您當前的位置：《國家地震應急預案》2012年修訂版（全文）
（2012年8月28日修訂）
1 總則
1.1 編制目的
依法科學(xué)統一、有力有序有效地實(shí)施地震應急，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會(huì )正常秩序。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》等法律法規和國家突發(fā)事件總體應急預案等。
1.3 適用范圍
本預案適用于我國發(fā)生地震及火山災害和國外發(fā)生造成重大影響地震及火山災害的應對工作。
1.4 工作原則
抗震救災工作堅持統一領(lǐng)導、軍地聯(lián)動(dòng)，分級負責、屬地為主，資源共享、快速反應的工作原則。地震災害發(fā)生后，地方人民政府和有關(guān)部門(mén)立即自動(dòng)按照職責分工和相關(guān)預案開(kāi)展前期處置工作。省級人民政府是應對本行政區域特別重大、重大地震災害的主體。視省級人民政府地震應急的需求，國家地震應急給予必要的協(xié)調和支持。
2 組織體系
2.1 國家抗震救災指揮機構
國務(wù)院抗震救災指揮部負責統一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調全國抗震救災工作。地震局承擔國務(wù)院抗震救災指揮部日常工作。
必要時(shí)，成立國務(wù)院抗震救災總指揮部，負責統一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調全國抗震救災工作；在地震災區成立現場(chǎng)指揮機構，在國務(wù)院抗震救災指揮機構的領(lǐng)導下開(kāi)展工作。
2.2 地方抗震救災指揮機構
縣級以上地方人民政府抗震救災指揮部負責統一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調本行政區域的抗震救災工作。地方有關(guān)部門(mén)和單位、當地解放軍、武警部隊和民兵組織等，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好抗震救災工作。
3 響應機制
3.1 地震災害分級
地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。
（1）特別重大地震災害是指造成300人以上死亡（含失蹤），或者直接經(jīng)濟損失占地震發(fā)生地?。▍^、市）上年國內生產(chǎn)總值1%以上的地震災害。
當人口較密集地區發(fā)生7.0級以上地震，人口密集地區發(fā)生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災害。
（2）重大地震災害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤）或者造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災害。
當人口較密集地區發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，人口密集地區發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災害。
（3）較大地震災害是指造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤）或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災害。
當人口較密集地區發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，人口密集地區發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災害。
（4）一般地震災害是指造成10人以下死亡（含失蹤）或者造成一定經(jīng)濟損失的地震災害。
當人口較密集地區發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災害。
3.2 分級響應
根據地震災害分級情況，將地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。
應對特別重大地震災害，啟動(dòng)Ⅰ級響應。由災區所在省級抗震救災指揮部領(lǐng)導災區地震應急工作；國務(wù)院抗震救災指揮機構負責統一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調全國抗震救災工作。
應對重大地震災害，啟動(dòng)Ⅱ級響應。由災區所在省級抗震救災指揮部領(lǐng)導災區地震應急工作;國務(wù)院抗震救災指揮部根據情況，組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展國家地震應急工作。
