交運發(fā)〔2017〕109號《關(guān)于鼓勵和規范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導意見(jiàn)》

交通運輸部 中央宣傳部 中央網(wǎng)信辦 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 公安部 住房城鄉建設部 人民銀行 質(zhì)檢總局 國家旅游局

關(guān)于鼓勵和規范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導意見(jiàn)

交運發(fā)〔2017〕109號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)（俗稱(chēng)“共享單車(chē)”）是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車(chē)融合發(fā)展的新型服務(wù)模式，是分享經(jīng)濟的典型業(yè)態(tài)。近年來(lái)，我國互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)快速發(fā)展，在更好地滿(mǎn)足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最后一公里”問(wèn)題、緩解城市交通擁堵、構建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用，有力推動(dòng)了分享經(jīng)濟發(fā)展。但同時(shí)也存在車(chē)輛亂停亂放、車(chē)輛運營(yíng)維護不到位、企業(yè)主體責任不落實(shí)、用戶(hù)資金和信息安全風(fēng)險等問(wèn)題。為了鼓勵和規范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，有效推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，鼓勵和規范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展，提升互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)服務(wù)水平，優(yōu)化交通出行結構，構建綠色、低碳的出行體系，更好地滿(mǎn)足人民群眾出行需要。

（二）基本原則。

——堅持服務(wù)為本。樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，維護各方合法權益，為公眾提供更安全、更便捷、更綠色、更經(jīng)濟的出行服務(wù)。

——堅持改革創(chuàng )新。以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)為契機，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，探索政府與企業(yè)合作新模式，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力和活力，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

——堅持規范有序。堅持問(wèn)題導向，實(shí)施包容審慎監管，形成鼓勵和規范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的發(fā)展環(huán)境，落實(shí)企業(yè)主體責任，依法規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)，引導用戶(hù)守誠信、講文明，維護正常運行和停放秩序。

——堅持屬地管理。城市人民政府是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)管理的責任主體，充分發(fā)揮自主權和創(chuàng )造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地實(shí)際的發(fā)展模式。

——堅持多方共治。充分調動(dòng)各方面積極性，加強行業(yè)自律，引導公眾積極參與，形成政府、企業(yè)、社會(huì )組織和公眾共同治理的局面。

二、實(shí)施鼓勵發(fā)展政策

（三）科學(xué)確定發(fā)展定位?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)是分時(shí)租賃營(yíng)運非機動(dòng)車(chē)，是城市綠色交通系統的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務(wù)方式。各地要堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，統籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)，推進(jìn)公共租賃自行車(chē)與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)融合發(fā)展，建立完善多層次、多樣化的城市出行服務(wù)系統。不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)。

（四）引導有序投放車(chē)輛。各城市可根據城市特點(diǎn)、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設施資源、公眾出行需求等相適應的車(chē)輛投放機制，引導互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運營(yíng)企業(yè)合理有序投放車(chē)輛，保障行業(yè)健康有序發(fā)展和安全穩定運行。

（五）完善自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò )。合理布局慢行交通網(wǎng)絡(luò )和自行車(chē)停車(chē)設施，將其納入城市綜合交通體系規劃，并與城市公共交通規劃相銜接。積極推進(jìn)自行車(chē)道建設，提高自行車(chē)道的網(wǎng)絡(luò )化和通達性。要優(yōu)化自行車(chē)交通組織，完善道路標志標線(xiàn)，糾正占用非機動(dòng)車(chē)道等違法行為，保障自行車(chē)通行條件。

（六）推進(jìn)自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)位設置和建設。各城市要制定適合本地特點(diǎn)的自行車(chē)停放區設置技術(shù)導則，規范自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)位設置。對不適宜停放的區域和路段，可制定負面清單實(shí)行禁停管理。對城市重要商業(yè)區域、公共交通站點(diǎn)、交通樞紐、居住區、旅游景區周邊等場(chǎng)所，應當施劃配套的自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)位或者通過(guò)電子圍欄等設定停車(chē)位，為自行車(chē)停放提供便利。

