您當前的位置：濟政辦發(fā)〔2017〕7號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹魯政辦發(fā)〔2016〕50號文件運用大數據加強對市場(chǎng)主體服務(wù)和監管的實(shí)施意見(jiàn)》
濟南市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹魯政辦發(fā)〔2016〕50號文件運用大數據加強對市場(chǎng)主體服務(wù)和監管的實(shí)施意見(jiàn)
濟政辦發(fā)〔2017〕7號
各縣區人民政府，市政府各部門(mén)：
為認真貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕51號文件運用大數據加強對市場(chǎng)主體服務(wù)和監管的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2016〕50號）精神，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，創(chuàng )新社會(huì )治理方式，經(jīng)市政府同意，現就運用大數據加強對市場(chǎng)主體的服務(wù)和監管提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，按照信用山東建設總體部署，堅持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，遵循政府統籌、分步實(shí)施、需求導向、問(wèn)題為先、公開(kāi)共享、注重安全的原則，以社會(huì )信用體系建設為核心，強化政府信息公開(kāi)和數據開(kāi)放，推進(jìn)社會(huì )信息資源有序共享，提高大數據歸集運用能力，提升政府服務(wù)水平，加強事中事后監管，維護市場(chǎng)正常秩序，釋放市場(chǎng)主體活力，構建公平誠信的市場(chǎng)環(huán)境。
（二）主要目標。運用大數據理念和技術(shù)，高效采集、有效整合、充分運用政府數據和社會(huì )數據，健全政府運用大數據工作機制，增強政府服務(wù)和監管的有效性；加強對市場(chǎng)主體的事中事后監管，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權和政府職能轉變，建立跨地區、多部門(mén)的信用聯(lián)動(dòng)獎懲機制，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營(yíng)；完善對市場(chǎng)主體的全方位服務(wù)，提高政府服務(wù)水平和監管效率，降低服務(wù)和監管成本；通過(guò)政府信息公開(kāi)和數據開(kāi)放、社會(huì )信息資源開(kāi)放共享，實(shí)現政府監管和社會(huì )監督有機結合，構建全方位市場(chǎng)監管體系。
二、提高政府運用大數據能力
（一）加強電子政務(wù)建設。進(jìn)一步完善市電子政務(wù)外網(wǎng)功能，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )結構，擴大網(wǎng)絡(luò )覆蓋面，豐富網(wǎng)絡(luò )應用，推動(dòng)部門(mén)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)整合和應用遷移，為各級各部門(mén)履行職能提供服務(wù)。依托市級政務(wù)服務(wù)平臺，統籌建立人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀(guān)經(jīng)濟等共享信息資源庫，提高全市政務(wù)信息化水平和運用大數據能力。（市政府辦公廳、市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市有關(guān)部門(mén)、各縣區政府(含濟南高新區管委會(huì )、市南部山區管委會(huì )，下同)分別負責）
（二）規范政府數據采集。制定完善我市政務(wù)數據共享交換管理制度，明確政府數據采集、交換、共享、利用責任和要求。各部門(mén)在履職過(guò)程中，要依法及時(shí)、準確、規范、完整地記錄和采集相關(guān)信息，妥善保存并及時(shí)更新。加強對市場(chǎng)主體相關(guān)信息的記錄，形成信用檔案，并納入市公共信用信息平臺和市市場(chǎng)主體事中事后監管服務(wù)平臺。逐步統一數據標準，依托市級政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)公共信用信息平臺、市場(chǎng)主體事中事后監管服務(wù)平臺等政府公共數據平臺之間的互聯(lián)互通，實(shí)現數據一次采集，多平臺共享共用。（市政府辦公廳牽頭，市有關(guān)部門(mén)分別負責）
