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大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于加快高山生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)
大政辦發(fā)〔2017〕99號
大理白族自治州人民政府辦公室文件大政辦發(fā)〔2017〕99號
大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于加快高山生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)
各縣市人民政府，州級國家行政機關(guān)各委辦局（司行社）：
茶產(chǎn)業(yè)是我州傳統特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是高原特色現代農業(yè)建設的重要內容，是統籌城鄉發(fā)展、增加就業(yè)和助農增收的骨干產(chǎn)業(yè)。為加快茶產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革步伐，促進(jìn)全州茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、茶農持續增收、茶區脫貧致富，推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求、目標任務(wù)和規劃布局
（一）總體要求。堅持“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，以市場(chǎng)需求為導向，按照“擴面積、提產(chǎn)量、調結構、樹(shù)品牌、拓市場(chǎng)、增效益”的發(fā)展思路，整合品牌，創(chuàng )新技術(shù)，加快茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。通過(guò)實(shí)施基地提升、龍頭培育、品牌打造、科技創(chuàng )新、質(zhì)量保障、市場(chǎng)開(kāi)拓、文化引領(lǐng)，構建茶產(chǎn)業(yè)、茶經(jīng)濟、茶生態(tài)、茶旅游和茶文化互融共進(jìn)、協(xié)調發(fā)展的現代茶產(chǎn)業(yè)體系。
（二）目標任務(wù)。力爭到2020年全州茶葉面積發(fā)展到25萬(wàn)畝，茶葉平均單產(chǎn)達到60公斤/畝，茶葉總產(chǎn)量達1.5萬(wàn)噸以上，綜合產(chǎn)值20億元以上；改造中低產(chǎn)茶園5萬(wàn)畝；培育年銷(xiāo)售收入5—10億元以上茶產(chǎn)業(yè)小巨人2個(gè)。著(zhù)力打造“下關(guān)沱茶”“鳳凰沱茶”“大理高山生態(tài)綠茶”等品牌。
（三）規劃布局。高山生態(tài)茶園重點(diǎn)布局在瀾滄江沿岸、哀牢山、無(wú)量山的緩坡地帶，重點(diǎn)在南澗縣公郞鎮、無(wú)量山鎮、小灣東鎮、寶華鎮，永平縣博南鎮、龍門(mén)鄉、水泄鄉，云龍縣寶豐鄉、功果橋鎮、團結鄉，彌渡縣牛街鄉，巍山縣青華鄉等鄉鎮。
二、重點(diǎn)工作
（四）實(shí)施高優(yōu)茶園建設工程。按照“優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、有機、高效”的要求，堅持“集中連片、規模發(fā)展、重點(diǎn)布局”的原則，走“基礎設施跟著(zhù)產(chǎn)業(yè)走”的思路，將茶園水利設施納入全州農田水利設施建設規劃，以茶葉重點(diǎn)鄉鎮為重點(diǎn)區域，大力推進(jìn)茶園水利工程建設，重點(diǎn)配套滴灌、噴灌等高效節水設施；以改土、改形、改路、改機、改種、控藥、控肥、節水“五改兩控一節”為重點(diǎn)，開(kāi)展化肥農藥零增長(cháng)行動(dòng)，大力推進(jìn)有機肥替代化肥示范園、綠色高產(chǎn)高效示范園建設，加大低質(zhì)低效茶園改造力度。到2020年，全州新發(fā)展生態(tài)茶基地1.5萬(wàn)畝、改造老茶園5萬(wàn)畝，高優(yōu)生態(tài)茶園面積達15萬(wàn)畝以上。組建大理茶產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家團隊，深入茶區、茶企開(kāi)展技術(shù)推廣、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等技術(shù)指導服務(wù)。加大高效節水、測土配方施肥、綠色防控、全程機械化、發(fā)酵儲存、新產(chǎn)品研發(fā)等茶園管理綜合配套技術(shù)和深加工技術(shù)推廣力度。
