亳發(fā)〔2018〕18號《中共亳州市委亳州市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》

中共亳州市委亳州市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)



亳發(fā)〔2018〕18號

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會(huì )，著(zhù)力加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰，全面建設現代化五大發(fā)展美好亳州，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕17號）、《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2018〕23號）、《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(cháng)江（安徽）經(jīng)濟帶的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2018〕21號）精神，結合亳州實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)綠色發(fā)展為主線(xiàn)，以防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險為底線(xiàn)，以壓實(shí)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)責任為抓手，落實(shí)“同呼吸、共奮斗、齊行動(dòng)”工作要求，緊緊盯住“四個(gè)點(diǎn)問(wèn)題”，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，打好污染防治組合拳，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。堅守生態(tài)保護紅線(xiàn)，以解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，按照“堅持保護優(yōu)先、突出改革創(chuàng )新、強化問(wèn)題導向、注重依法監管、推進(jìn)全民共治”的原則，持續推進(jìn)“地凈、路暢、水活、天藍、林擁城”工程，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰，著(zhù)力打好碧水保衛戰，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰，努力打造生態(tài)文明建設亳州樣板，全面建設現代化五大發(fā)展美好亳州。

二、總體目標

總體目標：到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會(huì )目標相適應。

具體指標：到2020年，全市細顆粒物(PM2.5)濃度比2015年下降18%以上，市中心城區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到省考核要求；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項污染物排放量較2015年分別下降11%、8.8%、15%和14.3%；煤炭消費總量較2015年下降5%左右；國家考核斷面水質(zhì)穩定達到年度考核目標，且水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）斷面比例達25%；受污染耕地安全利用率達95%左右，受污染地塊安全利用率不低于90%；森林覆蓋率達到21%以上。

通過(guò)加快構建生態(tài)文明體系，到2035年節約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現根本好轉，美好亳州目標基本實(shí)現。到本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，實(shí)現生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。

三、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式

1.促進(jìn)經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展。對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)展規劃環(huán)評，調整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規模和結構。嚴格控制重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區域環(huán)境風(fēng)險項目。對各類(lèi)工業(yè)園區、開(kāi)發(fā)區等進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達標改造。加快城市建成區、重點(diǎn)流域的重污染企業(yè)搬遷改造，2018年年底前制定專(zhuān)項計劃并向社會(huì )公開(kāi)。構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加強科技創(chuàng )新引領(lǐng)，著(zhù)力引導綠色消費，大力提高節能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。到2020年，全市戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模工業(yè)總產(chǎn)值比重達到35%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重達到35%以上，實(shí)施循環(huán)化改造的省級開(kāi)發(fā)區達到60%，初步建立成長(cháng)性較好、自主創(chuàng )新能力較強、競爭優(yōu)勢明顯的現代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展節能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理、合同節水管理，積極探索區域環(huán)境托管服務(wù)等新模式。在能源、建材、造紙、印染、農副食品加工、醫藥加工制造等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。

2.推進(jìn)能源資源全面節約。強化能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)，實(shí)行最嚴格的耕地保護、節約用地和水資源管理制度。嚴把各類(lèi)項目準入門(mén)檻，嚴格執行環(huán)境保護標準，把主要污染物和重點(diǎn)重金屬排放總量控制目標作為新（改、擴）建項目環(huán)評審批的前置條件，做到增產(chǎn)不增污，禁止建設沒(méi)有環(huán)境容量和減排總量項目。推進(jìn)資源節約和循環(huán)利用，加強節能技術(shù)改造；推行生產(chǎn)者責任延伸制度，實(shí)現生產(chǎn)系統和生活系統循環(huán)鏈接。到2020年，全市萬(wàn)元GDP能耗比2015年下降14%，全市能源消費總量控制在467.19萬(wàn)噸標準煤以?xún)?。?shí)施國家節水行動(dòng)，推進(jìn)節水型社會(huì )和節水型城市建設，到2020年，全市用水總量控制在11.23億m3以?xún)?，萬(wàn)元GDP用水量比2015年下降31%。鼓勵新建建筑采用綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑，到2020年裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。