（三）推進(jìn)大數據中心建設。按照省政府將我市打造成全國重要的社會(huì )化、創(chuàng )新型大數據中心的部署，積極培育壯大國家超級計算濟南中心、浪潮云計算中心等綜合性數據公共服務(wù)平臺，支持浪潮集團等國內外大型企業(yè)在我市集中布局社會(huì )化區域大數據中心,支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建設高水平的大數據工程實(shí)驗室、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。探索市場(chǎng)化與公益化相結合的運行機制，面向社會(huì )提供大數據高效采集、實(shí)時(shí)處理、高效存儲、挖掘分析、智能檢索和可視化展示等服務(wù)，為不同行業(yè)大數據應用提供統一的基礎資源和分析挖掘支撐。（有關(guān)縣區政府、市有關(guān)部門(mén)分別負責）
三、運用大數據提高服務(wù)市場(chǎng)主體水平
（一）加強政府部門(mén)公共信用信息共享對接。充分發(fā)揮市公共信用信息平臺在公共信用信息歸集整合、信用資源交換共享、社會(huì )信用監測預警、信用信息開(kāi)發(fā)服務(wù)等方面的樞紐作用，為黨政機關(guān)、司法機關(guān)及符合條件的信用服務(wù)機構、社會(huì )公眾提供基礎性、公共性信用記錄查詢(xún)服務(wù)。政府部門(mén)要充分利用網(wǎng)站、微博、微信、APP等新興媒體開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)服務(wù)，組織開(kāi)展企業(yè)與金融機構、地方金融組織融資對接以及與上下游企業(yè)合作對接等活動(dòng)。（市發(fā)改委牽頭，市有關(guān)部門(mén)分別負責）
（二）加快完善統一社會(huì )信用代碼制度。各有關(guān)登記管理部門(mén)要繼續做好法人和其他組織存量代碼轉換及信息共享等工作，按照個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”要求以及“先賦碼后換證”原則，加快推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)存量代碼轉換，確保按照國務(wù)院要求在2017年年底前完成換證任務(wù)。按照省統一部署，以國家人口基礎信息庫為基準，加快建立以公民身份號碼為信任根的公民統一社會(huì )信用代碼制度。（市發(fā)改委牽頭，市編辦、市公安局、市民政局、市工商局、市質(zhì)監局、市地稅局、人民銀行濟南分行營(yíng)管部、市國稅局分別負責）
（三）全面推廣在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告制度。全面落實(shí)省發(fā)展改革委等三部門(mén)《關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實(shí)施意見(jiàn)》（魯發(fā)改財金〔2015〕858號）要求，將使用信用記錄和信用報告嵌入行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域、各環(huán)節，作為行政管理和公共服務(wù)的必要條件或重要參考依據。充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會(huì )等領(lǐng)域的綜合監管效能，在市場(chǎng)準入、行政審批、資質(zhì)認定、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)法定代表人和負責人任職資格審查、政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)、銀行信貸、招標投標、國有土地出讓、企業(yè)上市、貨物通關(guān)、稅收征繳、社保繳費、外匯管理、勞動(dòng)用工、價(jià)格制定、電子商務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費品安全、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護、治安管理、人口管理、出入境管理、授予稱(chēng)號等方面，通過(guò)市公共信用信息平臺，查詢(xún)市場(chǎng)主體的信用檔案并作為重要參考依據。在財政資金補助、政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府投資工程建設招投標過(guò)程中，應查詢(xún)市場(chǎng)主體信用記錄或要求其提供由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機構出具的信用報告，優(yōu)先選擇信用狀況好的市場(chǎng)主體。（各縣區政府、市有關(guān)部門(mén)分別負責）
（四）建立守信聯(lián)合激勵機制。認真落實(shí)國家制定的守信聯(lián)合激勵備忘錄，在市場(chǎng)監管和公共服務(wù)過(guò)程中，同等條件下對誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等支持激勵政策。鼓勵開(kāi)發(fā)“稅易貸”、“信易貸”等守信激勵產(chǎn)品。引導金融機構、地方金融組織和商業(yè)銷(xiāo)售等市場(chǎng)服務(wù)機構參考使用市場(chǎng)主體信用信息、信用積分和信用評價(jià)結果。（市發(fā)改委、人民銀行濟南分行營(yíng)管部、市國稅局牽頭，市有關(guān)部門(mén)分別負責）