（五）實(shí)施初制所提升改造工程。按照“清潔化、標準化、機械化”標準，加大初制所廠(chǎng)房改建、設備更新、新技術(shù)運用的扶持力度，提升初制所產(chǎn)能、技術(shù)和裝備水平。每年改建（新建）5個(gè)標準化初制所。
（六）實(shí)施規?；?jīng)營(yíng)培育工程。一是大力發(fā)展茶葉深加工及茶飲料、茶保健品、茶日化品等茶葉衍生產(chǎn)品。加大茶葉加工機械農機購置補貼力度，推進(jìn)茶葉精制企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設備升級換代。落實(shí)茶葉加工園區土地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵茶企向加工園區集中，重點(diǎn)打造南澗縣、永平縣、云龍縣、大理市4個(gè)茶葉加工園區。到2020年，全州茶葉精深加工比重提高到80%以上，加工園區產(chǎn)值達到15億元以上。二是按照龍頭企業(yè)+基地（合作社、初制所）+農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，引導茶企積極構建農戶(hù)管茶園、合作社統基地、初制所初加工、大企業(yè)精深加工和營(yíng)銷(xiāo)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。以培育茶產(chǎn)業(yè)小巨人和龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施梯度培育、分級負責，重點(diǎn)扶持年產(chǎn)值億元以上茶企加快發(fā)展。三是鼓勵專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)采用訂單生產(chǎn)、股權合作等方式與企業(yè)建立緊密的利益聯(lián)結機制，合力建設標準化生產(chǎn)基地。到2020年，全州打造南澗無(wú)量山和羅伯克，云龍大栗樹(shù)，永平大平坦4個(gè)萬(wàn)畝茶葉示范基地，培育茶葉專(zhuān)業(yè)合作社20個(gè)。
（七）實(shí)施品牌打造工程。堅持“政府引導、市場(chǎng)主導、企業(yè)主體”的原則，統籌推進(jìn)品牌建設，以品牌打造提升產(chǎn)業(yè)效益。一是持續營(yíng)造品牌環(huán)境。充分利用南博會(huì )、茶博會(huì )、農博會(huì )等重大活動(dòng)的平臺作用，積極開(kāi)展大理茶品牌宣傳和產(chǎn)品推介活動(dòng)。突出大理茶品牌地方特色、文化特色，積極推進(jìn)原產(chǎn)地保護、地理標志證明商標注冊和知名品牌創(chuàng )建示范區建設，支持企業(yè)申請中國馳名商標、云南省著(zhù)名商標、云南名牌、云南名牌農產(chǎn)品認定。二是積極構建“公共品牌+區域品牌+企業(yè)產(chǎn)品品牌”的品牌系列，統一打造“大理高山生態(tài)茶”品牌，重點(diǎn)打造“大理高山生態(tài)綠茶”“下關(guān)沱茶”“鳳凰沱茶”3個(gè)品牌。鼓勵州內龍頭茶企業(yè)在自有品牌的基礎上，擇優(yōu)培育一批有影響、有規模、有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)產(chǎn)品品牌，不斷構建品牌體系，提升品牌價(jià)值。三是鼓勵企業(yè)走出去，拓寬銷(xiāo)售渠道。支持企業(yè)積極參加國內外重大茶事活動(dòng)，舉辦形式多樣的品牌推廣活動(dòng)。四是加大南澗縣和云龍縣生態(tài)茶品牌資源的整合力度，從根本上改變我州茶品牌小散弱的現狀。
（八）實(shí)施質(zhì)量安全建設工程。一是狠抓投入品源頭管控。加大對茶園投入品銷(xiāo)售、使用監督檢查力度，加強媒體及社會(huì )公眾監督，從源頭上把好茶園“投入品”準入關(guān)。二是強化標準體系建立。大力推廣《地理標志產(chǎn)品普洱茶》《云南省有機茶生產(chǎn)技術(shù)規范》，引導和支持制定企業(yè)標準。鼓勵企業(yè)開(kāi)展國際認證，積極參與國際競爭。三是加強產(chǎn)品質(zhì)量監管。嚴格按照《食品生產(chǎn)通用衛生規范》要求，推進(jìn)初制所配備產(chǎn)品質(zhì)量檢驗員、精深加工企業(yè)配設檢驗室和檢驗員，開(kāi)展日常檢測。加強對茶葉質(zhì)量安全的監管，各級農業(yè)（茶葉）主管部門(mén)負責茶葉基地、初制茶產(chǎn)品質(zhì)量監管體系建設；食藥監部門(mén)牽頭，衛計、工商、商務(wù)、質(zhì)檢、出入境檢驗檢疫等部門(mén)配合，推動(dòng)精深加工茶產(chǎn)品及市場(chǎng)流通環(huán)節質(zhì)量監管體系建設。
