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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的實(shí)施意見(jiàn)
濟政辦發(fā)〔2016〕15號
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門(mén)：
為進(jìn)一步完善基層公共文化設施網(wǎng)絡(luò )，提升基層公共文化設施建設、管理和服務(wù)水平，根據《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕74號文件推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2016〕15號）精神，經(jīng)市政府同意，現就加快推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、工作目標
（一）總體目標。到2020年，全市鄉鎮（街道）和村（社區）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身、文化遺產(chǎn)保護等功能于一體，資源充足、設備齊全、服務(wù)規范、保障有力、群眾滿(mǎn)意度較高的基層綜合性文化活動(dòng)中心（包括綜合文化站、文化大院、文化活動(dòng)室等場(chǎng)所），建立運行良好的管理體制和工作機制，打造扎根基層、綜合素質(zhì)高的基層文化隊伍，常年開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、有一定影響力的品牌文化活動(dòng)，形成較為完善的基層綜合性文化服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò )體系，使基層綜合性文化服務(wù)中心成為我市現代公共文化服務(wù)體系建設的重要陣地、建設現代泉城的重要綜合公共服務(wù)平臺。
（二）年度目標。2016年底前，全市140個(gè)鄉鎮（街道）綜合性文化服務(wù)中心全部建成并改造提升，達到規定標準；全市60%以上的村（社區）建成綜合性文化服務(wù)中心。2017年底前，80%以上的村（社區）建成綜合性文化服務(wù)中心。2018年底前，村（社區）綜合性文化服務(wù)中心基本達到全覆蓋，并實(shí)現常態(tài)化運行。2019年查遺補缺。2020年完善提升，形成較為完善的基層綜合性文化服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò )體系。（責任單位：各縣（市）區政府、濟南高新區管委會(huì )，以下統稱(chēng)各縣（市）區政府）
二、標準要求
（一）建設標準。鄉鎮（街道）綜合文化站建設管理以住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委《鄉鎮綜合文化站建設標準》（建標〔2012〕44號）和文化部《鄉鎮綜合文化站管理辦法》(文化部令第48號)為基本依據，結合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕74號）執行，除商河縣所屬鄉鎮（街道）綜合文化站達到國家三級標準外，其他達到國家二級以上標準。在進(jìn)一步完善村（社區）綜合性文化服務(wù)中心建設與服務(wù)標準的基礎上，制定城鄉統一的全民健身公共服務(wù)體系建設標準。(責任單位：市文化廣電新聞出版局、市體育局、市質(zhì)監局，各縣（市）區政府)
（二）功能配置。鄉鎮（街道）綜合文化站重在完善提升，按照國家相關(guān)標準優(yōu)化功能配置，配套建設文體廣場(chǎng)，面積、功能達到相應標準。全市917個(gè)貧困村及戶(hù)籍人口300人以下的村建設綜合文化活動(dòng)室，面積不低于80平方米；其他村（社區）建設綜合性文化服務(wù)中心面積不低于200平方米。同時(shí)，配套建設文體廣場(chǎng)，并建有閱報欄、健身路徑、燈光、有源音箱、善行義舉“四德”榜等必要配套設施設備。文體廣場(chǎng)面積不低于500平方米，偏遠地區確實(shí)不具備建設配套設施設備條件的，可酌情安排。有條件的鄉鎮（街道）、村（社區）可配套建設鄉村劇場(chǎng)、儒學(xué)講堂、道德文化講堂和歷史文化展室(鄉村記憶博物館)。(責任單位：各縣（市）區政府，市文化廣電新聞出版局、市扶貧辦、市民政局、市城鄉建設委、市規劃局、市體育局、市科協(xié))
三、重點(diǎn)工作
（一）明確功能定位。各縣（市）區（含濟南高新區，下同）根據《濟南市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標準(2016-2020年)》（濟辦發(fā)〔2016〕1號）確定的基層綜合性文化服務(wù)中心基本服務(wù)項目目錄，明確服務(wù)種類(lèi)、數量、規模和質(zhì)量要求，廣泛開(kāi)展文藝演出、讀書(shū)看報、廣播電視、電影放映、文體活動(dòng)、科普展教、文化遺產(chǎn)保護、“鄉村記憶”工程、展覽展示、教育培訓等。依托黨員干部現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )、文化信息資源共建共享基層服務(wù)點(diǎn)以及社區公共服務(wù)綜合信息平臺等，廣泛開(kāi)展政策宣講、理論研討、學(xué)習交流和黨員教育活動(dòng)。深入推進(jìn)公民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)和法制宣傳教育，開(kāi)展以“孝道”為至美的道德教育、新農村新生活培訓等活動(dòng)，提高基層群眾科學(xué)文化素養和法律意識。傳承普及中華優(yōu)秀傳統文化，有效發(fā)揮城鄉社區、村儒學(xué)講堂、歷史文化展室(鄉村記憶博物館)等載體在國學(xué)教育、傳統體驗、歷史展示等方面的功能。按照功能綜合設置要求，與基層社區公共服務(wù)體系建設有機結合，配合開(kāi)展就業(yè)社保、養老助殘、婦兒關(guān)愛(ài)、人口管理等其他公共服務(wù)和社會(huì )管理工作，為群眾提供便捷高效服務(wù)。（責任單位：各縣（市）區政府，市公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調機制各成員單位）
