通政辦發(fā)〔2018〕114號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市鹽業(yè)體制改革方案〉的通知》

《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市鹽業(yè)體制改革方案〉的通知》




通政辦發(fā)〔2018〕114號

各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，通州灣示范區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

《南通市鹽業(yè)體制改革方案》已經(jīng)2018年10月12日市十五屆人民政府第31次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



 

南通市鹽業(yè)體制改革方案

為全面推進(jìn)我市鹽業(yè)管理體制改革，理順監管體制，明確職責分工，優(yōu)化資源配置，確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省鹽業(yè)監管體制改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕27號）精神，結合本市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大精神和國家、省鹽業(yè)體制改革要求，加快推進(jìn)鹽業(yè)監管體制改革，理順職責關(guān)系，優(yōu)化資源配置，創(chuàng )新管理方式，完善監管體制，確保按期實(shí)現政企分開(kāi)，確保全市食鹽安全和市場(chǎng)穩定，為促進(jìn)我市鹽業(yè)健康可持續發(fā)展、建設“強富美高”新南通提供有力保障。

二、基本原則

（一）深化改革，政企分開(kāi)。剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能，將企業(yè)職能和監管職能分開(kāi)，使鹽業(yè)企業(yè)真正成為獨立的市場(chǎng)主體。

（二）依法監管，權責明確。根據省鹽業(yè)監管體制改革精神，合理確定我市相關(guān)部門(mén)職責分工，由相關(guān)部門(mén)各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監管。

（三）簡(jiǎn)政放權，重心下移。取消不符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的行政審批事項，充分發(fā)揮現有資源的功能作用。下移執法重心至縣（市）區級，加強事中事后監管。

（四）統籌兼顧，配套推進(jìn)。將鹽業(yè)監管體制改革與我市行政審批制度改革、綜合行政執法等改革有機結合，總體設計，協(xié)同推進(jìn)。妥善處理改革、發(fā)展、穩定之間的關(guān)系。

三、主要內容

（一）實(shí)行政企分開(kāi)。剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能，實(shí)行市場(chǎng)化運營(yíng)，撤銷(xiāo)市、縣（市、區）鹽業(yè)公司增掛的鹽務(wù)管理局牌子，將行政管理職能劃歸相關(guān)部門(mén)承擔。

（二）明確相關(guān)部門(mén)職責分工。

1．市經(jīng)信委：為全市鹽業(yè)主管部門(mén)，負責管理全市食鹽專(zhuān)營(yíng)工作和全市鹽業(yè)行業(yè)管理職能；實(shí)施法律、法規規定的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)許可上報等工作，加強全市食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理；貫徹執行有關(guān)鹽業(yè)管理的法律、法規、規章和政策，起草、修訂鹽業(yè)管理地方性法規及規章草案；編制全市鹽行業(yè)發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策，負責全市鹽行業(yè)運行統計分析工作；負責全市食鹽儲備體系建設；負責全市食鹽電子追溯體系建設工作；會(huì )同市衛計委等部門(mén)做好非碘鹽供應管理、應急管理、信用管理等工作；牽頭工業(yè)鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理工作。

2．市公安局：負責組織指導涉鹽違法犯罪打擊工作。

3．市財政局：負責有關(guān)資金、經(jīng)費等的協(xié)調、落實(shí)和保障。

4．市環(huán)保局：負責對屬于固體廢物的含鹽一般固體廢物和危險廢物實(shí)施環(huán)境監管。

5．市農委：負責飼料添加劑氯化鈉質(zhì)量的監督管理。

6．市衛計委：負責全市碘缺乏危害的防治、食用鹽碘含量標準和碘缺乏地區范圍的落實(shí)，開(kāi)展碘缺乏病防治知識的健康教育，配合開(kāi)展食鹽加碘消除碘缺乏危害的衛生監測和衛生監督等。

7．市物價(jià)局：負責食鹽價(jià)格的市場(chǎng)監測、預警及監督管理，實(shí)施特殊情況下的價(jià)格干預或緊急措施。

8．市食藥監局：為全市食鹽質(zhì)量安全主管部門(mén)，負責全市食鹽質(zhì)量安全監督管理，負責協(xié)調跨區域執法和重大案件查處；負責全市食鹽安全監督抽檢和風(fēng)險監測工作；負責查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食鹽中非法添加營(yíng)養強化劑的行為。

9．市工商局：負責指導協(xié)調查處虛假廣告、商標侵權和不正當競爭行為，根據委托承擔反壟斷案件的調查工作。

10．市質(zhì)監局：負責工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監管，依法查處質(zhì)量違法行為。

各縣（市、區）政府按照本方案，對有關(guān)部門(mén)職責分工進(jìn)行調整。

（三）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，加強監管執法。

1．允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售給有批發(fā)資質(zhì)的食鹽批發(fā)企業(yè)和零售、使用終端，允許食鹽批發(fā)企業(yè)向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開(kāi)展跨區域經(jīng)營(yíng)，放開(kāi)食鹽出廠(chǎng)、批發(fā)和零售價(jià)格。取消兩堿工業(yè)鹽備案制和準運證制度，取消對小工業(yè)鹽進(jìn)入市場(chǎng)的各類(lèi)限制，放開(kāi)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格。

