您當前的位置：大政辦發(fā)〔2016〕80號《大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大理州集中整治礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用違法違規行為實(shí)施方案的通知》
大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大理州集中整治礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用違法違規行為實(shí)施方案的通知
大政辦發(fā)〔2016〕80號
各縣市人民政府，州級有關(guān)部門(mén)：
《大理州集中整治礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用違法違規行為實(shí)施方案》已經(jīng)州人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好落實(shí)。工作中的具體問(wèn)題，請及時(shí)向州國土資源局反映。
大理州集中整治礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用違法違規行為實(shí)施方案
為認真貫徹落實(shí)云南省人民政府辦公廳《關(guān)于集中整治礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)違法行為加強礦山生態(tài)環(huán)境保護的通知》（云府辦明電〔2016〕64號）文件精神，堅決打擊和有效制止礦產(chǎn)資源違法違規行為，維護礦山開(kāi)發(fā)秩序，促進(jìn)全州礦產(chǎn)業(yè)生態(tài)健康持續發(fā)展，結合我州非煤礦山企業(yè)違法違規行為專(zhuān)項整治行動(dòng)，特制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)省委十一次、十二次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，時(shí)刻牢記“留得住綠水青山，記得住鄉愁”堅持五大發(fā)展理念，嚴守生態(tài)底線(xiàn)，全面排查，嚴格整治，切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用違法違規行為，進(jìn)一步完善制度，逐步建立礦山聯(lián)批共管、協(xié)調通暢的新機制，全面實(shí)現全州礦產(chǎn)資源的有效保護和合理開(kāi)發(fā)。
二、總體目標
（一）嚴厲打擊私挖亂采礦產(chǎn)資源違法行為。
（二）嚴厲打擊越界開(kāi)采、以采代探等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用違法違規行為。
（三）嚴厲打擊礦山生產(chǎn)破壞生態(tài)環(huán)境和污染水源地等違法行為。
（四）嚴厲整治礦政管理違規行為。
（五）探索建立礦業(yè)權設置聯(lián)審聯(lián)批協(xié)同監管機制，監管措施到位，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)有序。
（六）礦業(yè)權設置不合理狀況得到顯著(zhù)改善，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)節約集約程度明顯提高。
三、排查整治的內容和重點(diǎn)
（一）嚴厲打擊、有效遏制無(wú)證勘查開(kāi)采、私挖亂采礦產(chǎn)資源違法行為。將洱海流域、自然保護區、風(fēng)景名勝區、基本農田保護區、水源保護區、三江并流世界自然遺產(chǎn)地，重要城鎮、城市面山，鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通沿線(xiàn)可視范圍等環(huán)境敏感區域作為集中整治的重點(diǎn)。
（二）集中整治越界開(kāi)采、以采代探等礦產(chǎn)資源違法行為。
（三）嚴厲打擊和整治礦山生產(chǎn)破壞生態(tài)環(huán)境和污染水源地等違法行為。各縣市要結合全省礦山轉型升級工作，按照“屬地監管、精準施策，依法依規、嚴格執行”的原則，對本行政區內所有礦山進(jìn)行全面核查，進(jìn)一步強化監管措施，及時(shí)有效整治存在隱患，嚴格依法依規打擊違法違規行為。要結合集中打擊整治破壞森林資源違法違規行為專(zhuān)項行動(dòng)，查處礦山破壞生態(tài)環(huán)境等行為，凡是發(fā)現礦山企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境、侵占天然林公益林、破壞飲用水水源等違法違規行為，要依法嚴厲查處整治；對性質(zhì)惡劣、影響重大的案件，要進(jìn)行督辦查辦。
