泉政辦〔2017〕32號《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設實(shí)施方案的通知》

各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )，市直有關(guān)單位：

《泉州市推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

泉州市推進(jìn)基層綜合性

文化服務(wù)中心建設實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕74號）、福建省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2016〕138號）和中共泉州市委辦公室、泉州市人民政府辦公室《關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（泉委辦發(fā)〔2016〕19號）等精神，深化我市基層綜合性文化服務(wù)中心建設試點(diǎn)工作，推進(jìn)基層公共文化資源有效整合和統籌利用，提升基層公共文化設施建設、管理和服務(wù)水平，現結合我市基層公共服務(wù)資源發(fā)展現狀，就我市推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設制定如下實(shí)施方案：

一、總體要求

（一）工作目標

到2018年，全市基本實(shí)現鄉鎮（街道）和村（社區）綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。到2020年，全市鄉鎮（街道）和村（社區）普遍建成集宣傳文化、青少年活動(dòng)、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設備齊全、服務(wù)規范、保障有力、群眾滿(mǎn)意度較高的基層綜合性文化服務(wù)中心，形成一套符合實(shí)際、運行良好的管理體制和運行機制，建立一支扎根基層、專(zhuān)兼職結合、綜合素質(zhì)高的基層文化體育隊伍，形成較為完善的基層綜合性文化服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò )體系，使鄉鎮（街道）和村（社區）綜合性文化服務(wù)中心成為我市文化建設的重要陣地和提供公共服務(wù)的綜合平臺，彰顯21世紀海上絲綢之路先行區建設、中國首個(gè)“東亞文化之都”的文化示范作用。

責任單位：市文廣新局、發(fā)改委、體育局，市科協(xié)，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )

（二）工作要求

科學(xué)規劃，優(yōu)化配置。以現有設施為基礎，強化資源整合和統籌利用，力爭在全省率先完成基層綜合性文化服務(wù)中心建設。

供需對接，搞好服務(wù)。把群眾滿(mǎn)意度作為檢驗工作的首要標準，建立有效的需求反饋、供需對接機制，豐富服務(wù)內容和方式，增強惠民實(shí)效。

分類(lèi)指導，分步推進(jìn)。以實(shí)現區域均衡為重點(diǎn)，堅持試點(diǎn)先行與普及發(fā)展相結合，創(chuàng )新管理體制和運行機制，推動(dòng)各縣（市、區）形成具有地方特色、富有發(fā)展活力的建設運行模式。

責任單位：市文廣新局、發(fā)改委、體育局，市科協(xié)，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )

二、建設標準

對照國家《鄉鎮綜合文化站建設標準（建標160－2012）》《福建省村（社區）綜合性文化服務(wù)中心建設服務(wù)基本標準》和《泉州市村（社區）綜合性文化服務(wù)中心建設服務(wù)基本標準》，立足實(shí)際，試點(diǎn)先行，按標準（詳見(jiàn)附件）分期分批建設。

（一）建設方式

通過(guò)盤(pán)活存量、調整置換、集中利用、新建擴建等方式完成基層綜合性文化服務(wù)中心建設；不搞大拆大建，凡現有設施能夠滿(mǎn)足基本公共文化需求的，一律不再進(jìn)行改擴建和新建，但要注意適應殘疾人和老年人的使用需求。鄉鎮（街道）綜合性文化服務(wù)中心重在完善、補缺，對少數尚未建成的空白點(diǎn)進(jìn)行集中建設。村（社區）綜合性文化服務(wù)中心主要以村（社區）文化室、村（社區）黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、住宅小區配套設施、閑置校舍辦公場(chǎng)地以及其他公共服務(wù)設施為基礎進(jìn)行集合建設，鼓勵結合祠堂、舊民居等進(jìn)行整合利用。

責任單位：市文廣新局、發(fā)改委、財政局、住建局、體育局，市科協(xié)，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )

