cháng)
郭 林 市文化新聞出版廣電局副局長(cháng)
彭安民 市市場(chǎng)監督管理局副局長(cháng)
陳 昆 市體育旅游局副調研員
鐘建元 市林業(yè)局副局長(cháng)
陳星華 市規劃局副局長(cháng)
芮欣虹 市扶貧辦副主任
周福琦興慶區政府區長(cháng)
趙會(huì )勇 金鳳區政府區長(cháng)
張建兵西夏區政府區長(cháng)
趙波賀蘭縣政府縣長(cháng)
郝春明 永寧縣政府縣長(cháng)
馬自忠 靈武市政府市長(cháng)
領(lǐng)導小組辦公室設在銀川市農牧局，承擔日常工作，黃振亞同志擔任辦公室主任，各成員單位主要職責為：
市農牧局：負責領(lǐng)導小組辦公室的日常工作，統籌協(xié)調推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)，調度通報進(jìn)展情況，研究提出政策措施，總結進(jìn)展和成效，并向自治區專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調推進(jìn)小組報告；負責起草再排查再清理整治方案，統計分析各地排查數據，起草全市階段進(jìn)展情況通報，及時(shí)上報整治工作信息，建立大棚管理臺帳，起草全市再排查再清理整治情況報告，牽頭組織檢查驗收；完成領(lǐng)導小組交辦的其它相關(guān)工作。
市國土資源局：負責組織編制市轄區內在耕地上違法違規建設非農設施位置示意圖，充分利用遙感影像比對數據分析方法開(kāi)展再排查再清理，以2009年現狀庫中耕地圖斑和2017年現狀庫中耕地圖斑相疊加作為工作底圖，扣除已審批建設用地數據，再疊加農家樂(lè )和設施農用地等圖斑；負責分析篩選疑似占用耕地違法違規建設和在農業(yè)大棚內違法違規占用耕地建設圖斑，形成成果圖層，圖層屬性設置參照國家土地監測圖斑標準；負責統計在耕地上違法違規建設非農設施土地利用現狀地類(lèi)、面積；負責進(jìn)行室內判讀核查，實(shí)地查找建設項目占用耕地圖斑，填寫(xiě)《寧夏“大棚房”問(wèn)題再排查再清理統計表》，認定為合法審批建設用地的，提供有關(guān)批準文件，進(jìn)行說(shuō)明，并做好通過(guò)寧夏土地調查云監管平臺進(jìn)行舉證的有關(guān)工作。
市政府督查室：全程跟蹤督辦專(zhuān)項清理整治工作。
市委宣傳部：負責配合做好“大棚房”再排查再清理工作的宣傳引導。
市信訪(fǎng)督辦局：負責做好信訪(fǎng)維穩工作。
各縣（市）區政府：落實(shí)主體責任，組織開(kāi)展本縣（市）區的專(zhuān)項清理整治工作。負責對轄區各縣（市）區排查清理結果再審核，再監督，確保排查清理全覆蓋、無(wú)死角、無(wú)遺漏。對再排查結果，嚴格按照要求做好鄉鎮村組，縣級農業(yè)農村、自然資源部門(mén)，縣（市）區黨委、政府逐級簽字背書(shū)，逐一建立問(wèn)題臺帳，上圖建庫。各縣（市）區政府盡快成立再排查再清理工作領(lǐng)導小組，由縣（市）區政府主要負責同志擔任領(lǐng)導小組組長(cháng)，制定工作方案，明確工作職責，細化工作任務(wù)。領(lǐng)導小組各成員單位要加強溝通協(xié)調，形成工作合力，每周三上午12點(diǎn)以前將本周工作進(jìn)展情況報送至市領(lǐng)導小組辦公室。
其它各成員單位：根據各部門(mén)職能，配合開(kāi)展專(zhuān)項清理整治工作，研究政策建議，參與檢查驗收。完成領(lǐng)導小組交辦的其它相關(guān)工作。
三、工作分工
