大政辦發(fā)〔2018〕9號《大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大理州控制污染物排放許可制實(shí)施計劃的通知》

大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大理州控制污染物排放許可制實(shí)施計劃的通知




大政辦發(fā)〔2018〕9號

大理白族自治州人民政府辦公室文件大政辦發(fā)〔2018〕9號

大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大理州控制污染物排放許可制實(shí)施計劃的通知

各縣市人民政府，州級國家行政機關(guān)各委辦局（司行社）：

《大理州控制污染物排放許可制實(shí)施計劃》已經(jīng)州人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

2018年1月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

大理州控制污染物排放許可制實(shí)施計劃

為認真貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省控制污染物排放許可制實(shí)施計劃的通知》（云政辦發(fā)〔2017〕126號），進(jìn)一步規范控制污染物排放許可制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污許可制）管理工作，提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量，結合我州實(shí)際，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念和社會(huì )主義生態(tài)文明觀(guān)，堅持人與自然和諧共生，加大生態(tài)文明建設和環(huán)境保護力度，將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門(mén)執法、社會(huì )監督的依據，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實(shí)基礎。

（二）基本原則

精簡(jiǎn)高效，銜接順暢。排污許可制銜接環(huán)境影響評價(jià)管理制度，融合總量控制制度，為排污收費、環(huán)境統計、排污權交易等工作提供統一的污染物排放數據。將我州在排污許可事項、審批流程、技術(shù)規范、證后監管等方面取得的經(jīng)驗融入新排污許可管理，豐富排污許可管理內容，實(shí)現新老排污許可證全鏈條無(wú)縫銜接。

公平公正，一企一證。企事業(yè)單位持證排污，按照所在區域、流域改善環(huán)境質(zhì)量和保障環(huán)境安全的要求承擔相應的污染治理責任，多排放多擔責、少排放可獲益。向企事業(yè)單位核發(fā)排污許可證，作為生產(chǎn)運營(yíng)期排污行為的唯一行政許可，并明確其排污行為依法應當遵守的環(huán)境管理要求和承擔的法律責任義務(wù)。

權責清晰，強化監管。納入排污許可管理的企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)境保護部門(mén)基于企事業(yè)單位守法排污自查報告及守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強化事中事后監管，對違法排污行為實(shí)施嚴厲打擊。

公開(kāi)透明，社會(huì )共治。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監管流程全過(guò)程公開(kāi)，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護部門(mén)監管執法信息及時(shí)公開(kāi)，為推動(dòng)企業(yè)守法、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )監督創(chuàng )造條件。

（三）主要目標。到2020年，完成覆蓋全州所有固定污染源的排污許可證換發(fā)和核發(fā)工作，排污許可證管理信息平臺有效運轉，各項環(huán)境管理制度有機銜接，企事業(yè)單位環(huán)境保護主體責任有效落實(shí)，污染源屬地監管職責落到實(shí)處，對固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，污染物許可排放量限值消費管控取得實(shí)質(zhì)性突破，實(shí)現排污許可“一證式”管理。

二、工作任務(wù)

（一）銜接整合有關(guān)環(huán)境管理制度

1. 將排污許可制實(shí)施情況納入生態(tài)文明示范區創(chuàng )建工作，將排污許可證管理形成的實(shí)際排放數據作為生態(tài)文明示范區創(chuàng )建中考核固定污染源排污狀況的基礎數據。

2. 融合污染物排放總量控制制度。改變單純以行政區域為單元分解污染物排放總量指標的方式和總量減排核算考核辦法，通過(guò)實(shí)施排污許可制，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實(shí)現由行政區域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉變，控制范圍逐漸統一到固定污染源。環(huán)境質(zhì)量不達標地區，采取提高排放標準或收緊許可排放量等措施，對主要排放單位實(shí)施更為嚴格的污染物排放總量控制，推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量。

3. 有機銜接環(huán)境影響評價(jià)制度。按照《“十三五”環(huán)境影響評價(jià)改革實(shí)施方案》積極推進(jìn)環(huán)境影響評價(jià)制度改革。新改擴建項目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評價(jià)文件及批復中與污染物排放控制有關(guān)的措施及要求應在排污許可證中載明，其排污許可證執行情況應作為環(huán)境影響后評價(jià)的重要依據。

