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大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的實(shí)施意見(jiàn)
大政辦發(fā)〔2017〕98號
大理白族自治州人民政府辦公室文件大政辦發(fā)〔2017〕98號
大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的實(shí)施意見(jiàn)
各縣市人民政府，州級國家行政機關(guān)各委辦局（司行社）：
大理州栽桑養蠶歷史悠久，自然、氣候和區位條件適宜，產(chǎn)業(yè)基礎良好、優(yōu)勢突出。多年來(lái)，我州按照優(yōu)勢區域加快發(fā)展的原則，積極推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區聚集，加快了蠶桑產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。為進(jìn)一步發(fā)揮我州蠶桑產(chǎn)業(yè)的傳統優(yōu)勢，全面提升蠶桑產(chǎn)業(yè)競爭力，做大、做優(yōu)、做強蠶桑產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求、發(fā)展目標
（一）總體要求。堅持“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，圍繞調優(yōu)產(chǎn)品結構，發(fā)揮優(yōu)勢資源，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，按照“政府引導、政策扶持、企業(yè)為主、帶動(dòng)農戶(hù)”的思路，堅持優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)的可持續發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)體制，強化產(chǎn)業(yè)基地和品牌建設，壯大產(chǎn)業(yè)規模和效益，促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
（二）發(fā)展目標。力爭到2020年，全州高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)桑園面積穩定在20萬(wàn)畝，蠶繭產(chǎn)量達1.5萬(wàn)噸以上，蠶桑農業(yè)產(chǎn)值達8億元，綜合產(chǎn)值達20億元以上。建設5萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地，培育5家繭絲生產(chǎn)龍頭企業(yè)。
二、重點(diǎn)工作
（三）優(yōu)化蠶桑產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。按照《云南省高原特色農業(yè)現代化“十三五”規劃》和《大理州高原特色現代農業(yè)發(fā)展規劃》，重點(diǎn)加強祥云縣、鶴慶縣和大理市等蠶桑重點(diǎn)基地縣的發(fā)展與建設，適度推進(jìn)彌渡、永平、巍山等縣適宜專(zhuān)業(yè)種植村發(fā)展。積極引導蠶桑產(chǎn)業(yè)向蠶桑專(zhuān)業(yè)鎮、專(zhuān)業(yè)村發(fā)展。按照自愿有償原則，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權流轉，鼓勵桑園向養蠶能手集中，發(fā)展一批規模大、效益好的蠶桑經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)規?；?、集約化發(fā)展。
（四）推動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新，培育扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。積極發(fā)展蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶(hù)和家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵其進(jìn)入蠶繭市場(chǎng)，參與繭絲經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)扶持和培育5戶(hù)規模大、帶動(dòng)能力強的蠶桑龍頭企業(yè)，鼓勵和引導龍頭企業(yè)與蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)和蠶農建立多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系。積極推廣“公司+基地+合作社+農戶(hù)”、“公司+合作社+農戶(hù)”、大戶(hù)帶小戶(hù)、小蠶共育戶(hù)帶農戶(hù)等經(jīng)營(yíng)模式，增強和發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)能力，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。探索通過(guò)企業(yè)訂單生產(chǎn)、蠶農入股、桑園代管（托管）等形式，形成利益共享、風(fēng)險共擔、相對穩定的蠶繭產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，構建栽桑養蠶、蠶繭收烘、繭絲一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。
（五）加大科技興蠶力度，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。依托高等院校、州農科院和蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系試驗站（鶴慶、祥云）建設，改善蠶?？萍蓟A設施，建立健全產(chǎn)學(xué)研合作機制，加強協(xié)作攻關(guān)，力爭在蠶桑品種培育、蠶繭節本增效、病蟲(chóng)害綠色防控以及省力化養蠶及標準化生產(chǎn)等方面取得技術(shù)新進(jìn)展。加快科技推廣服務(wù)，充分發(fā)揮鄉鎮農業(yè)綜合服務(wù)中心、農業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織、蠶種場(chǎng)等的主體作用，大力推廣蠶桑良種培育、病蟲(chóng)害統防聯(lián)防聯(lián)治、小蠶共育、紙板方格簇和自動(dòng)轉簇架產(chǎn)繭等先進(jìn)適用技術(shù)，不斷提高蠶桑生產(chǎn)的科技含量。加強蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣培訓示范，廣泛開(kāi)展多種形式的技術(shù)培訓與示范推廣活動(dòng)，促進(jìn)蠶桑先進(jìn)技術(shù)進(jìn)村入戶(hù)。