（二）合理規劃布局。根據基層公共文化設施存量和使用狀況，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃以及其他相關(guān)專(zhuān)項規劃，按照均衡配置、規模適當、經(jīng)濟適用、節能環(huán)保等要求，對基層綜合性文化服務(wù)中心進(jìn)行科學(xué)規劃布局，提升綜合性文化服務(wù)中心輻射面和利用率。結合公共文化機構總分館制建設，設立基層文化服務(wù)點(diǎn)，建立城鄉“15-20分鐘公共文化服務(wù)圈”，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。（責任單位：各縣（市）區政府，市發(fā)改委、市文化廣電新聞出版局、市規劃局、市國土資源局、市體育局）
（三）搞好資源整合。一是整合現有場(chǎng)所資源。村（社區）綜合性文化服務(wù)中心建設要合理依托現有村（社區）黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、城鄉社區綜合服務(wù)設施、文化活動(dòng)室、閑置中小學(xué)校、新建住宅小區綜合服務(wù)設施以及其他城鄉綜合公共服務(wù)設施，主要采取盤(pán)活存量、調整置換、集中利用等方式實(shí)施，不搞大拆大建。鼓勵城市社區利用閑置商品房，以購買(mǎi)、租借等方式進(jìn)行建設。二是整合數字文化資源，完善文化信息資源共建共享機制。三是整合公共圖書(shū)館、鄉鎮（街道）綜合文化站、農家書(shū)屋等圖書(shū)資源，建立縣（市）區-鄉鎮（街道）-村（社區）公共圖書(shū)館總分館制，實(shí)現縣域公共圖書(shū)資源共建共享和一體化服務(wù)。四是整合部門(mén)資源，提高服務(wù)能力。推進(jìn)廣播電視戶(hù)戶(hù)通，有效提供應急廣播、廣播電視器材設備維修、農村數字電影放映等服務(wù)。實(shí)施基層體育健身工程，打造城市社區“15分鐘健身圈”，推動(dòng)農民體育健身工程提檔升級。加強文化體育設施綜合管理和利用，切實(shí)提高使用效益。（責任單位：各縣（市）區政府，市公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調機制各成員單位）
（四）豐富服務(wù)內容。充分發(fā)揮公共文化服務(wù)在社會(huì )治理中的獨特作用，廣泛開(kāi)展政策解讀、專(zhuān)題報告、百姓論壇等活動(dòng)。加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)學(xué)習教育和中國夢(mèng)主題教育實(shí)踐，推進(jìn)文明村鎮、文明社區、文明家庭創(chuàng )建和鄉賢文化建設，積極舉辦道德模范、傳統文化展覽展示等活動(dòng)。著(zhù)力增強綜合性服務(wù)功能，開(kāi)展藝術(shù)普及、全民閱讀、法治文化教育、科學(xué)普及、防災減災知識技能和就業(yè)技能培訓等。培育和扶持群眾文化團體，興辦讀書(shū)社、書(shū)畫(huà)社、鄉村文藝俱樂(lè )部，組建演出團體、民間文藝社團、健身團隊等，結合重要節假日、重要節點(diǎn)組織開(kāi)展各類(lèi)文體活動(dòng)。加強對廣場(chǎng)舞等群眾文體活動(dòng)的引導，倡導開(kāi)展規范、文明、健康的廣場(chǎng)文化活動(dòng)。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織要引導所聯(lián)系群眾積極參與職工交流、青少年課外實(shí)踐和婦女文藝健身等文體活動(dòng)，繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，自覺(jué)培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。有效發(fā)揮村（社區）儒學(xué)講堂及歷史文化展室(鄉村記憶博物館)陣地作用，完善功能布局，豐富活動(dòng)內容，傳播普及優(yōu)秀傳統文化，增強教化育人功能。（責任單位：各縣（市）區政府，市公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調機制各成員單位）
（五）創(chuàng )新服務(wù)方式?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心實(shí)行錯時(shí)免費開(kāi)放，提高使用效率。建立群眾文化需求反饋機制，根據功能要求制定服務(wù)目錄，設置文化產(chǎn)品及服務(wù)“菜單”，采取“訂單”服務(wù)方式，實(shí)現供需有效對接。針對老年人、未成年人、殘疾人、農民工和農村留守婦女兒童等特殊群體需求，量身打造特色服務(wù)項目，實(shí)現公共文化服務(wù)人群均等。公共文化服務(wù)場(chǎng)所應建有無(wú)障礙設施，便于殘疾人參與。大力推進(jìn)數字文化服務(wù)，提供數字閱讀、文化娛樂(lè )、公共信息和技能培訓等服務(wù)。推廣文化體育志愿服務(wù)，壯大文化志愿者和城鄉社會(huì )體育指導員隊伍。（責任單位：各縣（市）區政府，市公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調機制各成員單位）