（五）加強統計監測和數據加工服務(wù)。充分利用大數據技術(shù)創(chuàng )新統計信息采集方式，不斷提高數據分析研究水平。根據宏觀(guān)經(jīng)濟數據、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）數據、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)供需狀況、質(zhì)量管理狀況等信息，加強跨部門(mén)數據關(guān)聯(lián)比對分析等加工服務(wù)，充分挖掘數據價(jià)值，進(jìn)一步提高宏觀(guān)經(jīng)濟分析的針對性、實(shí)用性和前瞻性，把握全市經(jīng)濟運行的基本態(tài)勢和發(fā)展趨勢，提高經(jīng)濟運行監測預測和風(fēng)險預警能力，并及時(shí)向社會(huì )發(fā)布相關(guān)信息，合理引導市場(chǎng)預期。（市發(fā)改委、市統計局分別負責）
（六）引導專(zhuān)業(yè)機構和行業(yè)組織運用大數據完善服務(wù)。有效發(fā)揮政府組織協(xié)調作用,在依法有序開(kāi)放政府信息資源的基礎上，制定切實(shí)有效的政策措施,支持銀行、證券、信托、融資租賃、擔保、保險、信用服務(wù)機構等專(zhuān)業(yè)機構和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )運用大數據便捷高效地為企業(yè)提供服務(wù)，支持企業(yè)發(fā)展。支持和推動(dòng)金融信息服務(wù)企業(yè)積極運用大數據技術(shù)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，切實(shí)維護國家金融信息安全。（各縣區政府、人民銀行濟南分行營(yíng)管部、市金融辦分別負責）
四、運用大數據加強和改進(jìn)市場(chǎng)監管
（一）健全事中事后監管機制。創(chuàng )新市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)交易行為監管方式，在環(huán)境治理、食品藥品安全、消費安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設等領(lǐng)域，匯總整合并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)市場(chǎng)監管數據、法定檢驗監測數據、違法失信數據、投訴舉報數據和企業(yè)依法依規應公開(kāi)的數據，構建大數據監管模型，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險預判能力。在揚塵污染防治領(lǐng)域，全面推廣揚塵在線(xiàn)監測和視頻監控系統，利用大數據加強對工程建設市場(chǎng)主體的事中事后監管。整理和分析企業(yè)的商業(yè)軌跡，全面、客觀(guān)地評估企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和信用等級，實(shí)現有效監管。建立行政執法與司法、金融等信息共享平臺，增強聯(lián)合執法能力。（各市場(chǎng)監管部門(mén)分別負責）
（二）建立健全信用承諾制度。全面建立市場(chǎng)主體準入前信用承諾制度，由市相關(guān)部門(mén)分行業(yè)、分領(lǐng)域制定信用承諾書(shū)示范樣本，要求市場(chǎng)主體以規范格式向社會(huì )作出公開(kāi)承諾，發(fā)生違法失信行為后自愿接受約束和懲戒。信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，接受社會(huì )監督，并作為事中事后監管的參考。（各市場(chǎng)監督部門(mén)分別負責）
（三）完善公共信用信息平臺建設。優(yōu)化提升市公共信用信息平臺各項功能，縱向與省信用信息共享平臺互聯(lián)互通，橫向依托市級政務(wù)服務(wù)平臺與市有關(guān)部門(mén)、單位互聯(lián)互通，成為全市公共信用信息歸集、共享、查詢(xún)、發(fā)布樞紐。具有市場(chǎng)監管職責的部門(mén)在履職過(guò)程中應及時(shí)準確采集市場(chǎng)主體信用記錄，建立部門(mén)和行業(yè)信用信息系統，重點(diǎn)將工商登記、稅收征繳、社保繳費、交通違法、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監管、住房公積金繳存等領(lǐng)域信用信息納入市公共信用信息平臺,并按照公共信用信息開(kāi)放等級進(jìn)行分類(lèi)應用。（市發(fā)改委牽頭，市有關(guān)部門(mén)、各縣區政府分別負責）