應對較大地震災害，啟動(dòng)Ⅲ級響應。在災區所在省級抗震救災指揮部的支持下，由災區所在市級抗震救災指揮部領(lǐng)導災區地震應急工作。中國地震局等國家有關(guān)部門(mén)和單位根據災區需求，協(xié)助做好抗震救災工作。
應對一般地震災害，啟動(dòng)Ⅳ級響應。在災區所在省、市級抗震救災指揮部的支持下，由災區所在縣級抗震救災指揮部領(lǐng)導災區地震應急工作。中國地震局等國家有關(guān)部門(mén)和單位根據災區需求，協(xié)助做好抗震救災工作。
地震發(fā)生在邊疆地區、少數民族聚居地區和其他特殊地區，可根據需要適當提高響應級別。地震應急響應啟動(dòng)后，可視災情及其發(fā)展情況對響應級別及時(shí)進(jìn)行相應調整，避免響應不足或響應過(guò)度。
4 監測報告
4.1 地震監測預報
中國地震局負責收集和管理全國各類(lèi)地震觀(guān)測數據，提出地震重點(diǎn)監視防御區和年度防震減災工作意見(jiàn)。各級地震工作主管部門(mén)和機構加強震情跟蹤監測、預測預報和群測群防工作，及時(shí)對地震預測意見(jiàn)和可能與地震有關(guān)的異?，F象進(jìn)行綜合分析研判。省級人民政府根據預報的震情決策發(fā)布臨震預報，組織預報區加強應急防范措施。
4.2 震情速報
地震發(fā)生后，中國地震局快速完成地震發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、震級、震源深度等速報參數的測定，報國務(wù)院，同時(shí)通報有關(guān)部門(mén)，并及時(shí)續報有關(guān)情況。
4.3 災情報告
地震災害發(fā)生后，災區所在縣級以上地方人民政府及時(shí)將震情、災情等信息報上級人民政府，必要時(shí)可越級上報。發(fā)生特別重大、重大地震災害，民政部、中國地震局等部門(mén)迅速組織開(kāi)展現場(chǎng)災情收集、分析研判工作，報國務(wù)院，并及時(shí)續報有關(guān)情況。公安、安全生產(chǎn)監管、交通、鐵道、水利、建設、教育、衛生等有關(guān)部門(mén)及時(shí)將收集了解的情況報國務(wù)院。
5 應急響應
各有關(guān)地方和部門(mén)根據災情和抗災救災需要，采取以下措施。
5.1 搜救人員
立即組織基層應急隊伍和廣大群眾開(kāi)展自救互救，同時(shí)組織協(xié)調當地解放軍、武警部隊、地震、消防、建筑和市政等各方面救援力量，調配大型吊車(chē)、起重機、千斤頂、生命探測儀等救援裝備，搶救被掩埋人員?，F場(chǎng)救援隊伍之間加強銜接和配合，合理劃分責任區邊界，遇有危險時(shí)及時(shí)傳遞警報，做好自身安全防護。
5.2 開(kāi)展醫療救治和衛生防疫
迅速組織協(xié)調應急醫療隊伍趕赴現場(chǎng)，搶救受傷群眾，必要時(shí)建立戰地醫院或醫療點(diǎn)，實(shí)施現場(chǎng)救治。加強救護車(chē)、醫療器械、藥品和血漿的組織調度，特別是加大對重災區及偏遠地區醫療器械、藥品供應，確保被救人員得到及時(shí)醫治，最大程度減少傷員致死、致殘。統籌周邊地區的醫療資源，根據需要分流重傷員，實(shí)施異地救治。開(kāi)展災后心理援助。
加強災區衛生防疫工作。及時(shí)對災區水源進(jìn)行監測消毒，加強食品和飲用水衛生監督；妥善處置遇難者遺體，做好死亡動(dòng)物、醫療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無(wú)害化處理；加強鼠疫、狂犬病的監測、防控和處理，及時(shí)接種疫苗；實(shí)行重大傳染病和突發(fā)衛生事件每日報告制度。
5.3 安置受災群眾
開(kāi)放應急避難場(chǎng)所，組織籌集和調運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動(dòng)廁所等各類(lèi)救災物資，解決受災群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問(wèn)題；在受災村鎮、街道設置生活用品發(fā)放點(diǎn)，確保生活用品的有序發(fā)放；根據需要組織生產(chǎn)、調運、安裝活動(dòng)板房和簡(jiǎn)易房；在受災群眾集中安置點(diǎn)配備必要的消防設備器材，嚴防火災發(fā)生。救災物資優(yōu)先保證學(xué)校、醫院、福利院的需要；優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量安置受災群眾。
做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬；積極創(chuàng )造條件，組織災區學(xué)校復課。
5.4 搶修基礎設施