（六）加大綜合開(kāi)發(fā)利用力度，提高產(chǎn)業(yè)效益。大力推廣桑枝黑木耳、桑園養雞、桑園間套種、桑枝地板等種養、加工利用模式，加快蠶桑副產(chǎn)物綜合利用研發(fā)，促進(jìn)資源循環(huán)利用。培育發(fā)展果桑產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)果汁、果酒系列飲品。充分利用次下繭、雙宮繭，發(fā)展蠶繭初加工，做大做強絲棉被加工業(yè)。充分挖掘蠶桑生態(tài)、文化功能，開(kāi)發(fā)以蠶桑體驗、采摘等為主要內容的休閑觀(guān)光農業(yè)，提高蠶桑附加值。
（七）加大蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈對接力度，提升蠶桑產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展能力。通過(guò)以工促農、以企帶村，加快蠶桑產(chǎn)業(yè)與繅絲、絲織、進(jìn)出口等繭絲綢產(chǎn)業(yè)鏈條的對接，帶動(dòng)更多的農民就業(yè)和增收。加大資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚力度，鼓勵各類(lèi)繭絲綢龍頭企業(yè)加大對蠶桑產(chǎn)業(yè)的投入力度，改善蠶桑產(chǎn)業(yè)基礎設施，增強蠶桑產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力。全方位、多層次開(kāi)發(fā)延伸蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)由原料生產(chǎn)為主逐步向后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快桑葉、桑枝、蠶沙、蠶蛹等蠶桑資源綜合利用，鼓勵發(fā)展繅絲、蠶桑保健食品、藥品等加工業(yè)，推動(dòng)蠶桑產(chǎn)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)，充分挖掘桑、蠶資源在保健、藥用、食品、飼料等領(lǐng)域的用途，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)綜合效益，逐步拉長(cháng)和拓寬蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈。
三、實(shí)施六大工程
（八）實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉型升級工程。加快與中絲集團合作，走工業(yè)化、集約化、科學(xué)化的種桑養蠶新路子，以打造優(yōu)質(zhì)蠶?；?、開(kāi)展蠶桑生物健康產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路，推動(dòng)傳統蠶桑產(chǎn)業(yè)向蠶桑生物健康產(chǎn)業(yè)轉型升級。建設萬(wàn)元桑園示范工程，利用桑園入冬休眠的時(shí)間，積極開(kāi)展桑園間套種馬鈴薯、蔬菜、豆科等矮桿作物，實(shí)施桑園示范工程5萬(wàn)畝，畝農業(yè)產(chǎn)值達萬(wàn)元以上，多渠道增加桑農收入。
（九）實(shí)施標準化新桑園建設工程。以現有蠶桑主產(chǎn)鄉（鎮）和蠶桑專(zhuān)業(yè)村、重點(diǎn)村為依托，按照區域化、規?；瓦B片成帶建設的要求，在鞏固提高現有桑園的基礎上，堅持集中、連片、擇優(yōu)的原則建設新的蠶?；?，穩步發(fā)展新桑園。大力扶持發(fā)展專(zhuān)業(yè)戶(hù)、種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)合作組織等新的蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，做到發(fā)展一片、鞏固一片、成效一片。每年新建高穩產(chǎn)桑園2萬(wàn)畝，標準化新桑園畝產(chǎn)繭100公斤以上。
（十）實(shí)施老桑園提質(zhì)增效工程。對現有桑園采取土地經(jīng)營(yíng)權流轉、配套完善水利基礎設施建設、提高管桑養蠶技術(shù)、推廣蠶桑綜合開(kāi)發(fā)利用等措施，加快中低產(chǎn)桑園改造，千方百計增加桑園產(chǎn)出效益，為蠶桑產(chǎn)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展打好基礎。從2018年起每年改造老桑園1萬(wàn)畝，到2020年通過(guò)良桑嫁接改造、老樹(shù)更新復壯、缺塘補株、改土、改水等措施，使現有的3萬(wàn)畝中低產(chǎn)桑園，達到畝產(chǎn)繭100公斤以上的水平。
（十一）實(shí)施蠶繭提質(zhì)增效工程。圍繞養蠶關(guān)鍵技術(shù)提升和設備改造，大力推廣小蠶共育、大棚養蠶、紙板方格簇和自動(dòng)轉蔟架、機械采繭等集約化省力化養蠶關(guān)鍵技術(shù)，配套桑園溫濕度控制儀、自動(dòng)上蔟機、機械采繭機等經(jīng)濟實(shí)用型機械設備，提升標準化管理和機械化生產(chǎn)水平，推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)、設施設備改造升級。鼓勵企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、養蠶大戶(hù)改建、擴建或新建鮮繭收烘站、蠶種催青室、小蠶共育室，配置消毒池和消毒機具，確保全面消毒到戶(hù)。
（十二）實(shí)施蠶桑產(chǎn)業(yè)綜合利用工程。加快開(kāi)發(fā)桑條、蠶沙、蠶蛹、桑椹、桑葉茶、桑葉菜的綜合開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)是桑葉、桑條、蠶沙為原料的綜合開(kāi)發(fā)利用，推廣高產(chǎn)高效桑園合理間（套）種、果葉兼用桑園建設等技術(shù)，實(shí)現“一桑多利，一蠶多利”，把蠶桑發(fā)展與發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、休閑農業(yè)相結合，提高蠶桑生產(chǎn)綜合效益。
（十三）實(shí)施龍頭企業(yè)培育壯大工程。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范和帶動(dòng)作用，探索將標準桑園建設、老桑園提質(zhì)增效、蠶繭提質(zhì)增效和桑園綜合利用工程項目委托由企業(yè)實(shí)施模式，實(shí)行以獎代補政策措施，提高項目落地力度。對列入州級以上的蠶桑精深加工龍頭企業(yè)，優(yōu)先給予建設項目貸款貼息和蠶繭收購貸款貼息支持，所需非農建設用地納入當地土地利用總體規劃并優(yōu)先安排用地指標。加大招商引資力度，引進(jìn)具有先進(jìn)技術(shù)、主業(yè)突出、核心競爭力強的戰略合作伙伴，培育扶持1－2戶(hù)規模大、起點(diǎn)高、實(shí)力雄厚、抗風(fēng)險能力強的企業(yè)，帶動(dòng)和引領(lǐng)蠶桑產(chǎn)業(yè)實(shí)現規?；?、集群化的跨越式發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)積極參加國內外繭絲展銷(xiāo)會(huì )和其他促銷(xiāo)、招商引資等活動(dòng)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”蠶桑產(chǎn)品推銷(xiāo)模式。