（二）基本功能

綜合性文化服務(wù)中心基本功能標準包括：一個(gè)宣傳欄、一個(gè)圖書(shū)室（可與農家書(shū)屋資源整合）、一個(gè)多功能室、一個(gè)科普活動(dòng)室、一個(gè)廣播室、一個(gè)文體活動(dòng)室、一套文體設備、一個(gè)農村電影固定放映點(diǎn)、一個(gè)法律圖書(shū)角，主要用于宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身、文化遺產(chǎn)保護等；與基層綜合性文化服務(wù)中心相配套，按照人口規模和服務(wù)半徑，因地制宜，建設與人口分布、地域條件相協(xié)調的文體廣場(chǎng)。偏遠山區不具備建設條件的，可酌情安排。

責任單位：市文廣新局、發(fā)改委、財政局、住建局、體育局，市科協(xié)，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )

三、重點(diǎn)工作

（一）明確功能定位

1.提供基本公共文化服務(wù)。各縣（市、區）要結合自身財力和群眾需求，按照《泉州市基本公共文化服務(wù)保障實(shí)施標準》，通過(guò)征詢(xún)公眾意見(jiàn)等形式，了解公眾對服務(wù)內容的需求，圍繞文藝演出、讀書(shū)看報、廣播電視、電影放映、文體活動(dòng)、教育培訓、陳列展覽等內容，制定本縣（市、區）基層綜合性文化服務(wù)中心的基本服務(wù)項目目錄，著(zhù)重發(fā)揮政策宣傳、文化娛樂(lè )、體育健身等基本功能，明確服務(wù)種類(lèi)、數量、規模和質(zhì)量要求，為城鄉居民提供大致均等的基本公共文化服務(wù)。

2.拓展基層服務(wù)功能。結合推進(jìn)基層組織建設，把基層綜合性文化服務(wù)中心作為加強思想政治工作、開(kāi)展黨員教育的重要陣地，發(fā)揮黨員干部現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )、文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、社區公共服務(wù)綜合信息平臺等基層信息平臺的作用，廣泛開(kāi)展政策宣講、理論研討、學(xué)習交流等黨員教育活動(dòng)，創(chuàng )新黨員活動(dòng)方式；按照功能綜合設置的要求，積極開(kāi)展農民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、社區居民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、法治宣傳教育和群眾性法治文化活動(dòng)，提高基層群眾的科學(xué)素質(zhì)和法律意識。3.延伸提供便民服務(wù)。加強文化體育設施的綜合管理和利用，提高使用效益；延伸基層綜合性文化服務(wù)中心的服務(wù)功能，因地制宜開(kāi)展其他公共服務(wù)和社會(huì )管理工作，與基層公共服務(wù)綜合平臺的服務(wù)相融合，提供集就業(yè)社保、養老助殘、婦兒關(guān)愛(ài)、人口管理等于一體的一站式、窗口式、網(wǎng)絡(luò )式綜合便民服務(wù)。

責任單位：市司法局、人社局、文廣新局、體育局，市科協(xié)，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )

（二）強化資源整合

樹(shù)立大文化發(fā)展理念，推動(dòng)和加強公共文化服務(wù)體系跨部門(mén)、跨領(lǐng)域共建共享和融合發(fā)展，實(shí)現人、財、物統籌使用。以基層綜合性文化服務(wù)中心為依托，推動(dòng)文化信息資源共建共享，提供數字圖書(shū)館、數字文化館、數字科技館和數字博物館等公共數字文化服務(wù)；推進(jìn)廣播電視戶(hù)戶(hù)通，提供應急廣播、廣播電視器材設備維修、農村數字電影放映等服務(wù)，發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心的終端平臺作用；推進(jìn)縣（市、區）域內公共圖書(shū)資源共建共享和一體化服務(wù)，建立以縣（市、區）級圖書(shū)館為總館，鄉鎮（街道）綜合文化站（中心）的圖書(shū)室為分館，村（社區）綜合文化服務(wù)中心為服務(wù)點(diǎn)的圖書(shū)館服務(wù)體系；整合農家書(shū)屋資源，加強集約化管理，有條件的地方可推動(dòng)圖書(shū)借閱自助服務(wù)建設。建設基層體育健身工程，組織群眾開(kāi)展體育健身活動(dòng)。積極組織流動(dòng)科技館、科普大篷車(chē)進(jìn)入基層綜合性文化服務(wù)中心開(kāi)展科普巡展。

責任單位：市文廣新局、體育局，市科協(xié)，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )

