大政辦發(fā)〔2016〕8號《大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于大理州2016年大春生產(chǎn)的意見(jiàn)》

大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于大理州2016年大春生產(chǎn)的意見(jiàn)




大政辦發(fā)〔2016〕8號

各縣市人民政府，州級國家機關(guān)各委辦局（司行社）：

2015年，全州糧食生產(chǎn)克服了冬春低溫凍害和大春播種干旱少雨等自然災害影響，全年糧食總產(chǎn)達175.65萬(wàn)噸，實(shí)現了十一年連增，超額完成了“十二五”末糧食總產(chǎn)達160萬(wàn)噸的目標任務(wù)。2016年是實(shí)施“十三五”規劃的開(kāi)局之年，是加快推進(jìn)高原特色農業(yè)現代化發(fā)展的關(guān)鍵之年，為進(jìn)一步抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，提出2016年大春生產(chǎn)意見(jiàn)。

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )、2016年中央、省委1號文件和中央、省委農村工作會(huì )議精神，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞“提質(zhì)增效轉方式，穩糧增收可持續”的工作主線(xiàn)，強化科技增糧和防災減災措施落實(shí)，堅持以水布局，調整優(yōu)化作物結構，穩定糧食播種面積，依靠科技提高單產(chǎn)，積極培育種糧大戶(hù)、糧食生產(chǎn)合作社和家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，著(zhù)力提升糧食生產(chǎn)能力，確保實(shí)現全年糧食生產(chǎn)目標，促進(jìn)全州農業(yè)農村經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。

二、發(fā)展目標

全年計劃農作物總播種640萬(wàn)畝。其中糧食作物478萬(wàn)畝，畝產(chǎn)371公斤，總產(chǎn)177.54萬(wàn)噸，比2015年面積增2.74萬(wàn)畝，畝產(chǎn)增1公斤，總產(chǎn)增加1.89萬(wàn)噸、增長(cháng)1%。糧食作物中大春播種286萬(wàn)畝、畝產(chǎn)461公斤、總產(chǎn)131.85萬(wàn)噸。重點(diǎn)抓實(shí)90萬(wàn)畝水稻、165萬(wàn)畝包谷、15萬(wàn)畝馬鈴薯、300萬(wàn)畝間套種和100萬(wàn)畝晚秋擴種，努力奪取大春糧食豐收，確保全年糧食生產(chǎn)穩定增長(cháng)。

三、重點(diǎn)工作

大春生產(chǎn)是全年糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)，各縣市要面向市場(chǎng)和生產(chǎn)實(shí)際，主動(dòng)應對當前經(jīng)濟形勢對農業(yè)生產(chǎn)的挑戰，糧食生產(chǎn)要從追求產(chǎn)量和依賴(lài)資源消耗粗放經(jīng)營(yíng)方式轉到數量質(zhì)量效益并重的循環(huán)生態(tài)可持續發(fā)展的方式上來(lái)，注重提高農業(yè)科技創(chuàng )新能力，注重提高農業(yè)可持續和集約發(fā)展能力，藏糧于地，藏糧于技，實(shí)現產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的糧食生產(chǎn)方式。

（一）落實(shí)支持農業(yè)政策。及時(shí)兌現農業(yè)支持保護補貼政策。強化督促檢查，掌握落實(shí)進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，有效協(xié)調解決，確保政策落實(shí)不走樣，讓農民真正受益。

（二）確保面積穩中有增。一是要加強政策宣傳和信息引導，指導農民安排好種植結構，特別是落實(shí)好水稻、玉米和馬鈴薯高產(chǎn)作物種植面積。各縣市要明確糧食播種面積底線(xiàn)，及早把糧食種植面積和計劃分解到鄉鎮村組，落實(shí)到地塊，確保糧食播種面積穩中有增；二是要加大間套種和晚秋擴種力度。利用作物生長(cháng)茬口和生長(cháng)空間差異，大力推廣糧果、糧經(jīng)、糧糧間套種，加大晚秋作物擴種力度，增加糧食復種面積；三是要抓住國家實(shí)施馬鈴薯主糧化戰略的機遇，努力擴大馬鈴薯種植面積。