四、保障措施
（十四）加強組織領(lǐng)導。全州蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作由州農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導小組組織領(lǐng)導，日常管理工作由州農業(yè)局負責。州發(fā)展改革、工信、科技、財政、國土資源、水務(wù)、農業(yè)、工商、質(zhì)監等部門(mén)要優(yōu)化服務(wù)，密切配合，確保各項政策措施落實(shí)到位。蠶桑產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣也要參照這一做法，建立促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調機制，落實(shí)責任分工，出臺支持蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。
（十五）加快發(fā)展模式創(chuàng )新。深化蠶桑產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng )新，推進(jìn)桑園和土地經(jīng)營(yíng)權依法依規有序流轉，鼓勵各種市場(chǎng)主體以承包、租賃、轉讓、股份合作等形式參與蠶?；亟ㄔO。鼓勵和支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購、控股等方式跨區域聯(lián)合與合作，組建大型蠶桑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團。大力培育和發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，推行“企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，完善利益聯(lián)結機制，促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)規?；?、標準化、集約化發(fā)展。
（十六）加大資金整合力度。要積極爭取國家和省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大對蠶桑產(chǎn)業(yè)基地建設、科技推廣、龍頭企業(yè)技改和市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的扶持。同時(shí)，農田水利建設、中低產(chǎn)田地改造、土地整理、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)專(zhuān)項資金，要從不同環(huán)節加大對蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。金融機構要為蠶桑產(chǎn)業(yè)并購重組和科技研發(fā)提供貸款貼息支持和融資服務(wù)，建立面向桑農和農民專(zhuān)業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的小額貸款扶持機制。蠶桑產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣也要統籌安排一定資金，制定具體的激勵政策，扶持蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十七）創(chuàng )新投融資方式。構建和利用涉農投資開(kāi)發(fā)公司、涉農信貸擔保公司等投融資平臺，積極利用省、州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)基金，解決蠶桑企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作發(fā)展資金困難和“融資難、融資貴”的問(wèn)題。加大政銀、政企、銀企合作力度，持續增加對蠶桑產(chǎn)業(yè)的投融資規模。鼓勵金融部門(mén)開(kāi)展桑園經(jīng)營(yíng)權、農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權、林權等抵押貸款試點(diǎn)工作，并逐步擴大試點(diǎn)面，有效解決桑園基地建設和繭絲綢加工企業(yè)貸款難的問(wèn)題。
（十八）強化招商引資。以推動(dòng)蠶桑產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展為核心，承接東桑西移，以打造優(yōu)質(zhì)蠶?；?、開(kāi)發(fā)蠶桑生物健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加強與中絲集團對接聯(lián)系，著(zhù)力引進(jìn)中絲集團優(yōu)質(zhì)高效示范基地建設與管理、生物健康產(chǎn)品研發(fā)和生物技術(shù)工廠(chǎng)建設等重大項目，積極推進(jìn)祥云皇正等企業(yè)與中絲集團合作，組建中絲集團大理蠶桑公司，推動(dòng)蠶桑全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。
（十九）強化科技支撐。鼓勵科研機構和科研人員通過(guò)技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉讓和服務(wù)等多種形式參與蠶桑產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強各層次人才培養和高層次人才引進(jìn)，健全科技培訓推廣體系，強化蠶桑品種的選擇、培育和推廣、病蟲(chóng)害防治等方面的技術(shù)服務(wù)與指導，提高科技興桑能力。
（二十）強化市場(chǎng)風(fēng)險調控。各級政府要制定蠶繭收購應急預案。按照“以市場(chǎng)為導向、利益共享、風(fēng)險共擔、持續發(fā)展”的原則，建立政府引導、企業(yè)主體、桑農參與的鮮蠶繭最低收購保護價(jià)制度，保持蠶繭價(jià)格在合理的水平。健全完善價(jià)格形成機制，建立以全州鮮蠶繭與生絲價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制為重點(diǎn)的蠶桑產(chǎn)業(yè)保護促進(jìn)機制。
2017年9月25日
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