（三）豐富服務(wù)內容

1.廣泛開(kāi)展宣傳教育。圍繞新時(shí)期黨和國家的重大改革措施及惠民政策，采取政策解讀、專(zhuān)題報告、百姓論壇等多種方式，開(kāi)展基層宣傳教育，使群眾更好地理解、支持黨委和政府工作；結合文明村鎮、文明社區和鄉賢文化建設等活動(dòng)，利用宣傳欄、展示墻、文化課堂、道德講堂以及網(wǎng)絡(luò )平臺等方式開(kāi)展宣傳，把中國夢(mèng)主題教育和建設“創(chuàng )新、智造、海絲、美麗、幸?！钡默F代化泉州深入傳播到群眾中，倡導高尚情操，樹(shù)立文明新風(fēng)。

2.形式多樣組織活動(dòng)。以基層綜合性文化服務(wù)中心為平臺，鼓勵和扶持群眾自辦文化，培育群眾文化團隊。利用傳統節日，結合地方傳統文化，開(kāi)展民俗文化活動(dòng)，通過(guò)組織開(kāi)展讀書(shū)征文、文藝演出、經(jīng)典誦讀、書(shū)畫(huà)攝影比賽、體育健身競賽等文體活動(dòng)，活躍群眾文化生活；加強對廣場(chǎng)舞等群眾文體活動(dòng)的引導，推進(jìn)廣場(chǎng)文化健康、規范、有序發(fā)展；充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，開(kāi)展職工文化交流、青少年課外實(shí)踐、婦女文藝健身培訓等豐富多彩的文體活動(dòng)。積極開(kāi)展藝術(shù)普及、科學(xué)普及、法治文化教育、農技推廣以及防災減災知識和就業(yè)技能培訓等，傳播科學(xué)文化知識，提升群眾綜合素質(zhì)。

3.保護傳承傳統文化。加強地方戲曲創(chuàng )作，推動(dòng)地方戲曲創(chuàng )作演出。利用各縣（市、區）特色歷史文化資源，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護和民間文化藝術(shù)之鄉創(chuàng )建，開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、民族歌舞、傳統體育比賽等民族民俗活動(dòng)，打造基層特色文化品牌。

責任單位：市文廣新局、司法局、人社局，市總工會(huì )、團市委、婦聯(lián)、科協(xié)，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )

（四）創(chuàng )新服務(wù)方式

1.完善服務(wù)供給改革。建立健全群眾文化需求反饋機制和評價(jià)機制，及時(shí)準確掌握群眾真實(shí)文化需求，探索開(kāi)展“自下而上、以需定供”的互動(dòng)式、菜單式公共文化服務(wù)，抓好公共文化服務(wù)供給側改革，開(kāi)發(fā)品種多樣的公共文化產(chǎn)品，滿(mǎn)足不同群體的文化需求。

2.優(yōu)化服務(wù)提供方式。實(shí)行錯時(shí)開(kāi)放，提高利用效率。廣泛開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)，把基層綜合性文化服務(wù)中心建成流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，積極開(kāi)展流動(dòng)文化進(jìn)社區、進(jìn)農村和區域文化互動(dòng)交流等活動(dòng)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)優(yōu)勢，利用公共數字文化項目和資源，為基層群眾提供數字閱讀、文化娛樂(lè )、公共信息和技能培訓等服務(wù)。

3.探索結對幫扶。探索建立市級文化、體育等相關(guān)機構與基層綜合性文化服務(wù)中心的對口幫扶機制，推動(dòng)市、縣兩級直屬文藝院團和圖書(shū)館、藝術(shù)館、博物館、科技館等，與基層綜合性文化服務(wù)中心“結對子”共建，形成常態(tài)化幫扶機制。

責任單位：市文廣新局、體育局，市科協(xié)，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )

（五）抓好典型示范

堅持典型示范與普及發(fā)展相結合，推動(dòng)各縣（市、區）形成具有地方特色、富有發(fā)展活力的建設運行模式。各縣（市、區）每年選定一批人口集中、交通便利、方便群眾參與、現有設施較好的鄉鎮（街道）、村（社區），改造提升為示范點(diǎn)，利用典型示范、指導推動(dòng)，支持各地因地制宜探索符合本地區實(shí)際、具有示范推廣價(jià)值的基層綜合性文化服務(wù)中心建設發(fā)展模式，鼓勵服務(wù)內容和提供方式的創(chuàng )新。