（九）實(shí)施茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。一是挖掘茶文化潛力。積極舉辦不同形式、豐富多彩、民族風(fēng)情濃郁的茶文化節，支持建設一批具有濃郁茶文化特色的茶博覽園、體驗店等。以“飲大理名茶，品千年文化”為主題，充分挖掘“白族三道茶、彝族小罐茶”等本土文化，積極開(kāi)展茶文化進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區行動(dòng)。開(kāi)展制茶工藝大師評選活動(dòng)，傳承保護傳統技藝。收集、整理與大理茶葉相關(guān)的歷史、傳說(shuō)、傳奇故事，通過(guò)茶陳列館建設、茶藝表演、拍攝影視劇、創(chuàng )作文學(xué)作品等形式，進(jìn)一步挖掘我州茶文化潛力。二是推動(dòng)茶旅一體化發(fā)展。加快推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)與特色旅游、民族風(fēng)情文化、綠色餐飲、“大健康”等第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，挖掘茶產(chǎn)業(yè)的生態(tài)、休閑、文化和非農價(jià)值，集聚名茶產(chǎn)業(yè)、人文歷史、休閑度假、文化宣傳等資源，大力發(fā)展集休閑、觀(guān)光、體驗等功能為一體的新業(yè)態(tài)，推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合。努力打造南澗縣茶產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合現代農業(yè)示范園，下關(guān)沱茶、南澗華慶和羅伯克、永平大平坦4個(gè)茶葉主題公園，南澗無(wú)量山茶區、永平大平坦茶區、云龍大栗樹(shù)茶區3條茶旅觀(guān)光線(xiàn)路。
（十）實(shí)施古樹(shù)名山茶打造工程。開(kāi)展全州古茶樹(shù)、古茶園劃定區域、掛牌保護工作，突出古樹(shù)茶產(chǎn)品的個(gè)性化、差異化特征，打造南澗無(wú)量山、永平寶臺山、彌渡大平掌山3個(gè)知名古茶樹(shù)（園）基地，將古茶樹(shù)（園）打造成大理高效益、有特色、競爭力強的茶產(chǎn)業(yè)名片。
三、保障措施
（十一）加強組織領(lǐng)導。在高原特色現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，加強組織領(lǐng)導，強化工作協(xié)調，建立任務(wù)目標責任制，建立茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，以行政、科技、市場(chǎng)、金融、法律等手段形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大力量。各茶葉主產(chǎn)縣（市）要建立工作機制，加大行政推動(dòng)力度，層層細化目標任務(wù)，確保各項措施落實(shí)。
（十二）加大資金整合力度。要根據龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的資金需求，著(zhù)力解決經(jīng)營(yíng)主體“融資難、融資貴”等問(wèn)題，各種國有信用擔保機構要設立專(zhuān)項擔保，融資平臺要安排相應資金，重點(diǎn)引導扶持基地建設、龍頭培育、品牌打造、市場(chǎng)拓展、科技研發(fā)、茶文化宣傳等公共性服務(wù)。各茶葉主產(chǎn)縣要籌集并設立專(zhuān)項資金，加大對茶產(chǎn)業(yè)的扶持。各級發(fā)展改革、財政、工信、農業(yè)、科技、商務(wù)、國土資源、交通運輸、林業(yè)、水利、旅游、扶貧、金融等部門(mén)在相關(guān)項目及資金安排上要給予茶產(chǎn)業(yè)傾斜。
（十三）加大招商引資。以推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展為核心，充分利用國內知名大企業(yè)、大集團技術(shù)、市場(chǎng)、物流、管理等方面優(yōu)勢，著(zhù)力打造營(yíng)商環(huán)境，開(kāi)展精準招商，提升茶葉精深加工和市場(chǎng)拓展水平。重點(diǎn)加強與紫光集團、中糧集團等大企業(yè)的戰略合作，強化茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)與優(yōu)勢資源整合，創(chuàng )新謀劃招商引資項目，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。
（十五）強化輿論宣傳。強化大理茶產(chǎn)業(yè)和新媒體的融合，利用網(wǎng)絡(luò )、電視、雜志、報刊等媒體，發(fā)揮高速公路、重點(diǎn)茶區和旅游景點(diǎn)的窗口作用，打造各有優(yōu)勢、互相策應的輿論宣傳網(wǎng)絡(luò )。
2017年9月29日
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