3.引導公眾踐行綠色生活方式。加強生態(tài)文明宣傳教育，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。開(kāi)展創(chuàng )建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色商場(chǎng)、綠色餐館等行動(dòng)。推行綠色消費，推廣環(huán)境標志產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。提倡綠色居住，節約用水用電，合理控制夏季空調和冬季取暖室內溫度。大力發(fā)展公共交通，推進(jìn)中心城區公交示范城市建設；加快新型能源公共汽車(chē)發(fā)展和推廣，鼓勵電動(dòng)車(chē)、自行車(chē)、步行等綠色出行。

（二）堅決打贏(yíng)藍天保衛戰

4.加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。編制實(shí)施打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃，以“五控”（控煤、控氣、控車(chē)、控塵、控燒）為抓手，全面整治“散亂污”企業(yè)及集群，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，分類(lèi)實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施，2019年年底前完成。堅決關(guān)停用地、工商手續不全并難以通過(guò)改造達標的企業(yè)，限期治理可以達標改造的企業(yè)，逾期依法一律關(guān)停。強化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理，推進(jìn)揮發(fā)性有機物排放綜合整治；推進(jìn)6個(gè)省級開(kāi)發(fā)區集中供熱、供氣和入園企業(yè)煤改氣、改電、改熱水配送等工程建設，科學(xué)預測開(kāi)發(fā)區用能負荷，推動(dòng)符合條件的開(kāi)發(fā)區開(kāi)展熱電聯(lián)產(chǎn)工作。加快現役燃煤發(fā)電機組、企業(yè)自備機組和循環(huán)流化床機組超低排放改造，加快推進(jìn)渦陽(yáng)縣、蒙城縣、利辛縣經(jīng)開(kāi)區集中供熱熱源點(diǎn)項目建設。2018年年底前，燃煤發(fā)電機組實(shí)現超低排放；到2020年，揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降20 %以上。

5.大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費減量替代。根據不同區域，市縣建成區和農村按照規定全面淘汰不符合要求的燃煤鍋爐，對市、縣城市規劃區（Ⅲ類(lèi)管控燃料控制區）內的每小時(shí)35蒸噸及以下的燃煤鍋爐和茶水爐、炒藥爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，責令相關(guān)業(yè)主立即停止使用并自行拆除。嚴控新建燃煤鍋爐項目，禁止新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐。強化劣質(zhì)煤管控和散煤銷(xiāo)售市場(chǎng)監管，全面依法取締市、縣城市建成區內散煤銷(xiāo)售點(diǎn)。強化散煤運輸監管，加大對燃煤使用單位散煤質(zhì)量監管力度，建立健全燃煤治理定期監督檢查和考核機制。增加清潔能源使用，拓寬消納渠道，推動(dòng)清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)。

6.打好柴油車(chē)污染專(zhuān)項整治。以開(kāi)展柴油貨車(chē)超標排放專(zhuān)項整治為抓手，統籌開(kāi)展油、路、車(chē)治理和機動(dòng)車(chē)船污染防治。嚴厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售不達標車(chē)輛、排放檢驗機構檢測弄虛作假等違法行為。加快淘汰老舊車(chē)，鼓勵清潔能源車(chē)輛、船舶的推廣使用。建設一體化的機動(dòng)車(chē)監控系統，完善機動(dòng)車(chē)遙感監測網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展城區機動(dòng)車(chē)尾氣超標排放、打擊非法流動(dòng)加油車(chē)和銷(xiāo)售使用劣質(zhì)柴油專(zhuān)項整治行動(dòng)；全面啟動(dòng)全市非道路移動(dòng)機械煙塵污染專(zhuān)項整治行動(dòng)；實(shí)施機動(dòng)車(chē)國六排放標準，內河船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油，嚴格實(shí)施船舶和非道路移動(dòng)機械大氣排放標準。鼓勵淘汰老舊船舶、工程機械和農業(yè)機械。優(yōu)化重型車(chē)輛繞行行駛方案，嚴控重型柴油車(chē)輛進(jìn)城。2018年9月底前，建成市級機動(dòng)車(chē)尾氣固定遙感和移動(dòng)遙感監測系統；2019年1月1日起，全面供應符合國六標準的車(chē)用汽油和車(chē)用柴油。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用非標車(chē)（船）用燃料行為，清除黑加油站點(diǎn)。