（四）建立失信聯(lián)合懲戒機制。認真落實(shí)國家制定的一系列聯(lián)合懲戒合作備忘錄，緊緊圍繞拆違拆臨、治堵治霾等重點(diǎn)工作，對違法失信主體依法予以曝光、限制或禁入，實(shí)現“一處違法，處處受限”。按照我市市場(chǎng)主體失信行為聯(lián)合懲戒有關(guān)規定，對違法市場(chǎng)主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實(shí)施吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、吊銷(xiāo)注銷(xiāo)撤銷(xiāo)許可證、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”等懲戒措施。（市發(fā)改委、人民銀行濟南分行營(yíng)管部、市工商局牽頭，市有關(guān)部門(mén)分別負責）
（五）強化電子商務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)監管。加強交易行為監管，推行網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者身份標識制度，完善網(wǎng)店實(shí)名制和交易信用評價(jià)制度，落實(shí)網(wǎng)上支付安全保障措施，依法嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )虛假宣傳、銷(xiāo)售假冒偽劣商品等違法行為。強化電子商務(wù)平臺監管，落實(shí)相關(guān)責任義務(wù)及平臺規則制度，維護網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)秩序，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)健康發(fā)展。積極做好電子商務(wù)信息采集和分析工作，指導開(kāi)展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認證服務(wù)，推廣應用網(wǎng)站可信標識，推進(jìn)電子商務(wù)可信交易環(huán)境建設。健全權益保護和爭議調處機制。（市經(jīng)濟和信息化委、市商務(wù)局、市工商局分別負責）
五、推進(jìn)政府和社會(huì )信息資源開(kāi)放共享
（一）進(jìn)一步加大政府信息公開(kāi)和數據開(kāi)放力度。認真落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦字〔2016〕4號）精神，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私及其他依法不予公開(kāi)的信息外，應將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內上網(wǎng)公開(kāi)。除在本部門(mén)、單位網(wǎng)站進(jìn)行公示外，還要通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“信用濟南”網(wǎng)站、市市場(chǎng)主體事中事后監管服務(wù)平臺等渠道向社會(huì )公示。各級各部門(mén)要切實(shí)提高政府數據開(kāi)放意識，認真執行信息公開(kāi)工作制度，優(yōu)化公開(kāi)流程，按要求主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息，確保公眾知情權，提高行政管理透明度和政府公信力。（各縣區政府、市有關(guān)部門(mén)分別負責）
（二）大力推進(jìn)市場(chǎng)主體信息公示。加快實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴重違法失信企業(yè)名單制度，完善市市場(chǎng)主體事中事后監管服務(wù)平臺功能，依法對企業(yè)注冊登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息以及企業(yè)年度報告、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單進(jìn)行公示，提高市場(chǎng)透明度，并與市公共信用信息平臺實(shí)現對接和信息共享。要依托市公共信用信息平臺實(shí)現信息及時(shí)歸集，并通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“信用濟南”網(wǎng)站、市市場(chǎng)主體事中事后監管服務(wù)平臺向社會(huì )公開(kāi)公示市場(chǎng)主體信息。（市工商局牽頭，市有關(guān)部門(mén)、各縣區政府分別負責）
（三）積極推進(jìn)政府內部信息交換共享。依托市級政務(wù)服務(wù)平臺積極推動(dòng)部門(mén)間信息共享和整合，各級各部門(mén)已建、在建信息系統要實(shí)現互聯(lián)互通和信息交換共享，打破信息地區封鎖和部門(mén)分割。除法律法規明確規定外，對申請立項新建的部門(mén)信息系統，凡未明確部門(mén)間信息共享需求的，一概不予審批；對在建的部門(mén)信息系統，凡不能與其他部門(mén)互聯(lián)共享信息的，一概不得通過(guò)驗收。（市政府辦公廳牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市科技局分別負責）
