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泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加強中心市區土地收儲及出讓管理意見(jiàn)的通知
泉政辦〔2018〕86號
鯉城區、豐澤區人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市直有關(guān)單位：
經(jīng)市政府研究同意，現將《關(guān)于加強中心市區土地收儲及出讓管理的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
泉州市人民政府辦公室
2018年10月31日
關(guān)于加強中心市區土地收儲及出讓管理的意見(jiàn)
為進(jìn)一步規范中心市區土地儲備及出讓管理，提升土地資源配置效率，增強財政對土地資源的統籌能力，加強土地類(lèi)政府性基金預算管理，有效組織國有土地使用權出讓收入，保證重點(diǎn)項目建設和償債資金需要，按照市委、市政府部署要求，現就加強中心市區土地收儲及出讓管理提出以下意見(jiàn)：
一、編制年度收儲和出讓計劃
市國土局應于每年第三季度對相關(guān)區政府（含泉州開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，下同）、片區建設業(yè)主、項目業(yè)主根據各自年度建設和償債資金需要報送的年度土地收儲、出讓計劃進(jìn)行審核匯總，綜合考慮土地收儲和出讓各種因素，并就涉及新城協(xié)調范圍的土地征求市新城辦的意見(jiàn)，編制初步的年度收儲、出讓計劃報市財政局審核。市財政局根據市國土局初編的年度土地收儲和出讓計劃，結合市級財政中期規劃的土地類(lèi)政府性基金預算、建設資金投入、償債本息等需要，以及土地市場(chǎng)情況，對下一年度的土地收儲和出讓計劃提出審核意見(jiàn)。市國土局根據市財政局審核意見(jiàn)，編制下一年度的土地收儲和出讓計劃，報市政府審批。
牽頭單位：市國土局、財政局；配合單位：市新城辦，鯉城區、豐澤區人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，片區建設業(yè)主、項目業(yè)主
二、強化土地收儲管理
（一）有效盤(pán)活土地資產(chǎn)，擴充做實(shí)土地儲備庫
1.結合城市規劃，整理盤(pán)活土地
（1）根據城市控制性詳細規劃，有針對性地對新規劃區域、軌道交通沿線(xiàn)及站點(diǎn)、主要交通干道沿線(xiàn)及節點(diǎn)、重要產(chǎn)業(yè)園區等土地實(shí)施征收儲備。
牽頭單位：市國土局、城鄉規劃局；配合單位：市財政局，市土地儲備中心，鯉城區、豐澤區人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
（2）結合環(huán)灣建設，加快推進(jìn)土地收儲。依托正在開(kāi)展的片區基礎設施建設，加快東海、城東、北峰等片區土地收儲。
牽頭單位：市新城辦，市國土局；配合單位：市財政局，市土地儲備中心，片區建設業(yè)主
（3）盤(pán)活企業(yè)存量土地資產(chǎn)。對困難倒閉企業(yè)、街道社區騰出、閑置的土地廠(chǎng)房進(jìn)行摸底分析，對有收儲盤(pán)活價(jià)值且符合城市規劃的，對其用地實(shí)施收儲。
牽頭單位：市國土局；配合單位：市財政局、國資委、城鄉規劃局，市土地儲備中心
2.動(dòng)態(tài)管理，充實(shí)土地儲備庫
將土地儲備項目庫擴充到包括已儲備未供應土地、正實(shí)施收儲的土地和計劃實(shí)施收儲的土地等3種類(lèi)型。土地儲備項目庫由市土地儲備中心根據相關(guān)區政府、片區建設業(yè)主和相關(guān)單位報送的土地收儲進(jìn)展情況實(shí)時(shí)更新，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。已儲備未供應土地和正實(shí)施收儲的土地根據土地出讓收儲工作進(jìn)度、土地供應情況實(shí)時(shí)進(jìn)行更新；計劃實(shí)施收儲的土地儲備項目每年更新一次。