（三）夯實(shí)農業(yè)基礎設施。各縣市要抓住冬春農田建設最佳時(shí)段，廣泛發(fā)動(dòng)和組織群眾投入冬春農田水利建設，確保春耕生產(chǎn)用水。要擴大糧食生產(chǎn)能力建設，全面實(shí)施好土地治理、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利、千億斤糧食、中低產(chǎn)田地改造等項目。加快建設標準化旱澇保收高產(chǎn)穩產(chǎn)基本農田，全面完成2016年高穩產(chǎn)農田建設和中低產(chǎn)田地改造任務(wù)。加強耕地質(zhì)量保護和提升，培肥土壤肥力，落實(shí)測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升和耕地地力評價(jià)等節肥節水措施，促進(jìn)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調發(fā)展。

（四）落實(shí)科技增糧措施。各縣市要從春耕備耕開(kāi)始，組織科技人員深入生產(chǎn)一線(xiàn)，及早規劃落實(shí)高產(chǎn)創(chuàng )建樣板，依靠種糧大戶(hù)、農村專(zhuān)業(yè)合作組織和家庭農場(chǎng)作為增糧科技措施的示范重點(diǎn)，認真實(shí)施科技入戶(hù)工程，抓實(shí)十項科技增糧措施落實(shí)。主要任務(wù)是：

1．抓實(shí)70片70萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng )建。高產(chǎn)創(chuàng )建示范區建設以水稻、玉米和馬鈴薯等高產(chǎn)糧食作物為主，示范區要突出辦好百畝核心區和千畝展示片，要集高產(chǎn)高效、資源節約、環(huán)境友好為一體，打造一批增產(chǎn)增效并進(jìn)，生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調可持續的示范區。

2．抓實(shí)水稻旱育秧和玉米集中育苗。各縣市在春播育秧前，要認真辦好旱育秧技術(shù)培訓，突出機插秧育苗和示范點(diǎn)建設，每縣市扶持引導2戶(hù)以上農業(yè)合作組織或專(zhuān)業(yè)戶(hù)，探索商品化集中育秧（苗）大田栽插服務(wù)。抓實(shí)7.2萬(wàn)畝水稻旱育秧和35萬(wàn)畝玉米塑盤(pán)育苗移栽。

3．抓實(shí)300萬(wàn)畝糧食作物間套種。因地制宜、分類(lèi)指導、標準間套，大力推廣玉米間套種馬鈴薯，玉米間套種大豆，烤煙后期套種豆類(lèi)、蔬菜等高產(chǎn)高效間套種模式。每縣市要創(chuàng )建0.1萬(wàn)畝以上的旱糧間套種示范樣板。充分利用茶園、桑園、果園、核桃地，開(kāi)展高、矮桿作物合理配置間套種，積極擴大各種模式的作物間套種，力爭間套種面積達到300萬(wàn)畝以上。

4．抓實(shí)100萬(wàn)畝玉米地膜覆蓋栽培。認真落實(shí)100萬(wàn)畝玉米地膜覆蓋栽培，雜交種、規范種植加地膜覆蓋技術(shù)配套的比例達到60%以上，地膜包谷平均畝產(chǎn)提高50公斤以上。在水澆地上推廣容器育苗移栽60萬(wàn)畝以上，其中塑盤(pán)育苗移栽35萬(wàn)畝。

5．抓實(shí)5.5萬(wàn)畝機插秧技術(shù)示范。落實(shí)好農機購置補貼扶持政策，積極發(fā)展機插大戶(hù)、農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農機專(zhuān)業(yè)合作社，組建好農機服務(wù)隊，大力推廣機插秧一體化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。農機和農技推廣部門(mén)要緊密配合，在適宜地區示范推廣水稻機插秧5.5萬(wàn)畝，每縣市要辦好百畝以上規模機插秧示范片2片以上。

6．推廣280萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種。水稻、玉米、馬鈴薯等糧食作物良種覆蓋率達90%以上。低海拔（1600米以下）秈稻區重點(diǎn)推廣滇屯502、滇隴201、云恢290、宜香3003、紅優(yōu)7號等省部級優(yōu)質(zhì)稻品種；中海拔（1601—1900米）粳稻區重點(diǎn)推廣楚粳28、29，云粳26、29，滇雜33、35等優(yōu)質(zhì)抗病品種；高海拔（1901—2250米）冷涼粳稻區重點(diǎn)推廣鳳稻21、23、26、29號，云粳31號等早熟耐寒高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)穩產(chǎn)品種。包谷山區主推路單8號、五谷1790、紀元8號和紅單6號；壩區主推大玉8號、大玉10號、云瑞88號、云瑞505號、北玉16號和中單808等高產(chǎn)抗病良種。馬鈴薯主推麗薯6號、麗薯7號、合作88、劍川紅等高產(chǎn)抗病品種。

