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大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)第十三屆州人民政府第五次廉政工作會(huì )議精神進(jìn)行任務(wù)分工和立項督查的通知
各縣市人民政府，州級國家行政機關(guān)各委辦局（司行社）：
為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院、第十二屆省人民政府、第十三屆州人民政府第五次廉政工作會(huì )議精神，進(jìn)一步提高政府部門(mén)的執行力和公信力，營(yíng)造廉潔高效的行政服務(wù)環(huán)境，堅持不懈地把政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作推向深入，經(jīng)州人民政府同意，現就會(huì )議安排部署的重點(diǎn)工作任務(wù)分工和立項督查有關(guān)事項通知如下：
一、轉變政府職能，提升服務(wù)能力
（一）深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。緊緊圍繞政府職能轉變，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節繼續加大簡(jiǎn)政放權力度，抓好政策配套銜接，確保放得下、接得住、管得好。最大限度精簡(jiǎn)優(yōu)化行政審批事項前置條件、辦事流程和事權關(guān)聯(lián)，全面清理各種行業(yè)準入證、生產(chǎn)許可證和職業(yè)資格證，規范行政審批制度改革，放寬行業(yè)和市場(chǎng)準入，清理各類(lèi)涉企收費，制定和完善涉企收費清單，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。持續深化商事制度改革，加快推進(jìn)“多證合一”“證
照分離”，切實(shí)解決企業(yè)“準入不準營(yíng)”問(wèn)題，實(shí)現“一照走天下”。（牽頭單位：州編辦，責任單位：各縣市人民政府，州發(fā)改委、州工商局、州工信委、州人社局等有關(guān)部門(mén)）
（二）強化事中事后監管。推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管方式全覆蓋，強化聯(lián)合監管，實(shí)現“一次抽查、全面體檢、綜合會(huì )診”，切實(shí)解決重復檢查、執法任性問(wèn)題。加快推進(jìn)社會(huì )信用監管體系建設，建立完善失信懲戒制度，增強隨機抽查威懾力。深化綜合行政執法管理體制改革，在安全生產(chǎn)、食品安全、洱海保護治理、市場(chǎng)監管、水陸交通監管等重點(diǎn)領(lǐng)域積極探索新的監管模式，推進(jìn)執法重心下移、執法職責整合、執法方式創(chuàng )新、資源配置優(yōu)化等改革。（牽頭單位：州編辦、州政府法制和政策研究室，責任單位：各縣市人民政府、州安監局、州食藥監局、州環(huán)保局、州洱海流域保護局、州工商局、州質(zhì)監局、州交通局、州公安局、州交警支隊等有關(guān)部門(mén)）
（三）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平。切實(shí)提高服務(wù)“雙創(chuàng )”的效率，大力精簡(jiǎn)辦事程序和環(huán)節，促進(jìn)新注冊企業(yè)增長(cháng)勢頭不減、活躍度提升。切實(shí)提高公共服務(wù)供給效率，推廣政府和社會(huì )資本合作模式，多渠道提升公共服務(wù)共建能力和共享水平。切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)效率，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)網(wǎng)上辦事。（牽頭單位：州政務(wù)局，責任單位：各縣市人民政府、州財政局、州發(fā)改委、州工商局、州人社局等有關(guān)部門(mén)）
二、監管重點(diǎn)領(lǐng)域，規范權力運行