（二）規范有序發(fā)放排污許可證

1. 排污許可證核發(fā)權限。各縣市（含大理經(jīng)開(kāi)區、大理旅游度假區，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區”）環(huán)境保護局負責實(shí)施簡(jiǎn)化管理的排污許可證核發(fā)工作，其余的排污許可證原則上由州環(huán)境保護局負責核發(fā)。實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革后，按照新的規定和要求執行。

2. 排污許可證核發(fā)。企事業(yè)單位應按照有關(guān)法律法規標準和技術(shù)規定提交申請材料，申報污染排放種類(lèi)、排放濃度等，測算并申報污染物排放量。有核發(fā)權限的環(huán)境保護部門(mén)受理排污單位排污許可申請材料后，應對申報材料的完整性、規范性進(jìn)行審核，對存在疑問(wèn)的開(kāi)展現場(chǎng)檢查，對符合要求的企事業(yè)單位應在規定時(shí)間內核發(fā)排污許可證。排污許可證申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、遺失補辦應當在國家排污許可證管理信息平臺上進(jìn)行。首次發(fā)放的排污許可證有效期3年，延續換發(fā)的排污許可證有效期5年。州環(huán)境保護局要加強監督抽查，有權依法撤銷(xiāo)縣市（含“兩區”）環(huán)境保護局違規作出的核發(fā)排污許可證的決定。

3. 合理確定許可內容。排污許可證由正本和副本構成，正本和副本樣式由環(huán)境保護部統一規定，正本載明基本信息，副本載明基本信息、許可事項、管理要求等信息。根據污染物排放標準、總量控制指標、環(huán)境影響評價(jià)文件及批復要求等，依法合理確定許可排放的污染物種類(lèi)、濃度及排放量。各級政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃、重污染天氣應對措施中對排污單位污染物排放有特別要求的，應在副本中予以載明。排污單位承諾執行更加嚴格的排放濃度和排放量并為此享受?chē)一虻胤絻?yōu)惠政策的，應當將更加嚴格的排放濃度和排放量在副本中載明。

4. 分步實(shí)現排污許可全覆蓋。排污許可證管理內容主要包括大氣污染物、水污染物，積極探索將重金屬污染物、持久性有機污染物等非常規污染物納入排污許可管理。按照國家、省要求，結合我州實(shí)際，按行業(yè)分步實(shí)現對固定污染源的全覆蓋。未納入環(huán)境保護部《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》的行業(yè)，繼續按照云南省現行排污許可有關(guān)規定管理。

（三）嚴格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境保護責任

1. 落實(shí)按證排污責任。納入排污許可管理的企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污。企事業(yè)單位應及時(shí)申領(lǐng)排污許可證，對申請材料的真實(shí)性、準確性和完整性承擔法律責任，承諾按照排污許可證的規定排污并嚴格執行；落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類(lèi)、濃度、排放量和去向等達到許可要求；明確單位負責人和有關(guān)人員環(huán)境保護責任，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，自覺(jué)接受監督檢查。

2. 實(shí)行自行監測和定期報告。企事業(yè)單位應依法開(kāi)展自行監測。制定并嚴格執行自行監測方案，規范設置排污口、監測孔。安裝或使用監測設備應符合國家有關(guān)環(huán)境監測、計量認證和技術(shù)規范，保障數據合法有效，保證設備正常運行，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環(huán)境管理臺賬。安裝在線(xiàn)監測設備應與環(huán)境保護部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位應如實(shí)向環(huán)境保護部門(mén)報告排污許可證執行情況，依法向社會(huì )公開(kāi)污染物排放數據并對數據真實(shí)性負責。因設備故障、污染防治設施不正常運行等導致排放情況與排污許可證要求不符的，應及時(shí)向環(huán)境保護部門(mén)報告。