搶通修復因災損毀的機場(chǎng)、鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設施，協(xié)調運力，優(yōu)先保證應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施，保障災區群眾基本生活需要和應急工作需要。
5.5 加強現場(chǎng)監測
地震局組織布設或恢復地震現場(chǎng)測震和前兆臺站，實(shí)時(shí)跟蹤地震序列活動(dòng)，密切監視震情發(fā)展，對震區及全國震情形勢進(jìn)行研判。氣象局加強氣象監測，密切關(guān)注災區重大氣象變化。災區所在地抗震救災指揮部安排專(zhuān)業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監測，減輕或消除污染危害。
5.6 防御次生災害
加強次生災害監測預警，防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞；組織專(zhuān)家對水庫、水電站、堤壩、堰塞湖等開(kāi)展險情排查、評估和除險加固，必要時(shí)組織下游危險地區人員轉移。
加強危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設備、輸油氣管道、輸配電線(xiàn)路的受損情況排查，及時(shí)采取安全防范措施；對核電站等核工業(yè)生產(chǎn)科研重點(diǎn)設施，做好事故防范處置工作。
5.7 維護社會(huì )治安
嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資、借機傳播謠言制造社會(huì )恐慌等違法犯罪行為；在受災群眾安置點(diǎn)、救災物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區，增設臨時(shí)警務(wù)站，加強治安巡邏，增強災區群眾的安全感；加強對黨政機關(guān)、要害部門(mén)、金融單位、儲備倉庫、監獄等重要場(chǎng)所的警戒，做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護社會(huì )穩定。
5.8 開(kāi)展社會(huì )動(dòng)員
災區所在地抗震救災指揮部明確專(zhuān)門(mén)的組織機構或人員，加強志愿服務(wù)管理；及時(shí)開(kāi)通志愿服務(wù)聯(lián)系電話(huà)，統一接收志愿者組織報名，做好志愿者派遣和相關(guān)服務(wù)工作；根據災區需求、交通運輸等情況，向社會(huì )公布志愿服務(wù)需求指南，引導志愿者安全有序參與。
視情開(kāi)展為災區人民捐款捐物活動(dòng)，加強救災捐贈的組織發(fā)動(dòng)和款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節工作。
必要時(shí)，組織非災區人民政府，通過(guò)提供人力、物力、財力、智力等形式，對災區群眾生活安置、傷員救治、衛生防疫、基礎設施搶修和生產(chǎn)恢復等開(kāi)展對口支援。
5.9 加強涉外事務(wù)管理
及時(shí)向相關(guān)國家和地區駐華機構通報相關(guān)情況；協(xié)調安排國外救援隊入境救援行動(dòng)，按規定辦理外事手續，分配救援任務(wù)，做好相關(guān)保障；加強境外救援物資的接受和管理，按規定做好檢驗檢疫、登記管理等工作；適時(shí)組織安排境外新聞媒體進(jìn)行采訪(fǎng)。
5.10 發(fā)布信息
各級抗震救災指揮機構按照分級響應原則，分別負責相應級別地震災害信息發(fā)布工作，回應社會(huì )關(guān)切。信息發(fā)布要統一、及時(shí)、準確、客觀(guān)。
5.11 開(kāi)展災害調查與評估
地震局開(kāi)展地震烈度、發(fā)震構造、地震宏觀(guān)異?，F象、工程結構震害特征、地震社會(huì )影響和各種地震地質(zhì)災害調查等。民政、地震、國土資源、建設、環(huán)境保護等有關(guān)部門(mén)，深入調查災區范圍、受災人口、成災人口、人員傷亡數量、建構筑物和基礎設施破壞程度、環(huán)境影響程度等，組織專(zhuān)家開(kāi)展災害損失評估。
5.12 應急結束
在搶險救災工作基本結束、緊急轉移和安置工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災區生活秩序基本恢復后，由啟動(dòng)應急響應的原機關(guān)決定終止應急響應。
6 指揮與協(xié)調
6.1 特別重大地震災害
6.1.1 先期保障
特別重大地震災害發(fā)生后，根據中國地震局的信息通報，有關(guān)部門(mén)立即組織做好災情航空偵察和機場(chǎng)、通信等先期保障工作。
（1）測繪地信局、民航局、總參謀部等迅速組織協(xié)調出動(dòng)飛行器開(kāi)展災情航空偵察。