7．推廣280萬(wàn)畝測土配方優(yōu)化平衡施肥。以洱海流域大理、洱源兩縣市為重點(diǎn)，在全州推廣測土配方施肥280萬(wàn)畝以上，大力推廣生物有機肥。做好耕地質(zhì)量提升、土壤有機質(zhì)提升建設試點(diǎn)項目、測土配方施肥數據建設和農產(chǎn)品重金屬污染普查等工作，通過(guò)優(yōu)化技術(shù)降低生產(chǎn)成本及能耗，減輕生產(chǎn)投入品對環(huán)境的污染，提高生產(chǎn)效益。

8．做好病蟲(chóng)害預測預報和統防統治。抓實(shí)農田病蟲(chóng)草鼠害監測預報，完善防治預案，抓實(shí)春、秋兩季農田滅鼠，組織好主要農作物重大病蟲(chóng)害綠色防控和統防統治300萬(wàn)畝次，示范帶動(dòng)大面積病蟲(chóng)害防治1600萬(wàn)畝次。認真抓好水稻、玉米制種基地產(chǎn)地檢疫工作，強化高毒高殘留農藥禁用替代和節藥技術(shù)開(kāi)發(fā)示范工作，確保全州不發(fā)生大的病蟲(chóng)草鼠害流行暴發(fā)，把病蟲(chóng)危害損失控制在4%以?xún)取?br />
9．抓實(shí)970萬(wàn)畝次農機作業(yè)。搞好機具調度，推進(jìn)社會(huì )化服務(wù)，高標準高質(zhì)量完成春耕春播任務(wù)。組織好農業(yè)機械投入農業(yè)生產(chǎn)的全程服務(wù)，抓好以大麥、水稻為主的聯(lián)合收割和大田機耕、機耙作業(yè)，全州力爭完成農機作業(yè)970萬(wàn)畝次、農機深松作業(yè)補貼8萬(wàn)畝，農業(yè)機械化綜合水平達到52%。

10．抓實(shí)100萬(wàn)畝晚秋擴種。立足我州立體氣候、土地資源和適種作物品種較多的有利條件，以市場(chǎng)為導向，因地制宜，分類(lèi)安排，突出特色，扎實(shí)抓好晚秋擴種。充分利用烤煙地、各類(lèi)園地和常年種植晚秋地塊，多措并舉擴種晚秋作物，實(shí)現多種多收。

（五）抓實(shí)生產(chǎn)節水工作。各地要按大春豐產(chǎn)節令栽種進(jìn)度，認真分析用水量，算清水帳，宜水則水、宜旱則旱，因地制宜，以水布局規劃生產(chǎn)。要推廣抗旱栽種、抗旱保苗措施，全面推廣深耕、精細預整地、水稻旱育稀植淺插、包谷育苗移栽、地膜覆蓋等高產(chǎn)高效節水生產(chǎn)技術(shù)。

（六）積極培育新型種糧主體。一是創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)方式，加快培育一批懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、善管理的新型職業(yè)農民，大力扶持種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高糧食生產(chǎn)組織化程度，實(shí)現糧食適度規?；?jīng)營(yíng)；二是推進(jìn)土地有序流轉，加快土地確權登記頒證工作，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉，鼓勵并積極引導農戶(hù)采取出租、轉讓、轉包、股份合作等方式，促進(jìn)承包土地向規模經(jīng)營(yíng)主體流轉；三是加快發(fā)展社會(huì )化服務(wù)組織，積極發(fā)展糧食專(zhuān)業(yè)合作社及農機、植保等專(zhuān)業(yè)化、綜合型服務(wù)合作社，為糧食生產(chǎn)特別是規?；N糧提供全程農事、技術(shù)服務(wù)。建立完善合作社與農戶(hù)利益聯(lián)接機制，最大限度保護農戶(hù)生產(chǎn)利益，激發(fā)農民加入合作社的積極性。

