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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于做好地震應急預案修訂工作的通知》
寧政辦發(fā)〔2013〕96號
各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為加強我市地震應急體系建設，規范應急預案動(dòng)態(tài)管理，根據《江蘇省地震局關(guān)于轉發(fā)〈國家地震應急預案〉的通知》(蘇震發(fā)〔2012〕64號)、《市政府辦公廳關(guān)于做好突發(fā)事件應急預案修訂工作的通知》(寧政辦發(fā)〔2013〕50號)和《南京市地震應急預案管理辦法》(寧震〔2012〕28號)的有關(guān)規定要求，現就地震應急預案修訂工作有關(guān)事項通知如下：
一、地震應急預案修訂的重要性
地震應急預案是地震應急管理工作的基礎，是高效有序開(kāi)展應急工作的重要前提。我市現行的地震應急預案大部分是2009年以前制訂的，不同程度地呈現出預案內容冗長(cháng)、程序混亂、職責不清、協(xié)調不暢、處置方案不具體等問(wèn)題，已不適應形勢的發(fā)展和要求，為確保地震應急救援和救災工作快速、協(xié)調、高效、有序地開(kāi)展，最大程度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟損失和社會(huì )影響，按照省、市關(guān)于加強應急管理工作總體部署要求，我市將全面開(kāi)展地震應急預案修訂工作，希望各區、部門(mén)和有關(guān)單位高度重視，切實(shí)把預案修訂工作抓細、抓實(shí)、抓好，力爭制訂出更具操作性、針對性和實(shí)用性的地震應急預案。
二、地震應急預案修訂的原則
地震應急預案管理實(shí)行“政府統一領(lǐng)導，地震部門(mén)分管，分級負責，屬地為主”的原則，重點(diǎn)突出以下四個(gè)方面：
(一)堅持“以人為本、為生命護航、科學(xué)應對、快速高效救災”的指導思想，將保護人民生命和財產(chǎn)安全，最大限度地減少地震災害造成的損失，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展作為首要前提。
(二)突出預案的針對性。預案修訂要堅持從實(shí)際出發(fā)，針對本區域、本單位地震突發(fā)事件后可能產(chǎn)生的直接災害、次生災害的實(shí)際情況以及第一時(shí)間可調用的應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況和合作區域內要請求援助的應急資源情況，提出科學(xué)合理的應急響應措施。
(三)突出預案的操作性。預案修訂要做到內容精練、程序簡(jiǎn)潔、指揮高效、責任明確、協(xié)調順暢、處置措施具體，確保應急預案符合客觀(guān)實(shí)際，貼近實(shí)戰應對，突出“快”和“急”?？删幱鳖A案操作手冊、簡(jiǎn)明工作流程圖或應急流程卡，便于全體人員熟悉預案，把預防和處置地震突發(fā)事件的責任落到實(shí)處。
(四)突出責任主體。主要明確震前、震中、震后的具體應對措施。市級預案側重明確應對地震突發(fā)事件的組織指揮機制、震情監測、應急準備、信息報告要求、分級響應及應急行動(dòng)、隊伍物資保障及調動(dòng)程序、政府職責等。區級預案側重明確地震突發(fā)事件的組織指揮、風(fēng)險評估、信息報告、應急處置等內容。街道(鎮)預案重點(diǎn)體現先期處置特點(diǎn)，簡(jiǎn)便、易懂、管用。企事業(yè)單位應急預案，依照國家和本行業(yè)有關(guān)法律、法規，結合本行業(yè)特點(diǎn)，做到條理清晰、內容明了、易于執行。
三、地震應急預案修訂的要求
(一)預案修訂的責任單位及范圍
1.責任單位
(1)市、區、街道(鎮)三級人民政府地震應急預案。
(2)市、區部門(mén)及開(kāi)發(fā)園區地震應急預案。其中市、區防震減災聯(lián)席會(huì )議成員單位和區級以上各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區應制定地震應急專(zhuān)項預案，其他部門(mén)在制定綜合性應急預案中應包含地震應急內容。
(3)企事業(yè)單位地震應急預案。地震發(fā)生后可能產(chǎn)生嚴重后果或者影響的下列單位，應當制定本單位地震應急預案：
采礦、冶煉企業(yè)，易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存和使用等可能發(fā)生地震次生災害的單位；通信、供水、供電、供油、供氣等城市基礎設施的經(jīng)營(yíng)、管理單位；鐵路、機場(chǎng)、大型港口、大型汽車(chē)站、城市軌道交通等交通運輸經(jīng)營(yíng)、管理單位；幼兒園、學(xué)校、醫院、劇場(chǎng)劇院、大型商場(chǎng)、大型酒店、體育場(chǎng)館、旅游景區等公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)、管理單位；金融、廣播電視、重要綜合信息存儲中心等單位；地震發(fā)生后可能產(chǎn)生嚴重后果或者影響的其他單位。
對事關(guān)百姓生命財產(chǎn)安全的生命線(xiàn)工程企事業(yè)單位必須修訂地震專(zhuān)項應急預案，其他相關(guān)單位在本部門(mén)綜合預案或保障方案中必須增加地震應急處置的內容。
2.修訂范圍
凡發(fā)布滿(mǎn)3年的尚未修訂過(guò)的預案均需修訂；雖未超過(guò)3年，但存在應急措施不完善、應急指揮機構及其職責發(fā)生調整、面臨的風(fēng)險或其他重要環(huán)境因素發(fā)變化、應急資源發(fā)生變化，在地震突發(fā)事件應對和應急演練中發(fā)現需要作出重大調整等情形也應修訂。
(二)加強組織領(lǐng)導
各區人民政府、市各有關(guān)部門(mén)、市各相關(guān)單位要充分認識做好地震應急預案修訂工作的重要性和緊迫性，要按照國家地震局《地震應急預案管理暫行辦法》規定，扎實(shí)做好預案修訂的評審、審批、發(fā)布、備案等各項工作。要指定專(zhuān)人負責，組織精干力量認真做好起草、征求意見(jiàn)和修改完善等工作，要明確分管領(lǐng)導和具體負責人，把該項工作納入到重要議事日程，明確分工，落實(shí)責任，確保按時(shí)順利完成預案修訂工作。
(三)具體要求
1.8月25日前，市地震局完成市政府地震應急預案修訂的征求意見(jiàn)工作，9月20日前完成論證、評審，同時(shí)報市政府審批，待政府批準后發(fā)布。
2.10月15日前，各區人民政府、市各有關(guān)部門(mén)、市各相關(guān)單位完成地震應急預案起草工作，11月30日前完成論證、評審，待上級部門(mén)批準后實(shí)施。
3.12月30日前，各區人民政府、市各有關(guān)部門(mén)、市各相關(guān)單位(見(jiàn)附件1)完成地震應急預案的修訂，經(jīng)批準后，將新修訂的地震應急預案以電子文檔和紙質(zhì)文件(加蓋單位公章)報市地震局備案，各區負責本轄區的地震預案修訂的指導、督促、檢查和備案工作。
4.請各單位8月20日前將地震應急預案修訂工作的處室負責人及工作人員(見(jiàn)附件2)名單報市地震局應急處(聯(lián)系人：沈雁鴻，電話(huà)：68787776，郵箱：112054608@qq.com)
附件：1.地震應急預案備案單位名單
2.預案修訂人員聯(lián)系表
南京市人民政府辦公廳
2013年8月12日
附件：1.地震應急預案備案單位名單
2.預案修訂人員聯(lián)系表
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