六、積極培育和發(fā)展信用服務(wù)業(yè)
（一）鼓勵征信機構開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化征信服務(wù)。引導征信機構根據市場(chǎng)需求加強信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng )新，提供專(zhuān)業(yè)化征信服務(wù)。建立健全并嚴格執行內部風(fēng)險防范、避免利益沖突和保障信息安全的規章制度，依法向客戶(hù)提供便捷高效征信服務(wù)。進(jìn)一步擴大征信報告在銀行、證券、保險等領(lǐng)域的應用。（人民銀行濟南分行營(yíng)管部牽頭，市發(fā)改委、市金融辦分別負責）
（二）推動(dòng)征信機構建立市場(chǎng)主體信用記錄。支持征信機構與政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織等深入合作，依法開(kāi)展征信業(yè)務(wù)，建立以自然人、法人和其他組織為對象的征信系統，依法采集、整理、加工和保存在市場(chǎng)交易和社會(huì )交往活動(dòng)中形成的信用信息，采取合理措施保障信用信息的準確性，建立全面覆蓋經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域、各環(huán)節的市場(chǎng)主體信用記錄。（人民銀行濟南分行營(yíng)管部牽頭，市有關(guān)部門(mén)、各縣區政府分別負責）
（三）大力培育發(fā)展信用服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展信用評估、信用保險、信用管理咨詢(xún)及培訓等信用服務(wù)機構。支持符合條件的信用服務(wù)機構按規定享受現代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，逐步建立信用信息基礎服務(wù)和增值服務(wù)互為補充、相輔相成的多層次、全方位信用信息服務(wù)組織體系。加強信用服務(wù)市場(chǎng)監管，進(jìn)一步提高信用服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)公信力和社會(huì )影響力，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)健康規范發(fā)展。（市發(fā)改委、人民銀行濟南分行營(yíng)管部牽頭，市財政局、市科技局、市國稅局分別負責）
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導和政策支持。各級要高度重視運用大數據加強對市場(chǎng)主體服務(wù)和監管工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，強化協(xié)調配合，形成工作合力。各部門(mén)要按照職責分工，研究制定具體實(shí)施方案，做好本部門(mén)、本領(lǐng)域的大數據運用工作，不斷提高服務(wù)和監管能力。全面落實(shí)和完善支持大數據發(fā)展的財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、人才等政策，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，推動(dòng)大數據產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。（各縣區政府、市有關(guān)部門(mén)分別負責）
（二）建立完善信用管理制度。認真落實(shí)公共信用信息管理有關(guān)規定，規范公共信用信息征集、管理、披露和使用等活動(dòng)，保護信息主體合法權益，為保護商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等提供政策法規依據。研究制定市公共信用信息目錄并完善相關(guān)制度，規范政府部門(mén)在行政管理、公共服務(wù)中使用信用記錄和信用報告行為，為聯(lián)合懲戒市場(chǎng)主體違法失信行為提供依據。（市發(fā)改委、人民銀行濟南分行營(yíng)管部、市法制辦牽頭負責）
（三）推動(dòng)實(shí)施大數據示范工程。在工商登記、統計調查、質(zhì)量監管、競爭執法、消費維權、稅收征繳、資源利用與環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設、健康醫療、勞動(dòng)保障、教育文化、交通旅游、金融服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、工業(yè)制造、現代農業(yè)、商貿物流、社會(huì )綜合治理、收入分配調節等領(lǐng)域逐步實(shí)施大數據示范應用工程。（市有關(guān)部門(mén)分別負責）
濟南市人民政府辦公廳
2017年3月23日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