（一）加強財政資金監管。強化預算編審管理，將政府所有收支全部納入預算管理，加強財政資金國庫集中撥付，加快資金撥付進(jìn)度，做到收入一個(gè)“籠子”、預算一個(gè)“盤(pán)子”、支出一個(gè)“口子”。充分發(fā)揮監察、審計、發(fā)改、財政等部門(mén)和有關(guān)行業(yè)的監管職責，堅決清理查處“小金庫”，深入查糾工程建設、政府采購、保障和改善民生政策、財務(wù)管理、公務(wù)用車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域存在的違規違紀行為，嚴把資金使用的各個(gè)關(guān)口。健全完善扶貧等民生資金使用監管制度，確保資金安全合規使用，發(fā)揮最大效益。嚴格“三公”經(jīng)費管理，確保在上年基礎上壓縮5%。（牽頭單位：州財政局，責任單位：各縣市人民政府、州監察局、州審計局、州發(fā)改委、州住建局、州人社局、州民政局、州扶貧辦、州政務(wù)局等有關(guān)部門(mén)）
（二）加強公共資源交易監管。加強公共資源配置管理，認真執行《招標投標法》，政府投資的工程項目，凡依法應當公開(kāi)招標的，一律面向市場(chǎng)公開(kāi)招標。進(jìn)一步嚴格政府采購，嚴肅查處職業(yè)資格“掛證”“助考”等行為，大力整治變相轉包行為，嚴禁高價(jià)采購、違規采購。要建立完善誠信檔案，對供應商信用記錄進(jìn)行甄別，對列入失信被執行人和重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的供應商，嚴禁參與政府采購活動(dòng)。進(jìn)一步用好交易平臺，科學(xué)設置交易流程，簡(jiǎn)化交易模式，確保所有的公共資源進(jìn)場(chǎng)交易。（牽頭單位：州政務(wù)局，責任單位：各縣市人民政府、州監察局、州審計局、州財政局、州發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)）
（三）加強政府投資項目監管。抓住國家和省對脫貧攻堅、“五網(wǎng)”建設加大投入和政府性投資項目相對較多的機遇，各級各有關(guān)部門(mén)形成縱橫聯(lián)動(dòng)監管體系，加強財政投資評審，逐步實(shí)現概算、預算、結算、決算以及專(zhuān)項核查全覆蓋，提高財政投資效率，確保各類(lèi)項目資金規范安全使用。（牽頭單位：州發(fā)改委、州財政局，責任單位：各縣市人民政府、州級各有關(guān)部門(mén)）
（四）加強國資國企監管。突出產(chǎn)權交易、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估等重要環(huán)節，嚴格監督流程，實(shí)現重大事項公開(kāi)透明，完善企業(yè)內部監督體系，強化內部流程監控，防止權力濫用，特別是加強各級投融資平臺管理，制定資金管理辦法，嚴格資金調度管理。落實(shí)監督部門(mén)主體責任，加強社會(huì )監督，完善國有資產(chǎn)審計等制度，做到全覆蓋、無(wú)盲區。（牽頭單位：州財政局、州國資委，責任單位：各縣市人民政府、州審計局等有關(guān)部門(mén)）
三、堅持依法行政，科學(xué)民主決策
（一）堅持科學(xué)民主決策。政府系統各級各部門(mén)要嚴格執行公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，認真落實(shí)重大決策終身責任追究和責任倒查機制，凡涉及群眾切身利益的重大問(wèn)題，必須事前舉行聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議；凡涉及大額資金使用、重大項目安排等問(wèn)題，必須提交會(huì )議集體討論決定。（責任單位：各縣市人民政府、州級各部門(mén)）
（二）深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。嚴格落實(shí)政府信息公開(kāi)條例和政務(wù)公開(kāi)相關(guān)規定，建立健全公眾監督、內部管控和分級預警機制，強化權責清單運行動(dòng)態(tài)監管。持續加大財政預決算、“三公”經(jīng)費、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)及公共資源配置等方面的信息公開(kāi)力度，加快推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域辦事公開(kāi)，進(jìn)一步增強政府工作的透明度。（牽頭單位：州政務(wù)局，責任單位：各縣市人民政府、州編辦、州工商局、州財政局、州環(huán)保局、州安監局等有關(guān)部門(mén)）
（三）規范行政執法行為。嚴格按照法定權限和法定程序行使職權、履行職責，進(jìn)一步細化執法流程，規范執法程序，加快推進(jìn)綜合執法，從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法、執法缺位等問(wèn)題。加強執法主體資格管理，嚴格落實(shí)持證上崗制度，健全完善重大行政處罰案件備案制度，嚴肅查處選擇性執法等違法違規行為。（牽頭單位：州政府法制和政策研究室，責任單位：各縣市人民政府、州級各行政執法部門(mén)）