責任單位：市文廣新局，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )

四、實(shí)施步驟

（一）全面建設階段：2017年3月至2018年12月。

按照實(shí)施方案的部署和安排，對照國家、省、市明確的建設標準，分年度制定工作計劃，動(dòng)員各級、各有關(guān)部門(mén)全面推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設，加大工作的督導、督辦力度，確保完成各項建設任務(wù)，提高我市鄉鎮（街道）、村（社區）的基層文化服務(wù)效能和水平，到2018年底，基本實(shí)現全市基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。

（二）鞏固提升階段：2019年1月—2020年6月。

在全覆蓋的基礎上查漏補缺，堅持邊建設、邊完善、邊提高，進(jìn)一步鞏固建設成果，完善各項硬件配套和管理運行機制，力爭到2020年，把我市的基層綜合性文化服務(wù)中心建設成為管理規范、運行科學(xué)、活動(dòng)項目豐富、惠民服務(wù)高效的綜合平臺。

（三）總結完善階段：2020年7月—2020年12月。

全面總結我市基層綜合性文化服務(wù)中心建設工作情況，進(jìn)一步總結經(jīng)驗、完善機制，健全基層綜合性文化中心建設的政策體系，并形成書(shū)面總結材料報省文化廳。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

1.強化政府主體責任。各縣（市、區）在推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設中承擔主體責任，要實(shí)事求是地確定存量改造與增量建設任務(wù)，因地制宜整合資源，利用現有設施進(jìn)行改擴建，或結合實(shí)際規劃新建，把面向基層的各類(lèi)公共文化資源納入綜合性文化服務(wù)中心建設，合理配置、集中管理、優(yōu)化服務(wù)。市、縣兩級現代公共文化服務(wù)體系建設工作協(xié)調領(lǐng)導小組辦公室要發(fā)揮牽頭作用，加強統籌協(xié)調，及時(shí)研究解決存在問(wèn)題；各部門(mén)要立足職能、分工合作，共同推動(dòng)工作落實(shí)。

2.制定具體實(shí)施方案。各縣（市、區）要把基層綜合性文化服務(wù)中心建設發(fā)展作為構建現代公共文化服務(wù)體系的重要內容，對接相關(guān)規劃，結合新型城鎮化、社區發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)、美麗鄉村建設等工作，抓緊制定落實(shí)方案，明確總體思路、時(shí)間安排和具體舉措，每年重點(diǎn)扶持一批基層綜合性文化服務(wù)中心建設發(fā)展示范點(diǎn)，引導、指導全面建設。

3.健全運行管理機制。各縣（市、區）要加強對鄉鎮（街道）綜合文化站（中心）的管理，制定鄉鎮（街道）綜合文化站（中心）服務(wù)規范。建立市、縣統籌規劃、鄉鎮（街道）組織推進(jìn)、村（社區）自我管理的村（社區）綜合性文化服務(wù)中心工作機制。按照基本公共文化服務(wù)標準化建設要求，重點(diǎn)圍繞基層綜合性文化服務(wù)中心的功能定位、運行方式、服務(wù)規范、人員管理、經(jīng)費投入、績(jì)效考核、獎懲措施等重點(diǎn)環(huán)節，結合本地區特點(diǎn)，制定《基層公共文化設施服務(wù)細則》，建立健全標準體系和管理制度。嚴格安全管理制度，制定突發(fā)事件應急預案，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患。

責任單位：市文廣新局，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )

（二）強化資金保障

各縣（市、區）要根據《泉州市基本公共文化服務(wù)保障實(shí)施標準》和實(shí)際需要，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設所需資金列入財政預算，落實(shí)保障當地常住人口享有基本公共文化服務(wù)所需資金，確保每年公共財政文化事業(yè)費投入增長(cháng)幅度高于財政經(jīng)常性支出增長(cháng)幅度，提高人均文化事業(yè)費（按常住人口計算），到2020年高于全省平均水平。要發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用，拓寬公共文化服務(wù)的投入渠道，不斷完善經(jīng)費保障機制，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，吸引社會(huì )力量參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設。