牽頭單位：市國土局、財政局；配合單位：市土地儲備中心，鯉城區、豐澤區人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，片區建設業(yè)主、項目業(yè)主
（二）加強成本預算核算管理
根據初步的征遷面積（含土地、建筑物等面積）和區域安征遷補償標準測算相應的土地收儲成本預算。相關(guān)區政府實(shí)施項目的收儲成本預算由相關(guān)區政府按照政策規定按實(shí)自行核定，報市財政局、國土局備案。片區建設業(yè)主收儲項目的收儲成本預算，由相關(guān)片區建設業(yè)主會(huì )同市財政局、國土局按照政策規定按實(shí)進(jìn)行核定。市級實(shí)施項目的收儲成本預算，由市土地儲備中心根據政策規定編制收儲成本預算，經(jīng)市國土局審核后報市財政局核定。市土地儲備中心按核定的收儲成本預算組織實(shí)施土地收儲工作。
牽頭單位：市財政局、國土局；配合單位：市土地儲備中心，鯉城區、豐澤區人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，片區建設業(yè)主、項目業(yè)主
（三）落實(shí)年度儲備計劃
年度土地儲備計劃經(jīng)市政府批準后，相關(guān)區政府、片區建設業(yè)主、項目業(yè)主在1個(gè)月內編制各項目實(shí)施方案，明確具體完成時(shí)間節點(diǎn)，列入市對相關(guān)單位的績(jì)效考評進(jìn)行跟蹤督辦。市國土局、財政局按照現行土地管理體制督促指導各相關(guān)責任主體單位抓緊組織實(shí)施。相關(guān)區政府、片區建設業(yè)主和相關(guān)單位，應加大土地儲備年度計劃的執行力度，確保計劃內項目落到實(shí)處。
牽頭單位：市國土局、財政局；配合單位：市土地儲備中心，鯉城區、豐澤區人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，片區建設業(yè)主、項目業(yè)主
三、加強土地出讓管理
（一）合理制定土地出讓方案
在按宗地制定出讓方案時(shí)，由市國土局提出初步出讓意見(jiàn)后，會(huì )同市財政局召集市住建局、城鄉規劃局、新城辦、相關(guān)區政府、片區建設業(yè)主，在充分考慮土地收益合理化、建設及償債資金需要、房地產(chǎn)調控、片區發(fā)展和開(kāi)發(fā)時(shí)序等因素的基礎上，對出讓方案進(jìn)行論證完善，并對存在的征地拆遷等問(wèn)題提出明確的解決時(shí)限，待用地達到“凈地”條件后一并上報市地價(jià)委員會(huì )研究確定。
牽頭單位：市國土局、財政局；配合單位：市住建局、城鄉規劃局，市新城辦，鯉城區、豐澤區人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，片區建設業(yè)主
（二）完善土地出讓評估
增加專(zhuān)家論證環(huán)節，進(jìn)一步規范國有建設用地使用權出讓地價(jià)評估行為。由市國土局對每宗地塊確定兩家以上評估機構，充分考慮規劃指標（特別是用途、容積率）、地段情況、當前市場(chǎng)價(jià)格等因素，對地塊出讓地價(jià)進(jìn)行評估；市國土局會(huì )同市財政局組織專(zhuān)家對中介機構的評估報告進(jìn)行論證，上報市地價(jià)委員會(huì )研究確定出讓底價(jià)。
牽頭單位：市國土局；配合單位：市財政局、城鄉規劃局、鯉城區、豐澤區人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，片區建設業(yè)主
（三）落實(shí)年度出讓計劃
年度土地出讓計劃經(jīng)市政府批準后，列入市對相關(guān)單位的績(jì)效考評進(jìn)行跟蹤督辦。市國土局、財政局根據批準的出讓時(shí)間，按照現行土地管理體制，將出讓任務(wù)分解下達給相關(guān)區政府、片區建設業(yè)主和相關(guān)單位。相關(guān)區政府、片區建設業(yè)主和相關(guān)單位應加大招商和推介力度，確保相應地塊按時(shí)出讓。
牽頭單位：市國土局、財政局；配合單位：鯉城區、豐澤區人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，片區建設業(yè)主、項目業(yè)主
四、加強對三大片區土地及綜合開(kāi)發(fā)建設的預算管理