三、規范運營(yíng)服務(wù)行為

（七）加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)標準化建設。鼓勵有關(guān)社會(huì )組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制定團體標準；支持各地結合發(fā)展規模、城市管理、地形條件、用戶(hù)騎行習慣等差異化需求，制定運營(yíng)、維護、車(chē)輛淘汰等地方標準；鼓勵企業(yè)制定更高水平的產(chǎn)品質(zhì)量、運營(yíng)管理、售后服務(wù)等企業(yè)標準，探索實(shí)施全生命周期管理，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)；加快制定基礎通用類(lèi)國家標準。運用認證認可、監督抽查等手段，建立標準實(shí)施分類(lèi)監督機制，促進(jìn)標準落地，確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全。投放車(chē)輛應當符合有關(guān)技術(shù)標準規定。

（八）規范企業(yè)運營(yíng)服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運營(yíng)企業(yè)要加強線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力建設。充分利用車(chē)輛衛星定位、大數據等信息技術(shù)加強對所屬車(chē)輛的經(jīng)營(yíng)管理，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式，不斷提升用戶(hù)體驗，提高服務(wù)水平。合理配備線(xiàn)下服務(wù)團隊，加強車(chē)輛調度、停放和維護管理，確保車(chē)輛安全、方便使用、停放有序?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)實(shí)行用戶(hù)實(shí)名制注冊和使用。運營(yíng)企業(yè)應當與用戶(hù)簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權利義務(wù)，明確用戶(hù)騎行、停放等方面的要求。禁止向未滿(mǎn)12歲的兒童提供服務(wù)。明示計費方式和標準，公開(kāi)服務(wù)質(zhì)量承諾，建立投訴處理機制，接受社會(huì )監督。創(chuàng )新保險機制，為用戶(hù)購買(mǎi)人身意外傷害險。加強信息報送與共享，及時(shí)將車(chē)輛投放數量、分布區域等運營(yíng)信息報送當地主管部門(mén)并實(shí)現相關(guān)部門(mén)信息共享。

（九）加強停放管理和監督執法?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運營(yíng)企業(yè)要落實(shí)對車(chē)輛停放管理的責任，推廣應用電子圍欄等技術(shù)，綜合采取經(jīng)濟懲罰、記入信用記錄等措施，有效規范用戶(hù)停車(chē)行為；及時(shí)清理違規停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車(chē)輛，并根據停車(chē)點(diǎn)車(chē)輛飽和情況及時(shí)調度轉運車(chē)輛，最大限度滿(mǎn)足用戶(hù)用車(chē)停車(chē)需求。各地要加強對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)停放的監督，明確相關(guān)主管部門(mén)的執法職責；對亂停亂放問(wèn)題嚴重、線(xiàn)下運營(yíng)服務(wù)不力、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運營(yíng)企業(yè)，應公開(kāi)通報相關(guān)問(wèn)題，限制其投放。

（十）引導用戶(hù)安全文明用車(chē)。用戶(hù)應當自覺(jué)遵守道路交通安全、城市管理等相關(guān)法律法規及服務(wù)協(xié)議約定，做到文明用車(chē)、安全騎行、規范停放，騎行前應當檢查自行車(chē)技術(shù)狀況，確保騎行安全。使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)不得違反規定載人，不得擅自加裝兒童座椅等設備。加強對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)使用規范和安全文明騎行的宣傳教育，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)平臺推送、公益廣告、主題教育、志愿者活動(dòng)等多種方式，引導用戶(hù)增強誠信和文明意識、遵守交通法規、遵守社會(huì )公德。

（十一）加強信用管理。加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)服務(wù)領(lǐng)域信用記錄建設，建立企業(yè)和用戶(hù)信用基礎數據庫，定期推送給全國信用信息共享平臺。對企業(yè)和用戶(hù)不文明行為和違法違規行為記入信用記錄。加強企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和用戶(hù)信用評價(jià)。鼓勵企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟，對用戶(hù)建立守信激勵和失信懲戒機制。支持發(fā)展跨企業(yè)、跨品牌的租賃平臺服務(wù)。