四、健全激勵約束機制，確保政策措施落地
（一）建立層層抓落實(shí)機制。各級各部門(mén)必須圍繞州人民政府印發(fā)的2017年全州經(jīng)濟工作重點(diǎn)任務(wù)責任分解方案，對標對表支撐GDP各項指標目標責任，明確具體領(lǐng)導、制定具體工作計劃，確保各項工作高效有序開(kāi)展。（牽頭單位：州政府督查室，責任單位：各縣市人民政府、州級各部門(mén)）
（二）大力強化督促檢查。加強對上級下達任務(wù)要求、政府確定目標任務(wù)、會(huì )議決定重要事項的督辦，跟蹤問(wèn)效，查清不落實(shí)的情況，問(wèn)責不抓落實(shí)的人。加強政府系統督查工作，“一把手”是本部門(mén)抓督查的第一責任人，緊緊圍繞全州中心工作開(kāi)展督查。（牽頭單位：州政府督查室，責任單位：各縣市人民政府、州級各部門(mén)）
（三）健全考核激勵機制。加強政府系統廉政建設，既加強約束，更激勵引導，讓想干事、敢干事、真干事、能干成事的干部“既有舞臺又有前途”。完善正向激勵機制，建立容錯糾錯機制，對干部因探索造成失誤的給予寬容和改正機會(huì )，對真抓實(shí)干的地方和部門(mén)，兌現獎勵。監察部門(mén)突出抓正反兩個(gè)方面的典型，既加大查處力度，又弘揚干事有為典型，真正起到激勵約束作用。（牽頭單位：州監察局，責任單位：各縣市人民政府、州級各部門(mén)）
五、強化使命擔當，持續轉變作風(fēng)
（一）堅持黨建統領(lǐng)政府工作。切實(shí)提高政府黨組、各部門(mén)黨委黨組管黨治黨水平，為全面完成各項任務(wù)奠定更加堅實(shí)基礎。嚴明政治紀律和政治規矩，政府系統各級黨員干部體現歷史擔當，嚴明黨的紀律和規矩，堅決與黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實(shí)州委、州政府的決策部署，堅決做到有令必行、有禁必止。（責任單位：各縣市人民政府、州級各部門(mén)）
（二）健全黨內政治生活制度。規范各級政府黨組議事規則，研究制定政府系統加強自身建設的意見(jiàn)辦法，健全黨內政治生活制度。黨員主要負責同志必須把黨建工作、廉政建設與政府工作一起謀劃部署，切實(shí)履行“一崗三責”，既抓政府工作又抓黨務(wù)工作，既抓業(yè)務(wù)又抓思想、抓作風(fēng)，促進(jìn)各項事業(yè)更好更快發(fā)展。（責任單位：各縣市人民政府、州級各部門(mén)）
（三）推動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)轉變。深入推進(jìn)專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)對洱海保護治理、脫貧攻堅、“五網(wǎng)”建設、招商引資、提升城鄉人居環(huán)境、旅游市場(chǎng)秩序整治等六項重點(diǎn)工作開(kāi)展專(zhuān)項檢查。持續深化作風(fēng)建設，采取明察暗訪(fǎng)等措施經(jīng)常抓、反復抓，緊盯節日假期、管住重要環(huán)節，集中整治收送禮金紅包、公款送禮、公款吃喝、違反公務(wù)接待規定和借婚喪喜慶事宜斂財等突出問(wèn)題。對不遵守工作紀律，遲到、早退，值班期間脫崗、漏崗等問(wèn)題，加大檢查、通報力度，推動(dòng)作風(fēng)建設制度化、常態(tài)化、長(cháng)效化。（牽頭單位：州監察局，責任單位：各縣市人民政府、州環(huán)保局、州洱海流域保護局、州扶貧辦、州發(fā)改委、州交通局、州招商局、州住建局、州旅發(fā)委等部門(mén)）
請各縣市和州級部門(mén)高度重視，嚴肅對待，切實(shí)抓好工作落實(shí)。請各牽頭、責任單位務(wù)必于2017年12月1日前，將貫徹落實(shí)情況經(jīng)主要負責人審核同意后，報送州紀委（監察局）辦公室信息督查科，聯(lián)系人：許曉恬，電話(huà)（傳真）：2319674。電子文檔（word）請通過(guò)電子政務(wù)協(xié)同辦公平臺以專(zhuān)送件形式發(fā)送,若內容涉密，請直接拷貝到州紀委（監察局）。
期間，州監察局將適時(shí)開(kāi)展跟蹤督查，對落實(shí)不力、推諉扯皮、敷衍塞責的縣市和州級部門(mén)，按規定追究相關(guān)責任。
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