7.強化國土綠化和揚塵管控。積極推進(jìn)露天礦山綜合整治，加快環(huán)境修復和綠化。以創(chuàng )建國家園林城市、森林城市為目標，通過(guò)規劃建綠、見(jiàn)縫插綠、垂直掛綠等手段，大力開(kāi)展國土綠化和城鎮園林綠化建設。到2020年，主城區城鎮建成區綠地率達到31%以上、綠化覆蓋率達到36%以上。圍繞鄉村振興戰略，結合美麗鄉村建設，積極開(kāi)展省級森林村莊創(chuàng )建活動(dòng)。在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。落實(shí)城市道路和城市范圍內施工工地等揚塵管控。2018年年底前，實(shí)現對建筑施工工地、混凝土攪拌站、大型物料堆場(chǎng)、磚瓦窯廠(chǎng)和港口碼頭視頻監控全覆蓋；利用市數字監控智慧平臺，開(kāi)展非現場(chǎng)檢查，力爭做到視頻監管全方位、無(wú)死角、全天候。

8.有效應對重污染天氣。強化重點(diǎn)區域聯(lián)防聯(lián)控，提前采取應急減排措施，實(shí)施區域應急聯(lián)動(dòng)，有效降低污染程度。完善應急預案，明確政府、部門(mén)及企業(yè)的應急責任，科學(xué)確定重污染期間管控措施和污染源減排清單。充分利用廣播電視臺、《亳州晚報》等媒體每日發(fā)布環(huán)境質(zhì)量及污染防護信息，在市政府網(wǎng)站、市環(huán)保局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和當地人員聚焦活動(dòng)地點(diǎn)實(shí)時(shí)發(fā)布全市環(huán)境質(zhì)量數據，指導公眾做好重污染天氣健康防護。推進(jìn)預測預報預警體系建設，秋冬季對建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施錯峰生產(chǎn)。重污染期間，對電力等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施錯峰運輸；強化城市“五車(chē)”揚塵管控，加強道路機掃。依法嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，到2020年農作物秸稈綜合利用率達90%以上。到2020年，全市重污染天數力爭比2015年減少25%。

（三）著(zhù)力打好碧水保衛戰

9.打好水源地保護攻堅戰。以“五治”（治理城鎮污染、農業(yè)農村污染、水源地污染、工業(yè)污染、船舶港口污染）為抓手，深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃。加強水源水、出廠(chǎng)水、管網(wǎng)水、末梢水的全過(guò)程管理。推進(jìn)飲用水源地規范化建設，強化引江濟淮工程亳州段西淝河清水廊道沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護，定期調查評估集中式地下水及大型飲用水源補給區等區域環(huán)境狀況。深化地下水污染防治。全面排查和整治縣級及以上城市水源保護區內的違法違規問(wèn)題，2018年年底前完成。定期監（檢）測、評估集中式飲用水水源、供水廠(chǎng)出水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)狀況，每季度向社會(huì )公開(kāi)一次。

10.打好城市黑臭水體治理攻堅戰。實(shí)施城鎮污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，盡快實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。完善污水處理收費政策，按規定將污水處理收費標準盡快調整到位，原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營(yíng)并合理盈利。加快城鄉黑臭水體治理進(jìn)度。2018年年底前，城市建成區黑臭水體消除比例達80%，農村黑臭水體完成排查摸底并啟動(dòng)治理；2020年年底前，市建成區黑臭水體基本消除，縣城建成區黑臭水體治理持續推進(jìn)，農村黑臭水體治理全面推進(jìn)，城市黑臭水體治理長(cháng)效機制全面建立。