（七）搶抓栽種節令促春耕。及早發(fā)動(dòng)群眾，抓好小春搶收。結合天氣預報、蓄水和水源情況，適時(shí)育苗。農機部門(mén)要做好機收機耕、預整地和干旋平田服務(wù)，做到豆倒、麥倒田翻身，北部及西部冷涼地區要加快水稻栽插進(jìn)度，縮短栽期，避過(guò)后期低溫冷害影響。全州大春作物要在6月5日前全面完成栽種任務(wù)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣市要認真落實(shí)糧食生產(chǎn)行政首長(cháng)負責制，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，集中時(shí)間、精力、財力、物力，抓好抓實(shí)大春糧食生產(chǎn)。層層分解各項目標任務(wù)，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后的指導服務(wù)，切實(shí)解決大春生產(chǎn)中的具體困難和問(wèn)題，確保大春生產(chǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）加強部門(mén)協(xié)調。各級有關(guān)部門(mén)要切實(shí)轉變工作作風(fēng)，盡職履責，各司其職，互相配合，形成大春生產(chǎn)合力。農業(yè)部門(mén)要做好農機具的維修保養等準備工作，采取多種方式，利用各種途徑抓好適用技術(shù)培訓，把大春生產(chǎn)的各項實(shí)用增產(chǎn)技術(shù)宣傳培訓到千家萬(wàn)戶(hù)；農村金融部門(mén)要轉變觀(guān)念，采取靈活方式，簡(jiǎn)化程序，做好農業(yè)生產(chǎn)信貸資金的發(fā)放；水務(wù)部門(mén)要做好大春生產(chǎn)用水的各項準備工作；氣象部門(mén)要切實(shí)搞好氣象服務(wù)工作；工商、物價(jià)、質(zhì)監、供銷(xiāo)部門(mén)要會(huì )同農業(yè)部門(mén)扎實(shí)抓好農資市場(chǎng)的監管，切實(shí)維護農民群眾的利益。

（三）加大資金投入。各級財政要多方籌集資金，努力增加對大春生產(chǎn)的投入。認真落實(shí)國家扶持農業(yè)的各項政策，做好政策性農業(yè)保險工作，充分調動(dòng)農民的生產(chǎn)積極性。積極爭取中央、省的項目支持，助推農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。要安排一定資金用于技術(shù)培訓、新技術(shù)示范、病蟲(chóng)防治和高產(chǎn)創(chuàng )建等工作。要加大對種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金、項目扶持力度，幫助其發(fā)展壯大。

（四）加大農業(yè)科技服務(wù)。各級農業(yè)部門(mén)要采取有力措施，加大農業(yè)科技服務(wù)。一是要制定符合實(shí)際的科技增糧技術(shù)方案。根據不同季節、不同海拔區域、不同作物生長(cháng)發(fā)育期，因地制宜提出技術(shù)指導意見(jiàn)；二是要做好技術(shù)服務(wù)指導。各級農技人員一定要深入到鄉村，到戶(hù)到田，大力推廣讓農民學(xué)得懂、學(xué)得會(huì )、用得上的生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)；三是要加強技術(shù)培訓。重點(diǎn)培訓種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育科技帶頭人、技術(shù)明白人和科技示范戶(hù)，示范帶領(lǐng)周邊群眾落實(shí)好關(guān)鍵技術(shù)；四是要落實(shí)好科技增糧措施。抓實(shí)高產(chǎn)創(chuàng )建、間套種、地膜覆蓋、綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)、測土配方施肥等措施，集成組裝技術(shù)，展示技術(shù)成效，輻射帶動(dòng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)大面積推廣應用。

（五）強化農資供應和監管。各地要根據大春糧、煙生產(chǎn)和作物布局計劃，認真做好“兩雜”種子為主的種子采購儲備，為大春生產(chǎn)提供品種對路、質(zhì)量好、數量足、價(jià)格合理的良種。農資經(jīng)營(yíng)企業(yè)要采取靈活便民的服務(wù)方式，增設網(wǎng)點(diǎn)送貨下鄉，加快農資銷(xiāo)售進(jìn)度，儲種、儲肥到農戶(hù)。農業(yè)、工商、質(zhì)監等部門(mén)要加強以農藥、化肥和“兩雜”種子為重點(diǎn)的農資市場(chǎng)監管，認真開(kāi)展農資市場(chǎng)專(zhuān)項檢查，及時(shí)查處各種亂漲價(jià)、假冒偽劣、坑農、害農事件，確保農資質(zhì)量，穩定農資價(jià)格，維護農民利益。要引導鼓勵農民使用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種、生物農藥和優(yōu)質(zhì)化肥，保障農業(yè)生產(chǎn)投入品安全，為增產(chǎn)提供可靠的物資保障。

（六）加強督促檢查。各級政府要把大春生產(chǎn)納入年度責任目標管理，嚴格目標考核。在大春生產(chǎn)播、栽、插的關(guān)鍵季節，要派出督查組深入一線(xiàn)督促檢查，加強技術(shù)指導，及時(shí)通報情況，推動(dòng)大春生產(chǎn)各項工作落到實(shí)處。

附件：2016年大春生產(chǎn)意見(jiàn)任務(wù)表

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