榕政辦〔2017〕327號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于規范共享單車(chē)管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會(huì )：

為規范共享單車(chē)管理，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，鼓勵引導市民綠色出行，文明用車(chē)，根據交通運輸部等10部委《關(guān)于鼓勵和規范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（交運發(fā)〔2017〕109號），結合本市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，以解決市民短距離出行和對接公共交通需求為導向，以市場(chǎng)配置資源、政府規范監管為手段，落實(shí)企業(yè)主體責任，規范用戶(hù)騎行行為，引導我市共享單車(chē)規范有序發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅持便民利民。以方便市民出行為根本出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法規范經(jīng)營(yíng)、用戶(hù)依法使用和文明騎行，為公眾提供更安全、更便捷、更綠色、更經(jīng)濟的出行服務(wù)。

2.堅持規范有序。發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，落實(shí)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責任，依法規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)，引導用戶(hù)講文明，維護正常運行和停放秩序。

3.堅持屬地管理。堅持“條塊結合、以塊為主”的原則，落實(shí)政府監管主體責任，因地制宜，加強統籌協(xié)調，強化監管服務(wù)，依法規范引導。

4.堅持共同治理。加強行業(yè)自律，引導公眾積極參與，形成企業(yè)主體、政府監管、多方參與的社會(huì )共治局面。

二、加強源頭調控

（三）建立企業(yè)備案制度。在我市五城區（鼓樓區、臺江區、倉山區、晉安區、馬尾區，下同）運營(yíng)的共享單車(chē)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)）應在我市設立具有相應服務(wù)能力的服務(wù)機構，包括辦公場(chǎng)所、車(chē)輛庫房、維修點(diǎn)等，并向市城管委登記備案。登記備案時(shí)應提交企業(yè)的申請報告、營(yíng)業(yè)執照、運營(yíng)方案等材料。

（四）合理施劃停車(chē)區域。五城區政府應當組織城市管理執法、公安交通管理等部門(mén)在城區重要商圈、醫院、學(xué)校、公交站點(diǎn)、交通樞紐、居住區、旅游景區等周邊區域規劃設置配套的停車(chē)點(diǎn)位，方便共享單車(chē)停放。對不適宜停放的區域和路段，五城區政府應當制定負面清單對外公布，實(shí)行禁停管理。

（五）控制投放總量。市城管委根據我市實(shí)際情況和各企業(yè)的規模、服務(wù)能力、社會(huì )信用、考核評價(jià)等因素，確定每年投放總量和各企業(yè)的投放比例。各企業(yè)應當服從總量控制，根據市城管委的要求適時(shí)調整投放量，并制定可核查的調整方案。

（六）實(shí)行定期報備機制。在我市運營(yíng)的企業(yè)應當于每月5日前將上月在本市運營(yíng)單車(chē)數量、車(chē)輛投放區域、運維保障措施及運維人員名單、聯(lián)系方式等運營(yíng)信息報送市城管委備案。

三、規范企業(yè)運營(yíng)

（七）堅持依法依規運營(yíng)。企業(yè)應當遵守市容、交通等法律法規，合理有序投放車(chē)輛，提升服務(wù)和管理水平，并承擔運營(yíng)管理的主要責任。對無(wú)序投放、亂停亂放問(wèn)題嚴重、線(xiàn)下服務(wù)不力、缺乏有效監管措施的企業(yè)，市城管委將進(jìn)行約談和公開(kāi)通報，并相應核減其投放規模。

（八）提升服務(wù)能力建設。企業(yè)應充分利用自身信息平臺，通過(guò)衛星定位、實(shí)時(shí)監測、大數據分析等手段，加強對所屬車(chē)輛的運營(yíng)管理，并配合管理部門(mén)調取有關(guān)數據。合理配備線(xiàn)下服務(wù)團隊，按照每300輛配1名維管人員的標準，配備線(xiàn)下服務(wù)團隊和與投放規模相適應的調度車(chē)輛，及時(shí)清理違規停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車(chē)輛，確保車(chē)輛安全、方便使用、停放有序。鼓勵企業(yè)委托第三方企業(yè)從事車(chē)輛維護管理工作。

（九）強化企業(yè)安全責任。投入運營(yíng)的車(chē)輛應當符合現行國家標準和行業(yè)標準；加強對車(chē)輛使用規范和安全文明騎行的宣傳教育，通過(guò)平臺推送、短信等形式，引導用戶(hù)規范用車(chē)；禁止向未滿(mǎn)12歲的未成年人提供服務(wù)；加強用戶(hù)信息安全管理，不得擅自公開(kāi)或泄露注冊用戶(hù)的個(gè)人信息；鼓勵企業(yè)為用戶(hù)購買(mǎi)第三者責任險、人身意外險等保險。