（四）嚴厲整治礦政管理違規行為。全面清理無(wú)計劃出讓采礦權，違規出讓、越權辦理采礦權登記，以及違反非煤礦山最小開(kāi)采規模和最低年限服務(wù)標準（云政發(fā)〔2015〕38號）規定辦理采礦權登記等突出問(wèn)題；重點(diǎn)整治已有礦業(yè)權或劃定礦區批復范圍涉及各類(lèi)保護區及礦產(chǎn)資源規劃禁止區、達不到限制區準入條件，與建設項目壓覆區重疊未按照規定辦理礦業(yè)權變更登記等問(wèn)題。對礦產(chǎn)資源違法案件要及時(shí)辦理，堅決糾正超過(guò)法定時(shí)限未結案、以罰代替法律規定的其他處罰等問(wèn)題；對依法查處的礦山企業(yè)，有違法占用林地、違反各類(lèi)保護區規定，存在安全隱患且整治落實(shí)不到位的，要及時(shí)采取措施依法處理。
（五）建立聯(lián)審聯(lián)批、聯(lián)合監管長(cháng)效機制。各縣市政府是維護行政區域內礦業(yè)秩序的責任主體，應切實(shí)加強對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理工作的領(lǐng)導，建立和落實(shí)聯(lián)審聯(lián)批、聯(lián)合監管長(cháng)效機制。國土資源部門(mén)對礦業(yè)權設立、登記、出讓以及打擊無(wú)證開(kāi)采、私挖亂采、越界開(kāi)采等違法違規行為負責；水務(wù)部門(mén)對礦山水土保持方案審批和落實(shí)、棄渣存放地及水土保持措施、水土保持設施驗收、水土流失監測等方面負責；環(huán)境保護部門(mén)制止和查處破壞環(huán)境的行為，對礦山環(huán)評審批、環(huán)保驗收、環(huán)保設施等方面負責；林業(yè)部門(mén)對打擊礦山未履行相關(guān)程序非法占用林地或未批先占、邊批邊占、少批多占、以罰代刑等行為負責；安全監管部門(mén)制止和查處違反安全生產(chǎn)法律法規行為，對礦山安全生產(chǎn)條件、安全設施“三同時(shí)”工作負責。對發(fā)生礦產(chǎn)資源違法行為的，有關(guān)部門(mén)不得進(jìn)行行政許可事項審批；電力部門(mén)不得供電；工商部門(mén)切斷購買(mǎi)、運輸、儲存非法開(kāi)采礦產(chǎn)品流通鏈條；公安部門(mén)不得批準其購買(mǎi)、使用民用爆破器材。
四、方法和步驟
此次專(zhuān)項行動(dòng)主要是針對我州非煤礦山企業(yè)違法違規行為整治專(zhuān)項行動(dòng)（整治時(shí)間是2016年9月1日至10月30日）的查缺補漏和煤礦開(kāi)發(fā)利用違法違規行為進(jìn)行集中排查整治，完善聯(lián)審聯(lián)批、聯(lián)合監管的長(cháng)效機制。
（一）第一階段：動(dòng)員部署階段（2016年11月9日至11月20日）。成立組織領(lǐng)導機構，明確工作機構研究制定實(shí)施方案，深入開(kāi)展動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。
（二）第二階段：集中排查整治階段（11月21日至12月10日）。進(jìn)一步鞏固非煤礦山企業(yè)違法違規行為專(zhuān)項整治工作成果，集中開(kāi)展整治全州礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用違法違規行為，各縣市政府采取明察暗訪(fǎng)、抽查、突擊檢查等方式開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)；州人民政府對各縣市專(zhuān)項整治行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行重點(diǎn)督查、抽查。州國土資源局結合2016年度國土資源管理目標責任制考核工作，督查指導各縣市專(zhuān)項行動(dòng)工作。
（三）第三階段：整改落實(shí)階段（12月11日至12月30日）。對排查中發(fā)現問(wèn)題的礦山企業(yè)，各部門(mén)要各司其職，統籌兼顧發(fā)展與保護、整治與保障的關(guān)系，科學(xué)合理地對礦山進(jìn)行分類(lèi)整治。對于合法合規、布局合理、證照手續齊備的企業(yè)，嚴格審核后盡快恢復生產(chǎn)，并結合礦山轉型升級工作，幫助企業(yè)提高產(chǎn)能和改進(jìn)生產(chǎn)方式；對于主要審批手續完備且布局合理的，實(shí)行“一企一策”，制定任務(wù)清單，明確責任人，限期落實(shí)生態(tài)環(huán)保等整改措施、完善相關(guān)審批手續，恢復生產(chǎn)；對于合法合規、布局不合理的，要引導礦山企業(yè)有序退出生產(chǎn)領(lǐng)域；對于違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或私挖濫采的，堅決嚴厲打擊，嚴肅查處。各縣市整治工作總結及各類(lèi)清理表格須于2016年12月20日前書(shū)面報州國土資源局（聯(lián)系人及電話(huà)：昝明珠 0872-2316638，傳真：0872-2316647 電子郵箱：Dlgtzytx@163.com）。重大案件查處情況要及時(shí)上報。上報不及時(shí)、工作進(jìn)展緩慢的縣市，州人民將進(jìn)行重點(diǎn)督查。以上材料由州國土資源局匯總后及時(shí)向州人民政府報告。
五、相關(guān)要求