（一）成立市協(xié)調指導工作小組。從市農牧局、市國土局抽調12名責任心強、素質(zhì)過(guò)硬的干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，由6名市政府相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導帶隊，成立6個(gè)協(xié)調指導工作小組，在專(zhuān)項整治工作期間派駐到6個(gè)縣（市）區分別指導落實(shí)再排查再清理和全面徹底整治任務(wù)及要求。一是按照國家自然資源督查西安局業(yè)務(wù)人員和自治區“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)工作組要求，對照衛星圖斑逐一甄別核實(shí)，督促和協(xié)助各縣（市）區在10天內完成逐一列出問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責任清單的任務(wù)。二是為確保按時(shí)完成整改任務(wù)，在各縣（市）區開(kāi)展整治整改工作期間，市協(xié)調指導工作小組要和各（縣）區共同做好邊整治整改邊自驗，對未整改到位的縣（市）區啟動(dòng)問(wèn)責程序。
（二）縣（市）區落實(shí)。各縣（市）區黨委、政府要及時(shí)組織“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)領(lǐng)導小組成員單位，觀(guān)看《一抓到底正風(fēng)紀--秦嶺違建整治始末》專(zhuān)題片，提高思想認識，壓實(shí)屬地主體責任和縣（市）區長(cháng)第一責任人職責，抓好專(zhuān)項行動(dòng)組織落實(shí)，做好進(jìn)度安排、任務(wù)落地、資源調配、整治整改等工作，將清理整治任務(wù)和責任逐級落實(shí)到鄉鎮（街道）、村組；要及時(shí)召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行安排部署，統一思想，落實(shí)責任、聯(lián)合行動(dòng)，全面開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題再排查再清理，制定工作方案，明確目標任務(wù)，建立組織領(lǐng)導推進(jìn)機制，細化相關(guān)部門(mén)，單位工作職責，迅速開(kāi)展再排查再清理再整治工作，確保清理整治工作3月底前全面完成，在排查清理整治的各階段按要求報送進(jìn)展情況信息。
（三）各部門(mén)協(xié)同。各級“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)領(lǐng)導小組成員單位要在黨委、政府統一部署下，加強專(zhuān)項行動(dòng)指導和督促，各司其職，各盡其責，加強配合，聯(lián)合行動(dòng)，落實(shí)專(zhuān)項行動(dòng)各項措施。積極配合國家自然資源督察西安局開(kāi)展監督檢查。
四、工作步驟
（一）再排查再清理階段（1月28日前）。
1.制定方案（1月16日前）。各縣（市）區黨委、政府制定《深入推進(jìn)“大棚房”問(wèn)題清理整治工作方案》，細化再排查再清理措施、步驟，全面推進(jìn)清理整治行動(dòng)。
2.縣（市）區自查（1月25日前）。各縣（市）區黨委、政府按照工作方案部署要求，對轄區開(kāi)展全面排查，逐一核實(shí)界定登記造冊，建立問(wèn)題臺賬，統計各類(lèi)違法違規情況，填寫(xiě)調查統計表，形成排查清理報告和“大棚房”問(wèn)題清單，1月25日前，由縣（市）區政府主要負責同志簽字后，以縣（市）區政府正式文件報送銀川市政府審核匯總后上報自治區專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，作為督導檢查和追責問(wèn)責的依據。
（二）深入整治整改階段（3月18日前）。
1.全面整改（3月10日前）。各縣（市）區黨委、政府要按照整改工作要求，采取邊排查邊整改的工作方法，壓茬推進(jìn)，確保在規定時(shí)間內完成問(wèn)題整改工作。
2.上報情況（3月13日前）。各縣（市）區黨委、政府要在認真總結清理整治情況的基礎上，形成專(zhuān)題報告，經(jīng)黨委、政府主要負責同志審核后，以政府文件上報銀川市政府。
3.整改驗收（3月18日前）。市協(xié)調指導工作小組協(xié)助各縣（市）區完成自驗，對未整改到位的縣（市）區啟動(dòng)問(wèn)責程序。