責任單位：市財政局、文廣新局、體育局，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )

（三）抓好基層隊伍建設

按照規定配齊配強基層綜合性文化服務(wù)中心工作人員，在現有編制總量?jì)?，落?shí)每個(gè)鄉鎮綜合文化站（中心）編制配備不少于1至2名的要求，規模較大的鄉鎮適當增加；村（社區）綜合性文化服務(wù)中心由“兩委”確定1名專(zhuān)職或兼職工作人員，并通過(guò)加強統籌和購買(mǎi)服務(wù)等方式解決人員不足問(wèn)題。推進(jìn)鄉鎮（街道）和村（社區）社會(huì )體育指導員全覆蓋，每個(gè)社會(huì )體育指導員具有不少于兩項體育健身技能；推廣設立文化管理員、社會(huì )體育指導員等經(jīng)驗，扶持具有地域或民族特色的民間文藝團隊和藝人，充實(shí)基層文化骨干力量，努力實(shí)現以文化人才為牽引，提升基層綜合性文化服務(wù)中心的服務(wù)能力和水平；鼓勵“三支一扶”大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、大學(xué)生社區工作者等專(zhuān)兼職從事基層綜合性文化服務(wù)中心管理服務(wù)工作。加強業(yè)務(wù)培訓，提升基層公共文化從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，縣級以上公共文化機構從業(yè)人員每年脫產(chǎn)培訓時(shí)間不少于15天，鄉鎮（街道）和村（社區）文化專(zhuān)兼職人員每年參加集中培訓時(shí)間不少于5天。

責任單位：市委編辦，市民政局、人社局、文廣新局、體育局，市科協(xié)，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )

（四）推動(dòng)社會(huì )化專(zhuān)業(yè)化發(fā)展

加大政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的力度，拓寬社會(huì )供給渠道，大力推動(dòng)基層公共文化設施社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化管理。鼓勵企業(yè)、個(gè)人、社會(huì )組織和其他社會(huì )力量，通過(guò)直接投資、贊助活動(dòng)、捐助設備、資助項目、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng )投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設管理。鼓勵率先在城市探索開(kāi)展社會(huì )化運營(yíng)試點(diǎn)，通過(guò)委托或招投標等方式吸引有實(shí)力的社會(huì )組織和企業(yè)參與基層綜合性文化服務(wù)中心的專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)。

責任單位：市財政局、發(fā)改委、文廣新局、體育局，市科協(xié)，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )

（五）鼓勵群眾參與文化建設管理

在村（社區）黨組織的領(lǐng)導下，發(fā)揮村委會(huì )和社區居委會(huì )的群眾自治組織作用，打造“一村（社區）一品牌、一月一主題”群眾文化活動(dòng)。健全民意表達機制，引導城鄉居民積極參與村（社區）綜合性文化服務(wù)中心的建設、使用。探索組建基層綜合性文化服務(wù)中心議事會(huì )、理事會(huì )、鄉賢會(huì )等形式，吸納有關(guān)方面代表、各界群眾參與管理；鼓勵區域內的單位、企業(yè)和社會(huì )組織參與公共文化服務(wù)體系建設，形成多方面力量參與基層文化建設的格局。

責任單位：市文廣新局、民政局、體育局，市科協(xié)，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )

（六）強化監督檢查

要將各縣（市、區）基層綜合性文化服務(wù)中心建設發(fā)展情況，納入政府工作考核目標和構建現代公共文化服務(wù)體系工作年度督查評估的重要內容。市、縣兩級文化行政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全動(dòng)態(tài)監測和績(jì)效評價(jià)機制，加強對基層綜合性文化服務(wù)中心建設發(fā)展情況的督促檢查和考核評估，及時(shí)協(xié)調解決工作中的各種問(wèn)題。同時(shí)，引入第三方機構開(kāi)展公眾滿(mǎn)意度測評，對基層綜合性文化服務(wù)中心建設、管理和使用中群眾滿(mǎn)意度較差的地方要進(jìn)行通報批評，對好的做法和經(jīng)驗及時(shí)總結、推廣。

責任單位：市文廣新局、體育局，市科協(xié)，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )

附件：泉州市村（社區）綜合性文化服務(wù)中心建設服務(wù)基本標準