（一）加強片區土地收儲管理
在上報年度收儲計劃前，片區建設業(yè)主要根據片區控制性詳規，結合片區項目用地性質(zhì)，按照片區收支平衡原則，對存量土地提出片區開(kāi)發(fā)建設方案并進(jìn)行經(jīng)濟測算，報市新城辦會(huì )同市財政局審核，國土部門(mén)協(xié)助提供完整、準確的土地性質(zhì)、類(lèi)別、面積等基礎數據。對涉及規劃功能調整的地塊，要及時(shí)調整相關(guān)經(jīng)濟測算。片區建設業(yè)主要切實(shí)做好片區土地收儲成本控制，加強土地征遷、補償支出管理，嚴格執行批復的土地收儲成本預算，確保片區資金總體平衡。片區土地收儲資金籌措方案需報市財政局備案。
（二）加強片區土地出讓管理
片區建設業(yè)主要按照片區功能布局及配套完善情況，統盤(pán)考慮土地收儲、建設投入、還本付息等資金需要及土地市場(chǎng)情況，合理選擇土地出讓時(shí)點(diǎn)，編制片區土地出讓計劃按規定程序報市政府批準后分期實(shí)施，確保土地出讓效益的最大化和保證片區開(kāi)發(fā)建設資金需求。市財政局將片區土地出讓資金安排納入政府性基金支出預算，報市政府審批撥付，以確保資金有效使用。
（三）加強年度收支預決算管理和債務(wù)風(fēng)險防控
1.實(shí)行片區年度收支預決算管理。片區建設業(yè)主應根據片區年度土地收儲計劃、土地出讓計劃、投資計劃于每年第三季度編制下一年度片區收支預算草案，報市財政部門(mén)審定。每年年度終了，片區建設業(yè)主應將片區收支決算草案報市財政局審定。
2.加強片區債務(wù)風(fēng)險防控。片區建設業(yè)主要落實(shí)片區開(kāi)發(fā)建設資金總體平衡責任。一是要認真做好片區各開(kāi)發(fā)地塊的經(jīng)濟測算，結合可融資額度、年度還本付息等因素，按“輕重緩急”編制滾動(dòng)開(kāi)發(fā)計劃，既要“盡力而為”發(fā)揮各方面的能動(dòng)性，充分運用各種市場(chǎng)化手段，在依法依規的前提下，合規舉債，確保年度建設資金和還本付息資金需求，又要“量力而行”，結合自身債務(wù)限額空間、債務(wù)結構與風(fēng)險程度，在財力可承受的范圍內舉債融資，防止超財力辦事。二是要合理確定企業(yè)債務(wù)規模上限，按照資產(chǎn)資源價(jià)值總量與債務(wù)總額、財務(wù)成本相平衡的原則，建立“資債平衡”臺賬，確保整體平衡、年度平衡，并為未來(lái)發(fā)展留出空間。
牽頭單位：市財政局、國土局，市新城辦；配合單位：市城鄉規劃局，市土地儲備中心，片區建設業(yè)主
五、做好儲備庫土地管護利用
（一）明確土地用途
對市級已納入儲備土地庫管理但尚未明確用途的土地，由市城鄉規劃局按程序明確用途。對確需改變規劃用途的儲備用地，應事先征求市財政局、城鄉規劃局、新城辦意見(jiàn)，按規定程序報批。
牽頭單位：市土地儲備中心；配合單位：市財政局、城鄉規劃局、國土局，市新城辦，鯉城區、豐澤區人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，片區建設業(yè)主、項目業(yè)主
（二）加強儲備土地管護
市土地儲備中心對已儲未供的土地可采取以下方式進(jìn)行管護：
1.指定管護。在儲備土地未供應前，市土地儲備中心可將儲備土地或連同地上建（構）筑物，交由市屬?lài)衅髽I(yè)管護運營(yíng)或交由市住建局、市政公用事業(yè)局等部門(mén)作為臨時(shí)種植樹(shù)苗和綠化用地，但不能影響土地按時(shí)出讓。
2.委托管護。由市土地儲備中心委托相關(guān)區政府、片區建設業(yè)主代為管護，管護期間，在保證土地按時(shí)出讓的前提下，可對管護土地進(jìn)行臨時(shí)利用。
牽頭單位：市土地儲備中心；配合單位：市國土局、財政局、國資委、住建局、市政公用事業(yè)局，鯉城區、豐澤區人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，片區建設業(yè)主、項目業(yè)主
六、落實(shí)土地收儲資金
除相關(guān)區政府、片區建設業(yè)主對其收儲土地自行籌措收儲資金外，市土地儲備中心應根據年度土地儲備計劃，按宗地或項目編制下一年度土地收儲資金預算，經(jīng)市國土局審核后，報市財政局審定。市財政局在依法依規的前提下，采取多方式、多渠道籌集土地收儲資金。