（三）工作總結（3月23日前）。
銀川市深入推進(jìn)“大棚房”問(wèn)題再排查再清理整治行動(dòng)領(lǐng)導小組在各縣（市）區總結清理整治情況的基礎上，形成銀川市“大棚房”問(wèn)題再排查再清理整治行動(dòng)專(zhuān)題報告，經(jīng)市委、政府主要負責同志審核后，報自治區專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調推進(jìn)小組，對工作不到位的環(huán)節和整治不徹底的縣（市）區依法依紀嚴肅問(wèn)責。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市）區黨委、政府要高度重視，充分認識清理整治“大棚房”問(wèn)題的重要性、復雜性、艱巨性，嚴格屬地管理，壓實(shí)屬地責任。主要負責同志要親自?huà)鞄?，深入一線(xiàn)，靠前指揮，及時(shí)解決清理整治過(guò)程中出現的問(wèn)題，為專(zhuān)項行動(dòng)提供人力、資金和技術(shù)裝備保障，嚴肅督導問(wèn)責，切實(shí)把各項任務(wù)落到實(shí)處。各相關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責，積極開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機制，加強協(xié)調配合，形成工作合力。
（二）定期上報信息。實(shí)行專(zhuān)項行動(dòng)信息周報制度。各縣（市）區黨委、政府要在加快工作進(jìn)度的同時(shí)，及時(shí)調度匯總再排查再清理和整治整改數據，每周三向自治區和銀川市專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組報告本縣（市）區清理整治情況。對清理整治中發(fā)現的重大情況隨時(shí)上報。
（三）嚴格執法懲治懲處。對違法違規建設“大棚房”等問(wèn)題的責任主體，各縣（市）區要依法依規從嚴查處。對涉嫌犯罪的，移送公安、司法等部門(mén)，依法追究刑事責任。各縣（市）區和農墾集團要逐一排查“大棚房”是否享受財政補助情況，建立工作臺賬，對其中涉嫌騙取涉農資金補助、改變農業(yè)設施用途的，農業(yè)農村、財政等部門(mén)要堅決予以追回。
（四）嚴肅執紀問(wèn)責。對清理整治違法違規建設“大棚房”等農地非農化問(wèn)題中，主體責任不落實(shí)、排查不徹底、整治不到位的地區和相關(guān)責任人，視情節移交各級紀委監委嚴肅追責問(wèn)責。對“大棚房”背后的利益鏈、黑惡勢力和保護傘，由政法部門(mén)結合掃黑除惡專(zhuān)項斗爭進(jìn)行徹查，堅決予以打擊。
（五）做好信訪(fǎng)維穩。各縣（市）區黨委、政府和農墾集團要完善應急預案，加強相關(guān)信息收集、研判和通報，認真做好來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、輿情處置和解釋疏導工作，樹(shù)立典型案例，做好警示教育，確保清理整治行動(dòng)有力有序推進(jìn)。
（六）構建長(cháng)效監管機制。進(jìn)一步強化工商資本流轉土地用途管制，完善配套規章制度，對違法用地和農地非農化行為開(kāi)展持久管控。各縣（市）區政府結合實(shí)際，根據實(shí)施鄉村振興戰略的需要，抓緊研究制定完善農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉村產(chǎn)業(yè)振興和設施農業(yè)等用地政策及管理辦法，構建全方位、全覆蓋、全過(guò)程的監管格局。
附件:【點(diǎn)擊下載】
1.全區“大棚房”問(wèn)題再排查再清理分類(lèi)表
2.縣（市）區 “大棚房”問(wèn)題再排查再清理統計表
3.縣（市）區 “大棚房”問(wèn)題再排查再清理匯總
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