（一）統一思想，加強領(lǐng)導。州政府成立大理州集中整治礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)違法違規排查整治專(zhuān)項行動(dòng)工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），由州人民政府楊健州長(cháng)任組長(cháng)，段玠副州長(cháng)、鄒子卿副州長(cháng)、楊承賢副州長(cháng)、李東秘書(shū)長(cháng)分別任副組長(cháng)，州林業(yè)局、州國土資源局、州監察局、州環(huán)保局、州水務(wù)局、州安監局、州工商局、州公安局、州交通運輸局、州工信委主要領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室在州國土資源局，辦公室主任由州國土資源局局長(cháng)李沛擔任，副主任由州林業(yè)局副局長(cháng)李奇彬、州環(huán)保局副局長(cháng)謝寶川、州工信委副主任趙健昌和州國土資源局總工程師楊欣洪擔任，辦公室人員由州國土資源局、州林業(yè)局、州環(huán)保局、工信委抽調組成。負責編制方案、組織協(xié)調專(zhuān)項行動(dòng)具體工作和相關(guān)信息總結報送。原大理州非煤礦山企業(yè)違法違規排查整治專(zhuān)項行動(dòng)工作領(lǐng)導小組撤銷(xiāo)，相關(guān)職能職責納入領(lǐng)導小組。
各級相關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視，把此次行動(dòng)列入重要工作日程，迅速組建領(lǐng)導機構和工作機構，建立和落實(shí)工作目標責任制，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，抽調精兵強將，明確檢查重點(diǎn)和工作責任，做到動(dòng)員部署到位、責任落實(shí)到位、監督檢查到位，確保全面完成專(zhuān)項行動(dòng)各項目標任務(wù)。
（二）落實(shí)責任，確保實(shí)效。各級相關(guān)部門(mén)要明確責任、各司其職、相互配合，共同開(kāi)展好專(zhuān)項行動(dòng)。國土部門(mén)負責排查采礦許可證辦理的情況；林業(yè)部門(mén)負責礦區范圍內占用林地情況；環(huán)保部門(mén)負責生態(tài)環(huán)境影響的情況；工商部門(mén)負責排查營(yíng)業(yè)執照辦理，以及販運、銷(xiāo)售礦產(chǎn)品的情況；公安部門(mén)負責排查購買(mǎi)、使用民用爆破器材的情況；安全監管部門(mén)負責排查非煤礦山安全生產(chǎn)的情況；水務(wù)部門(mén)負責排查水土保持情況；工信部門(mén)負責排查煤礦安全生產(chǎn)的情況；監察部門(mén)負責排查公職人員違規入股、參股辦礦情況；供電部門(mén)、供水部門(mén)不得為證照、手續不全的礦山企業(yè)供電供水，對有關(guān)部門(mén)責令停產(chǎn)整頓或政府決定關(guān)閉的礦山，要及時(shí)停止供電供水；各鄉鎮人民政府要加大對本轄區礦產(chǎn)開(kāi)采、勘查的巡查力度，及時(shí)上報情況信息，全面配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。
（三）強化督查，不走過(guò)場(chǎng)。對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用違法違規行為要及時(shí)發(fā)現、及時(shí)查處、及時(shí)整改，對態(tài)度不認真，排查不得力，整改不到位的單位，要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。對此次專(zhuān)項行動(dòng)結束后半年內行政區域內發(fā)生因礦山開(kāi)采造成惡劣社會(huì )影響的，要追究縣市政府的領(lǐng)導責任。同時(shí)要通過(guò)新聞媒體對典型案件進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮輿論監督作用，提高礦業(yè)權人依法探礦、采礦意識。為接受輿論和群眾的監督，在排查整頓專(zhuān)項行動(dòng)期間，州級舉報電話(huà)為：0872—2316638。
（四）立足長(cháng)遠，完善機制。通過(guò)排查整治，認真分析存在問(wèn)題的深層次原因，研究解決的辦法措施，力求標本兼治。探索建立和完善各相關(guān)部門(mén)礦業(yè)權聯(lián)審聯(lián)批機制，健全日常礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)聯(lián)合監督管理制度，有效監管礦業(yè)權人開(kāi)發(fā)行為，監督礦山企業(yè)實(shí)施公益林避讓、水土保持、恢復治理生態(tài)環(huán)境、保護水源地等工作，確保礦產(chǎn)資源有序開(kāi)發(fā)、合理保護、生態(tài)發(fā)展。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