11.打好渦河、西淝河、北淝河、芡河、茨淮新河流域保護修復攻堅戰。準確把握“五大關(guān)系”，圍繞“水更清、岸更綠、產(chǎn)業(yè)優(yōu)”總體目標，結合我市實(shí)際，深入貫徹《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(cháng)江（安徽）經(jīng)濟帶的實(shí)施意見(jiàn)》，堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，扎實(shí)開(kāi)展“禁新建、減存量、關(guān)污源、進(jìn)園區、建新綠、納統管、強機制”七大行動(dòng)，全面推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”。開(kāi)展渦河、西淝河、北淝河、芡河、茨淮新河流域生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險調查評估，劃定高風(fēng)險區域，從嚴實(shí)施生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控措施。強化船舶和碼頭污染防治，現有船舶到2020年全部完成達標改造，碼頭、船舶修造廠(chǎng)環(huán)衛設施、污水處理設施納入城市設施建設規劃。按照“系統集成、統籌謀劃”的原則，做好中心城區管網(wǎng)規劃，做到近期與長(cháng)遠相結合，分片逐步實(shí)施。排查整治入河排污口及不達標水體，市縣兩級制定實(shí)施不達標水體限期達標規劃。按照《安徽省水污染防治工作方案》要求，加快建設污水處理項目建設，確保6個(gè)省級開(kāi)發(fā)區污水全收集、全處理、全達標排放。推進(jìn)入河排污口在線(xiàn)監測和視頻監控設施建設。到2020年，國控水質(zhì)斷面地表水Ⅲ類(lèi)水體比例達到25%；渦河龍亢控制斷面維持在Ⅳ類(lèi)、岳坊大橋控制斷面改善至Ⅴ類(lèi)；北淝河壇城和板橋控制斷面達到Ⅲ類(lèi)；芡河舊城控制斷面達到Ⅳ類(lèi)、呂望和立倉控制斷面達到Ⅲ類(lèi)；西淝河、茨淮新河干流控制斷面維持在Ⅲ類(lèi)。

12.打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰。以建設美麗集鎮、美麗鄉村為導向，持續開(kāi)展農村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)，一體化推進(jìn)農村廁所、垃圾、污水專(zhuān)項整治“三大革命”，2020年年底前完成省下達的農村自然村常住農戶(hù)非衛生廁所改造任務(wù)，農村生活垃圾無(wú)害化處理率達到75%以上，實(shí)現所有鄉鎮政府駐地、美麗鄉村中心村、重點(diǎn)流域周邊、水源地重點(diǎn)地區及環(huán)境敏感區村莊生活污水治理設施全覆蓋。到2020年，農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，衛生廁所普及率力爭達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控。減少化肥農藥使用量，嚴格控制高毒高風(fēng)險農藥使用，推進(jìn)有機肥替代化肥、病蟲(chóng)害綠色防控替代化學(xué)防治和廢棄農膜回收，到2020年化肥農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)。堅持種植和養殖相結合，就地就近消納利用畜禽養殖廢棄物。到2020年，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，規?；笄蒺B殖場(chǎng)視頻監控基本覆蓋。

（四）扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰

13.強化土壤污染管控和修復。加強耕地土壤環(huán)境分類(lèi)管理，嚴格管控重度污染耕地，嚴禁在重度污染耕地種植食用農產(chǎn)品。實(shí)施耕地土壤環(huán)境治理保護重大工程，開(kāi)展重點(diǎn)地區涉重金屬行業(yè)排查和整治。2018年年底前，完成農用地土壤污染狀況詳查。2020年年底前，編制完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)清單。加強市中心城區內退市入園的工業(yè)污染區土壤環(huán)境風(fēng)險調查與修復工作，有序開(kāi)展治理與修復；到2020年，受污染耕地安全利用率達95%左右，污染地塊安全利用率不低于90%；完成受污染耕地治理與修復面積達0.2萬(wàn)畝。建立污染地塊聯(lián)動(dòng)監管機制，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規劃和供地管理，嚴格控制用地準入，強化暫不開(kāi)發(fā)污染地塊的風(fēng)險管控。2020年年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查。

14.加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理。到2020年，實(shí)現市中心城區和縣城生活垃圾無(wú)害化處理全覆蓋，基本完成非正規垃圾堆放點(diǎn)整治，力爭建成生活垃圾分類(lèi)處理系統。加強對背街小巷、老舊居民小區、非高層樓頂的衛生死角等環(huán)境衛生問(wèn)題進(jìn)行集中整治，改善老城區人居環(huán)境。實(shí)行“農戶(hù)分類(lèi)、有害回收、無(wú)害填埋”，提高生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化水平，優(yōu)化垃圾焚燒發(fā)電項目布局，按照每個(gè)縣區1個(gè)項目布局，加快全市垃圾焚燒發(fā)電項目建設，到2020年，全市新建4座垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，總裝機規模50兆瓦以上，日處理垃圾3200噸以上。