（四）切實(shí)加強監督管理

1. 依證嚴格開(kāi)展監管執法。依證監管是排污許可制實(shí)施的關(guān)鍵，各級環(huán)境監察部門(mén)要制定排污許可證監督管理實(shí)施方案，按照“誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監管”的原則，通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”的方式，定期開(kāi)展監管執法，重點(diǎn)檢查許可事項和管理要求的落實(shí)情況，采取執法監測、核查臺賬等手段，核實(shí)排放數據和報告的真實(shí)性，判定是否達標排放。企事業(yè)單位在線(xiàn)監測數據可以作為環(huán)境保護部門(mén)監管執法的依據。首次核發(fā)排污許可證后，應及時(shí)開(kāi)展檢查；對有違規記錄的，應提高檢查頻次；對污染嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)、環(huán)境質(zhì)量超標區域企事業(yè)單位及工業(yè)園區內企業(yè)應加大執法頻次與處罰力度，推動(dòng)去產(chǎn)能工作?，F場(chǎng)檢查的時(shí)間、內容、結果以及處罰決定應記入排污許可證管理信息平臺。

2. 嚴厲查處違法排污行為。根據違法情節輕重，依法采取按日連續處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施，嚴厲處罰無(wú)證和不按證排污行為，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。環(huán)境保護監察檢查發(fā)現實(shí)際情況與環(huán)境管理臺賬、排污許可證執行報告等不一致的，可以責令作出說(shuō)明，對未能說(shuō)明且無(wú)法提供自行監測原始記錄的，依法予以處罰。

3. 綜合運用市場(chǎng)機制政策。鼓勵企事業(yè)單位采取技術(shù)創(chuàng )新和設施設備改造升級等措施，降低污染物排放濃度和排放量。對自愿實(shí)施嚴于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大電價(jià)等價(jià)格激勵措施力度，符合條件的可享受有關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。與擬開(kāi)征的環(huán)境保護稅有機銜接，交換共享企事業(yè)單位污染物排放數據與納稅申報數據，引導企事業(yè)單位按證排污并誠信納稅。排污許可證是排污權的確認憑證、排污交易的管理載體，企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎上，通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規定在市場(chǎng)交易。

4. 強化信息公開(kāi)和社會(huì )監督。通過(guò)國家排污許可證管理信息平臺收集、儲存、管理排污許可證信息，將我州現有的排污許可證管理信息平臺逐步接入，實(shí)現各級聯(lián)網(wǎng)、數據集成、信息共享。及時(shí)公開(kāi)企事業(yè)單位自行監測數據和環(huán)境保護部門(mén)監管執法信息，公布不按證排污的企事業(yè)單位名單，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)。建立健全納入排污許可管理的企事業(yè)單位守信激勵和失信懲戒制度。與環(huán)保舉報平臺共享污染源信息，鼓勵公眾舉報無(wú)證和不按證排污行為。依法推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，加強社會(huì )監督。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣市（含“兩區”）要高度重視排污許可制實(shí)施工作，統一思想，提高認識，明確目標任務(wù)，制定具體的實(shí)施計劃，確保按時(shí)限完成排污許可證核發(fā)工作。排污許可制推進(jìn)期間，要做好各項環(huán)境管理制度以及新老排污許可證的銜接，避免出現管理真空。州環(huán)境保護局要成立專(zhuān)門(mén)機構，規范運行管理好排污許可證管理平臺，加強對全州排污許可制實(shí)施工作的指導和技術(shù)支撐，跟蹤評估實(shí)施情況。將排污許可制落實(shí)情況納入州級環(huán)境保護督察工作，對落實(shí)不力的進(jìn)行問(wèn)責。

（二）健全支撐體系。完善排污許可證執行和監管執法技術(shù)體系，指導企事業(yè)單位自行監測、臺賬記錄、執行報告、信息公開(kāi)等工作，規范環(huán)境保護部門(mén)臺賬核查、現場(chǎng)執法等行為。培育和規范咨詢(xún)與監測服務(wù)市場(chǎng)，加強人才隊伍建設，采取政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，引導社會(huì )力量參與排污許可制實(shí)施。

（三）開(kāi)展宣傳培訓。加大對排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。州環(huán)境保護局要組織縣市（含“兩區”）環(huán)境保護部門(mén)、企事業(yè)單位、咨詢(xún)與監測機構開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓。強化各縣市政府環(huán)境保護主體責任，樹(shù)立企事業(yè)單位持證排污意識，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會(huì )共同監督的良好氛圍。

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/rule/50423.html

本文關(guān)鍵詞： 大理白族自治州, 大理州, 大政辦發(fā)