四、保障用戶(hù)資金和網(wǎng)絡(luò )信息安全

（十二）加強用戶(hù)資金安全監管。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運營(yíng)企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)對用戶(hù)收取押金、預付資金的，應嚴格區分企業(yè)自有資金和用戶(hù)押金、預付資金，在企業(yè)注冊地開(kāi)立用戶(hù)押金、預付資金專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用，接受交通、金融等主管部門(mén)監管，防控用戶(hù)資金風(fēng)險。企業(yè)應建立完善用戶(hù)押金退還制度，加快實(shí)現“即租即押、即還即退”?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)業(yè)務(wù)中涉及的支付結算服務(wù)，應通過(guò)銀行、非銀行支付機構提供，并與其簽訂協(xié)議?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運營(yíng)企業(yè)實(shí)施收購、兼并、重組或者退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的，必須制定合理方案，確保用戶(hù)合法權益和資金安全。

（十三）加強網(wǎng)絡(luò )和信息安全保護?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運營(yíng)企業(yè)應當遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》等法律法規要求，將服務(wù)器設在中國大陸境內，并落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護、數據安全管理、個(gè)人信息保護等制度，建立網(wǎng)絡(luò )和信息安全管理制度及技術(shù)保障手段，完善網(wǎng)絡(luò )安全防范措施，依法合規采集、使用和保護個(gè)人信息，強化系統數據安全保護，防范違法信息傳播擴散。運營(yíng)企業(yè)采集信息不得侵害用戶(hù)合法權益和社會(huì )公共利益，不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)服務(wù)所必需的范圍；在境內運營(yíng)中采集的信息和生成的相關(guān)數據應當在中國大陸境內存儲。發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò )和信息安全事件，應及時(shí)向相關(guān)主管部門(mén)報告。主管部門(mén)不得將運營(yíng)企業(yè)報送的數據超越管理所必需的范圍。

五、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

（十四）明確責任分工。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識鼓勵和規范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的重要意義，加強組織領(lǐng)導、加快制度建設、強化監管服務(wù)。城市人民政府要結合本地實(shí)際，明確各部門(mén)工作責任，建立聯(lián)合工作機制，加強統籌協(xié)調，加快信息共享，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)健康有序發(fā)展。交通運輸部門(mén)負責互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)與城市公共交通融合發(fā)展的政策制定和統籌協(xié)調；公安機關(guān)負責查處盜竊、損毀互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)等違法行為，查處互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)交通違法行為，維護交通秩序；住房城鄉建設部門(mén)負責城市自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò )、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)停車(chē)設施規劃并指導建設；公安機關(guān)交通管理部門(mén)和城市管理部門(mén)共同指導互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)停放管理；網(wǎng)信部門(mén)、電信主管部門(mén)、公安機關(guān)等根據各自職責，負責加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò )安全監管，保障用戶(hù)信息安全。發(fā)展改革、價(jià)格、人民銀行、工商、質(zhì)檢等部門(mén)按照各自職責，對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施相關(guān)監督檢查，并對違法行為依法處理。

（十五）加強社會(huì )公眾治理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各方作用，支持制定發(fā)布行業(yè)公約等自律規則，貫徹實(shí)施相關(guān)標準，加強行業(yè)服務(wù)和自律管理，強化服務(wù)質(zhì)量監管、第三方評價(jià)等。鼓勵公眾共同參與治理，形成企業(yè)主體、政府監管、多方參與的社會(huì )治理體系。加大消費者權益保護力度，防范向消費者轉嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險等行為。

（十六）建立公平競爭市場(chǎng)秩序?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運營(yíng)企業(yè)應當依法規范經(jīng)營(yíng)，不得妨礙市場(chǎng)公平競爭，不得侵害用戶(hù)合法權益和公共利益。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強指導和監督管理，創(chuàng )新監管方式，建立完善“雙隨機”抽查制度，暢通投訴渠道，維護各方合法權益。充分發(fā)揮輿論監督和社會(huì )監督作用，加大對違法違規行為的曝光，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
 

交通運輸部

中央宣傳部

中央網(wǎng)信辦

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

公安部

住房城鄉建設部

人民銀行

質(zhì)檢總局

國家旅游局

2017年8月1日

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