15.強化固體廢物污染防治。全面禁止洋垃圾進(jìn)入我市，推動(dòng)固體廢物資源化利用。推進(jìn)煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用，到2020年工業(yè)固體廢物綜合利用率力爭達到95%。加強工業(yè)固體廢物污染防治，強化危險廢物和醫療廢物管理，落實(shí)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可、轉移等管理制度，配合建立并應用全省固體廢物管理信息系統，提升危險廢物處理處置能力，實(shí)施全過(guò)程監管。調查、評估重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況。嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動(dòng)。深入推進(jìn)固體廢物大排查活動(dòng)，按照“控源頭、獎舉報、查輸運、堵落地、嚴打擊、重追責”的總體要求，健全固體廢物污染防控長(cháng)效機制。落實(shí)國家相關(guān)要求，嚴格限制高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)口，并逐步淘汰、替代。

（五）改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

16.完善生態(tài)環(huán)境監管體系。按照國家、省有關(guān)要求，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責，強化生態(tài)保護修復和污染防治統一監管；全面完成生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革，推進(jìn)綜合執法隊伍特別是基層隊伍的能力建設，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合監控平臺。建立獨立權威高效的生態(tài)環(huán)境監測體系，構建天地一體化的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，完善區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預報預警和質(zhì)控體系。進(jìn)一步建立完善清單制、掛牌督辦、網(wǎng)格化精準管理、做實(shí)“二區”、“約法三章”、系列專(zhuān)項整治、全域啟動(dòng)、全民參與、科技支撐等工作機制，健全河長(cháng)制、林長(cháng)制，按照“四化三可”和“找交銷(xiāo)查考”的工作要求，狠抓生態(tài)環(huán)境保護工作。落實(shí)生態(tài)環(huán)境統一監管，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境狀況評估，編制生態(tài)環(huán)境保護規劃，嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

17.健全生態(tài)環(huán)保經(jīng)濟政策體系。建立常態(tài)化、穩定的財政資金投入機制，各級財政都要切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境保護投入力度。資金投入向污染防治攻堅戰傾斜，堅持投入同攻堅任務(wù)相匹配。加強項目?jì)?，加快環(huán)境治理項目建設，積極爭取國家、省級資金。落實(shí)國家、省對從事污染防治的第三方企業(yè)比照高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策。推動(dòng)環(huán)境污染責任保險發(fā)展，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域推行環(huán)境污染強制責任保險制度。推進(jìn)社會(huì )化生態(tài)環(huán)境治理和保護。采用直接投資、投資補助、運營(yíng)補貼等方式，規范支持政府和社會(huì )資本合作項目；對政府實(shí)施的環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)項目，公共財政支付水平同治理績(jì)效掛鉤。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護。

18.健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系。依靠法治保護生態(tài)環(huán)境，大力開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域法制宣傳教育，增強全社會(huì )生態(tài)環(huán)境保護法治意識。加快建立綠色生產(chǎn)消費的地方性法規、規章和政策導向。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，完善生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。加強涉生態(tài)環(huán)境保護的司法力量建設。整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍，統一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護執法。將生態(tài)環(huán)境保護綜合執法機構列入政府行政執法機構序列，推進(jìn)執法規范化建設。

19.強化生態(tài)環(huán)境保護能力保障體系。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng )新，加快成果轉化和應用；完成第二次全國污染源普查任務(wù)；開(kāi)展重點(diǎn)區域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調查，建立風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )及風(fēng)險評估體系。建設市、縣級政府環(huán)境應急物資儲備庫，企業(yè)環(huán)境應急裝備和儲備物資應納入儲備體系。落實(shí)全面從嚴治黨要求，建設規范化、標準化、專(zhuān)業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，打造政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。按照市、縣、鄉不同層級工作職責配備相應工作力量，保障履職需要，確保同生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)相匹配。堅持抓主抓重，突出持續抓好中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，突出市、縣中心城區網(wǎng)格化環(huán)境精準治理，重點(diǎn)抓好燃煤污染、道路揚塵、機動(dòng)車(chē)尾氣排放、非道路移動(dòng)機械、餐飲油煙、建筑工地、曬藥篩藥等專(zhuān)項整治。提高環(huán)境監管智慧化水平，建成市級生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域大數據平臺，實(shí)現資源歸集和共享，保障適時(shí)監控、持續監控和輔助決策需要。