（六）嚴格考核評價(jià)。健全考核評價(jià)制度，市文化廣電新聞出版部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立基層綜合性文化服務(wù)中心建設與服務(wù)情況需求反饋、動(dòng)態(tài)監測和績(jì)效評價(jià)機制，同時(shí)引入社會(huì )第三方開(kāi)展公眾滿(mǎn)意度測評，對公眾滿(mǎn)意度較差的予以通報批評，并及時(shí)總結推廣好做法、好經(jīng)驗。(責任單位：市文化廣電新聞出版局、市體育局，各縣（市）區政府)
四、保障措施
（一）發(fā)揮政府主導作用。各縣（市）區政府作為推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的責任主體，要結合當地實(shí)際，確定存量改造和增量建設任務(wù)，將各級各類(lèi)面向基層的公共文化資源納入到支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設發(fā)展上來(lái)。要按照本實(shí)施意見(jiàn)制定具體落實(shí)方案或行動(dòng)計劃，細化任務(wù)目標，制定基層綜合性文化服務(wù)中心建設5年工作進(jìn)度表，并列出年度工作臺賬。市文化廣電新聞出版部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，加強協(xié)調指導，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要立足職責、分工合作。公共文化、體育等機構要加強業(yè)務(wù)指導，共同推動(dòng)工作落實(shí)。要創(chuàng )新運行機制，探索開(kāi)展基層綜合性文化服務(wù)中心社會(huì )化運營(yíng)，引入競爭機制，拓展政府購買(mǎi)范圍，研究制定政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)具體辦法，將政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)資金納入財政預算，支持社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)。（責任單位：各縣（市）區政府，市公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調機制各成員單位）
（二）加大財政支持力度。根據實(shí)際需要和相關(guān)標準，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設所需資金納入財政預算。市財政統籌安排一般公共預算和政府性基金預算，重點(diǎn)對貧困村綜合性文化服務(wù)中心(文化活動(dòng)室)設備購置和提供基本公共文化服務(wù)所需資金給予補助。結合省財政支持，對績(jì)效評價(jià)結果優(yōu)良的縣（市）區予以獎勵。（責任單位：各縣（市）區政府，市財政局、市文化廣電新聞出版局)
（三）廣泛吸引社會(huì )資金。發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用，落實(shí)社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)的各項優(yōu)惠政策，按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕37號文件做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2015〕53號)精神，鼓勵和引導社會(huì )力量通過(guò)興辦實(shí)體、捐贈物品、資助項目、贊助活動(dòng)、提供設備等途徑支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設。鼓勵以政府購買(mǎi)服務(wù)方式，組織民間文藝社團、演出團體等開(kāi)展文化下鄉演出。（責任單位：各縣（市）區政府，市財政局、市文化廣電新聞出版局）
（四）加強服務(wù)隊伍建設。按照《濟南市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標準(2016-2020年)》（濟辦發(fā)〔2016〕1號）關(guān)于“鄉鎮（街道）綜合文化站（中心）配備1-2名在編人員，規模較大的鄉鎮（街道）適當增加；村（社區）綜合性文化服務(wù)中心(文化大院)設有由政府購買(mǎi)的公益文化崗位”的要求，落實(shí)基層綜合性文化服務(wù)中心工作人員，并在村級設立公益崗位。推廣文化管理員、社會(huì )體育指導員經(jīng)驗，鼓勵志愿服務(wù)，定期開(kāi)展培訓工作，鄉鎮（街道）、村（社區）文化體育專(zhuān)（兼）職人員每年參加集中培訓時(shí)間不少于5天。（責任單位：各縣（市）區政府，市委宣傳部、市編辦、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市文化廣電新聞出版局、市體育局、團市委）
（五）完善督導檢查機制。各級各有關(guān)部門(mén)要對基層綜合性文化服務(wù)中心建設工作加大監督檢查力度，建立完善目標責任制，每半年進(jìn)行調度督查并通報工作進(jìn)展情況，將年度工作臺賬完成情況作為省、市級財政獎補依據。各縣（市）區按照年度工作臺賬及時(shí)開(kāi)展督導檢查，確保各項工作順利推進(jìn)。（責任單位：市公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調機制各有關(guān)單位，各縣（市）區政府）
附件：濟南市村（社區）綜合性文化服務(wù)中心建設服務(wù)基本標準（試行）
濟南市人民政府辦公廳
2016年6月21日
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