（一）已儲備土地的國有土地使用權出讓收入。
（二）從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金。
（三）發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備資金，通過(guò)對土地儲備項目進(jìn)行細分組合和策劃申請債券資金。
1.土地儲備專(zhuān)項債券。
2.棚改專(zhuān)項債券。
3.一般債券。通過(guò)將土地儲備項目的土地前期開(kāi)發(fā)、基礎設施建設部分進(jìn)行剝離，單獨申報爭取債券資金。
（四）經(jīng)財政部門(mén)批準可用于土地儲備的其他財政資金。
牽頭單位：市財政局；配合單位：市國資委、國土局、住建局，市土地儲備中心，鯉城區、豐澤區人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，片區建設業(yè)主、項目業(yè)主
七、建立部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度
為確保中心市區土地收儲及出讓工作順利推進(jìn)，加強組織領(lǐng)導和協(xié)同配合，建立中心市區土地收儲及出讓工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度。
（一）主要職責
在市政府的統一領(lǐng)導下，統籌協(xié)調解決中心市區土地收儲及出讓管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；推動(dòng)部門(mén)加強協(xié)作配合，扎實(shí)推進(jìn)中心市區土地收儲及出讓相關(guān)工作，形成工作合力；督促指導各相關(guān)區政府扎實(shí)推進(jìn)土地收儲及出讓工作；總結中心市區土地收儲及出讓工作的好經(jīng)驗、好做法；承辦市政府交辦的其他事項。
（二）組成單位
中心市區土地收儲及出讓工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議由市財政局、國土局為召集人，市住建局、城鄉規劃局、國資委、市政公用事業(yè)局，市土地儲備中心、新城辦，泉州城建集團及鯉城區、豐澤區人民政府、泉州開(kāi)發(fā)區管委會(huì )為成員單位。
聯(lián)席會(huì )議下設辦公室，設在市財政局，承擔日常工作，由市財政局分管領(lǐng)導兼任辦公室主任，市國土局分管領(lǐng)導兼任辦公室副主任。聯(lián)席會(huì )議設聯(lián)絡(luò )員，由各成員單位有關(guān)科室負責同志擔任。聯(lián)席會(huì )議辦公室不刻印章，如工作需要，由市財政局代章。
（三）工作機制
聯(lián)席會(huì )議由召集人主持，根據工作需要定期或不定期召開(kāi)。議題由聯(lián)席會(huì )議辦公室負責收集，報召集人審定，可根據議題內容確定參會(huì )的成員單位和邀請有關(guān)單位參會(huì )。以會(huì )議紀要形式明確會(huì )議議定事項，重要決策需上報市政府常務(wù)會(huì )研究通過(guò)。
八、釋義
（一）中心市區：本文所指的中心市區范圍為在土地管理體制上由市本級進(jìn)行管理的鯉城區、豐澤區、泉州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。
（二）已儲備未供應土地：已完成土地收儲納入土地儲備項目庫尚未供應的土地。入庫條件為符合土地利用總體規劃和城鄉規劃；已完成征收補償、土地前期開(kāi)發(fā)、產(chǎn)權清晰；存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災害風(fēng)險等情況的土地，在按照有關(guān)規定由相關(guān)單位完成核查、評估和治理等達到凈地條件的土地。
（三）正實(shí)施收儲的土地：是指已納入土地儲備計劃或經(jīng)市政府批準，目前已啟動(dòng)收回、收購、征收等工作，但未達到凈地條件的土地。
（四）計劃實(shí)施收儲的土地：是指三年內計劃新增加的土地收儲項目，應分年度予以明確。
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