20.構建生態(tài)環(huán)境保護社會(huì )行動(dòng)體系。黨政機關(guān)帶頭使用節能環(huán)保產(chǎn)品，推行綠色辦公，創(chuàng )建節約型機關(guān)。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制。市、縣兩級要依托廣播電視、報刊、政府網(wǎng)站及新媒體平臺，曝光突出環(huán)境問(wèn)題，報道整改進(jìn)展情況。完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)，對涉及群眾切身利益的重大項目及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)。2018年9月前，全市符合條件的環(huán)保設施和城市污水、垃圾處理設施向社會(huì )開(kāi)放，接受公眾參觀(guān)。貫徹落實(shí)《安徽省生態(tài)保護紅線(xiàn)》，2018年年底前，各級政府全面排查違法違規擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復計劃并向社會(huì )公開(kāi)。落實(shí)有獎舉報制度，充分調動(dòng)全民參與環(huán)保監督的積極性。強化排污者主體責任，規范企業(yè)自身環(huán)境行為，落實(shí)資金投入、物資保障、生態(tài)環(huán)境保護措施和應急處置主體責任。2018年年底前，重點(diǎn)排污單位安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控設備并同市級環(huán)保主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，依法公開(kāi)排污信息。推動(dòng)環(huán)保社會(huì )組織和志愿者隊伍規范健康發(fā)展，引導環(huán)保社會(huì )組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟活動(dòng)。

四、保障措施

21.加強組織領(lǐng)導。健全市委常委會(huì )直接領(lǐng)導、“10+1”工作組、市縣鄉村分級負責、領(lǐng)導干部分工負責、各職能部門(mén)各負其責的領(lǐng)導體制。各級黨委、政府要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強“四個(gè)意識”，樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。要強化對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的總體設計和組織領(lǐng)導，統籌協(xié)調處理重大問(wèn)題，堅決落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府及市委市政府重大政策措施。各級環(huán)境保護委員會(huì )負責污染防治攻堅戰的統一協(xié)調指揮，環(huán)境保護委員會(huì )辦公室發(fā)揮統一組織、牽頭抓總、協(xié)調指揮的作用，強化統籌調度，推進(jìn)問(wèn)題整改工作。

22.壓實(shí)工作責任。落實(shí)領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實(shí)行黨政同責、一崗雙責、失職追責，層層簽訂責任書(shū)，切實(shí)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任。堅持誰(shuí)分管誰(shuí)負責，市委常委會(huì )、市政府各位負責同志對分管、分工領(lǐng)域的環(huán)保工作直接領(lǐng)導，對發(fā)現的問(wèn)題認真組織整改。各有關(guān)部門(mén)擔負起監管職責，堅持分級負責，地方黨政班子一級對一級負責，落實(shí)好屬地管理責任。各級各部門(mén)要嚴格落實(shí)“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求，健全領(lǐng)導體制和工作推進(jìn)機制，堅決落實(shí)推進(jìn)上級決策部署，落實(shí)情況每年向市委、市政府報告。

23.強化考核問(wèn)責。對生態(tài)環(huán)境保護立法執法情況、年度工作目標任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿(mǎn)意程度等相關(guān)方面開(kāi)展考核?？己私Y果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要依據。對縣區黨委、政府以及市級有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)上級決策部署不堅決不徹底、生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護責任制執行不到位、污染防治攻堅戰任務(wù)完成滯后、區域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的，約談主要負責人，同時(shí)責成其向市委、市政府作出書(shū)面檢查。對年度目標任務(wù)未完成、考核不合格的縣區和鄉鎮街道，黨政主要負責人和相關(guān)領(lǐng)導班子成員不得評優(yōu)評先。嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，對在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉任重要職務(wù)。存在以上情形的相關(guān)人員，要視情采取組織處理的方式予以問(wèn)責。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規審批開(kāi)發(fā)利用規劃和建設項目的，對造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應對不力、群眾反映強烈的，對生態(tài)環(huán)境保護責任沒(méi)有落實(shí)、推諉扯皮、沒(méi)有完成工作任務(wù)的，依紀依法嚴格問(wèn)責、終身追責。

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