（十）加強用戶(hù)資金安全監管。企業(yè)應當通過(guò)具備相關(guān)資質(zhì)和牌照的第三方支付企業(yè)進(jìn)行資金結算，為用戶(hù)提供安全、保密和便捷的支付結算服務(wù)，并向社會(huì )公布第三方支付企業(yè)情況。企業(yè)對用戶(hù)收取押金的，應當嚴格區分企業(yè)自有資金和用戶(hù)押金，開(kāi)立押金專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，接受第三方監管，防控用戶(hù)資金風(fēng)險；建立完善用戶(hù)押金退還制度，公示押金退還時(shí)限，及時(shí)退還用戶(hù)資金。

四、強化用戶(hù)監管

（十一）加快信用體系建設。企業(yè)應當建立健全用戶(hù)守信激勵和失信懲戒機制，加強對用戶(hù)違規停放等行為的信用管理與約束，將違約違規的用戶(hù)列入失信記錄，達到一定分值后，采取提高用車(chē)費用、禁止使用等方式限制其使用。

（十二）建立用戶(hù)黑名單制度。企業(yè)每月定期向市城管委報送失信用戶(hù)記錄信息，對月累計發(fā)生2次以上嚴重失信行為的用戶(hù)，由市城管委通過(guò)媒體予以曝光。市、區城市管理執法部門(mén)應建立共享單車(chē)違規懲處信息共享機制，對一年內累計5次受到行政處罰的行為人，以及在城市快速路（三環(huán)）、機動(dòng)車(chē)道、橋梁、涵洞、隧道等處亂停放，嚴重危害公共安全的行為人，由市城管委將其納入失信黑名單，并通報各企業(yè)。

（十三）加大違規懲處力度。五城區城市管理執法部門(mén)按照《福州市市容和環(huán)境衛生管理辦法》等有關(guān)規定，對亂停放共享單車(chē)的行為人進(jìn)行處罰。

五、創(chuàng )新管理機制

（十四）建設統一監管平臺。由市城管委牽頭，建設共享單車(chē)市級統一監管平臺，各企業(yè)應主動(dòng)配合將本企業(yè)平臺數據接入市級統一監管平臺，實(shí)現信息共享。

（十五）創(chuàng )新線(xiàn)下服務(wù)模式。由市城管委牽頭，積極推廣環(huán)衛工人助力共享單車(chē)停放管理，引導共享單車(chē)企業(yè)與環(huán)衛企業(yè)加強合作，解決共享單車(chē)亂停放問(wèn)題。

（十六）加強社會(huì )公眾治理。鼓勵學(xué)校、社區、企事業(yè)單位開(kāi)展文明使用共享單車(chē)的宣傳教育活動(dòng)；鼓勵市民舉報、媒體曝光不文明用車(chē)行為；廣泛動(dòng)員社區基層組織通過(guò)門(mén)前三包、文明創(chuàng )建、志愿服務(wù)等形式，對不文明用車(chē)行為進(jìn)行勸導監督。

六、健全保障機制

（十七）加強組織協(xié)調。堅持“市級統籌、屬地管理、企業(yè)主責、用戶(hù)守法、多方共治、規范有序”的原則，政府、企業(yè)、社會(huì )組織和公眾形成合力，共同促進(jìn)我市共享單車(chē)的規范發(fā)展和管理，共同維護良好的市容市貌和交通秩序。市政府建立聯(lián)席會(huì )議制度，由市城管委牽頭，五城區政府、市直相關(guān)部門(mén)和企業(yè)共同參與，定期研究解決共享單車(chē)管理中的重大問(wèn)題，組織聯(lián)合執法和監督管理，形成齊抓共管的工作格局。

（十八）明確責任分工。市城管委作為共享單車(chē)管理工作的主管部門(mén)，負責定期召集聯(lián)席會(huì )議，協(xié)調和指導共享單車(chē)管理工作，負責對企業(yè)進(jìn)行監督管理，對五城區政府落實(shí)屬地管理責任進(jìn)行監督、檢查、指導。五城區政府作為共享單車(chē)日常監管主體，負責本轄區共享單車(chē)停放點(diǎn)的規劃和設置工作，對本轄區的共享單車(chē)停放秩序及停放點(diǎn)進(jìn)行日常管理，對共享單車(chē)企業(yè)的服務(wù)行為實(shí)施監督。交通、公安交通管理、通信管理、發(fā)展改革、價(jià)格、市場(chǎng)監管、金融機構等按照各自職責，對共享單車(chē)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施相關(guān)監督檢查，并對違法行為依法予以處理。

本意見(jiàn)自頒布之日起施行。

福州市人民政府辦公廳

2017年11月23日

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