2．結合市場(chǎng)監管綜合行政執法改革，由縣（市、區）市場(chǎng)監管部門(mén)集中行使鹽業(yè)行政管理方面的法律、法規、規章規定的原鹽業(yè)主管部門(mén)全部行政處罰權及有關(guān)行政強制措施，牽頭加大對制販假鹽和違規經(jīng)營(yíng)食鹽的打擊力度，加強對工業(yè)鹽和工業(yè)副產(chǎn)鹽流入食鹽市場(chǎng)的監管和違法案件查處，加強鹽產(chǎn)品標識管理，嚴格防止工業(yè)鹽和工業(yè)副產(chǎn)鹽流入食鹽市場(chǎng)，確保食鹽質(zhì)量安全。市經(jīng)信委加強食鹽專(zhuān)營(yíng)執法指導監督；市食藥監局加強食鹽質(zhì)量安全執法指導監督。

3．各相關(guān)部門(mén)應當建立證照協(xié)同監管機制，共同履職盡責，加強信息溝通、聯(lián)動(dòng)監管和執法協(xié)作。

四、相關(guān)要求

1．強化監管力量。市經(jīng)信委、食藥監局及縣（市、區）經(jīng)信委、市場(chǎng)監管局要逐步加強力量，適應食鹽市場(chǎng)監管的需要。有關(guān)部門(mén)要明確分管負責人、職能處室，配備專(zhuān)職人員。市、縣（市、區）鹽政執法職能移交到位前，由縣（市、區）市場(chǎng)監管局作為食鹽質(zhì)量安全監管和食鹽專(zhuān)營(yíng)管理的執法主體，集中行使有關(guān)行政處罰權，負責行政監管工作。改革后，市各有關(guān)部門(mén)要結合職責分工，貫徹落實(shí)省、市政府有關(guān)文件要求，進(jìn)一步支持南通鹽業(yè)持續健康發(fā)展。

2．強化工作保障。鑒于未來(lái)一段時(shí)期食鹽安全監管形勢嚴峻，新的專(zhuān)業(yè)化監管體系建立需要一個(gè)過(guò)程，五年內從現鹽政執法人員中選派人員協(xié)助做好食鹽安全執法和監督管理工作。原則上選派到市經(jīng)信委1-2人，市食藥監局3人，各縣（市、區）市場(chǎng)監管局2-3人，選派具體人員由市經(jīng)信委、市食藥監局和市鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）、縣（市、區）市場(chǎng)監管局和縣（市、區）鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）協(xié)商確定。自2018年7月1日起，五年內由市、縣（市、區）財政按照每人每年8萬(wàn)元標準對市、縣（市、區）鹽業(yè)公司予以補貼。落實(shí)省政府專(zhuān)題會(huì )議精神，統籌解決好鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）涉及的歷史遺留問(wèn)題。按照“尊重歷史、實(shí)事求是、確保穩定”的原則，妥善解決原鹽務(wù)局退休由企業(yè)承擔的退休人員基本養老金納入市社保體系保障問(wèn)題，妥善處理鹽務(wù)管理部門(mén)原行政（含參公）、事業(yè)性質(zhì)人員繼續參保問(wèn)題，保持人員穩定。市、縣（市、區）財政要保證鹽政執法工作經(jīng)費投入，所需人員、車(chē)輛、裝備、辦公等經(jīng)費納入財政預算。

3．支持鹽業(yè)做強做優(yōu)。貫徹落實(shí)十三屆省委全面深化改革領(lǐng)導小組第十一次會(huì )議要求和省有關(guān)鹽業(yè)改革發(fā)展文件精神，支持鹽業(yè)公司發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現代流通方式和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做強做大企業(yè)、做精做優(yōu)淮鹽品牌。支持鹽業(yè)公司深化國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制，轉換經(jīng)營(yíng)機制，對有關(guān)鹽業(yè)公司兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、不動(dòng)產(chǎn)轉移登記和國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉等依法給予稅收減免等政策。積極幫助鹽業(yè)公司解決政企分開(kāi)及產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展中遇到的困難，鼓勵支持鹽業(yè)公司以改革為契機，發(fā)揮自身優(yōu)勢，盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)，加快轉型發(fā)展，在項目立項、行政審批、資金等方面給予政策傾斜。鹽業(yè)公司要主動(dòng)適應鹽業(yè)體制改革，瞄準市場(chǎng)需求，搶占市場(chǎng)先機，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。保證食鹽政府儲備充足，確保南通市場(chǎng)供應穩定，鼓勵鹽業(yè)公司在全市最低庫存基礎上建立社會(huì )責任儲備；對其履行社會(huì )責任儲備新建、改造食鹽儲備庫建設的相關(guān)稅費、規費依法予以減免。支持鹽業(yè)公司經(jīng)營(yíng)、守護好我市食鹽市場(chǎng)，合力保障全市食鹽安全。

4．抓好工作落實(shí)。各縣（市、區）政府（管委會(huì )）負責落實(shí)本地鹽業(yè)監管體制改革工作，參照本方案，結合各地實(shí)際，制定本地鹽業(yè)監管體制改革方案。各有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立大局意識，通力協(xié)作，確保鹽業(yè)監管體制改革方案順利實(shí)施。鹽業(yè)公司政企分開(kāi)后，各縣（市、區）政府（管委會(huì )）要明確分管領(lǐng)導聯(lián)系并大力支持鹽業(yè)公司加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新轉型發(fā)展，妥善處理和安置原鹽政執法人員，加強行業(yè)自律，協(xié)力維護南通市食鹽市場(chǎng)秩序和食鹽安全，為全市經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

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