（2）總參謀部、民航局采取必要措施保障相關(guān)機場(chǎng)的有序運轉，組織修復災區機場(chǎng)或開(kāi)辟臨時(shí)機場(chǎng)，并實(shí)行必要的飛行管制措施，保障抗震救災工作需要。
（3）工業(yè)和信息化部按照國家通信保障應急預案及時(shí)采取應對措施，搶修受損通信設施，協(xié)調應急通信資源，優(yōu)先保障抗震救災指揮通信聯(lián)絡(luò )和信息傳遞暢通。自有通信系統的部門(mén)盡快恢復本部門(mén)受到損壞的通信設施，協(xié)助保障應急救援指揮通信暢通。
6.1.2 地方政府應急處置
省級抗震救災指揮部立即組織各類(lèi)專(zhuān)業(yè)搶險救災隊伍開(kāi)展人員搜救、醫療救護、受災群眾安置等，組織搶修重大關(guān)鍵基礎設施，保護重要目標；國務(wù)院?jiǎn)?dòng)I級響應后，按照國務(wù)院抗震救災指揮機構的統一部署，領(lǐng)導和組織實(shí)施本行政區域抗震救災工作。
災區所在市（地）、縣級抗震救災指揮部立即發(fā)動(dòng)基層干部群眾開(kāi)展自救互救，組織基層搶險救災隊伍開(kāi)展人員搜救和醫療救護，開(kāi)放應急避難場(chǎng)所，及時(shí)轉移和安置受災群眾，防范次生災害，維護社會(huì )治安，同時(shí)提出需要支援的應急措施建議；按照上級抗震救災指揮機構的安排部署，領(lǐng)導和組織實(shí)施本行政區域抗震救災工作。
6.1.3 國家應急處置
中國地震局或災區所在省級人民政府向國務(wù)院提出實(shí)施國家地震應急Ⅰ級響應和需采取應急措施的建議，國務(wù)院決定啟動(dòng)Ⅰ級響應，由國務(wù)院抗震救災指揮機構負責統一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調全國抗震救災工作。必要時(shí)，國務(wù)院直接決定啟動(dòng)Ⅰ級響應。
國務(wù)院抗震救災指揮機構根據需要設立搶險救援、群眾生活保障、醫療救治和衛生防疫、基礎設施保障和生產(chǎn)恢復、地震監測和次生災害防范處置、社會(huì )治安、救災捐贈與涉外事務(wù)、涉港澳臺事務(wù)、國外救援隊伍協(xié)調事務(wù)、地震災害調查及災情損失評估、信息發(fā)布及宣傳報道等工作組，國務(wù)院辦公廳履行信息匯總和綜合協(xié)調職責，發(fā)揮運轉樞紐作用。國務(wù)院抗震救災指揮機構組織有關(guān)地區和部門(mén)開(kāi)展以下工作：
（1）派遣公安消防部隊、地震災害緊急救援隊、礦山和危險化學(xué)品救護隊、醫療衛生救援隊伍等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)搶險救援隊伍，協(xié)調解放軍和武警部隊派遣專(zhuān)業(yè)隊伍，趕赴災區搶救被壓埋幸存者和被困群眾。
（2）組織跨地區調運救災帳篷、生活必需品等救災物資和裝備，支援災區保障受災群眾的吃、穿、住等基本生活需要。
（3）支援災區開(kāi)展傷病員和受災群眾醫療救治、衛生防疫、心理援助工作，根據需要組織實(shí)施跨地區大范圍轉移救治傷員，恢復災區醫療衛生服務(wù)能力和秩序。
（4）組織搶修通信、電力、交通等基礎設施，保障搶險救援通信、電力以及救災人員和物資交通運輸的暢通。
（5）指導開(kāi)展重大危險源、重要目標物、重大關(guān)鍵基礎設施隱患排查與監測預警，防范次生衍生災害。對于已經(jīng)受到破壞的，組織快速搶險救援。
（6）派出地震現場(chǎng)監測與分析預報工作隊伍，布設或恢復地震現場(chǎng)測震和前兆臺站，密切監視震情發(fā)展，指導做好余震防范工作。
（7）協(xié)調加強重要目標警戒和治安管理，預防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，指導做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護社會(huì )穩定。
（8）組織有關(guān)部門(mén)和單位、非災區省級人民政府以及企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì )力量對災區進(jìn)行緊急支援。
（9）視情實(shí)施限制前往或途經(jīng)災區旅游、跨?。▍^、市）和干線(xiàn)交通管制等特別管制措施。
（10）組織統一發(fā)布災情和抗震救災信息，指導做好抗震救災宣傳報道工作，正確引導國內外輿論。
（11）其他重要事項。
必要時(shí)，國務(wù)院抗震救災指揮機構在地震災區成立現場(chǎng)指揮機構，負責開(kāi)展以下工作：
（1）了解災區抗震救災工作進(jìn)展和災區需求情況，督促落實(shí)國務(wù)院抗震救災指揮機構工作部署。
（2）根據災區省級人民政府請求，協(xié)調有關(guān)部門(mén)和地方調集應急物資、裝備。
（3）協(xié)調指導國家有關(guān)專(zhuān)業(yè)搶險救援隊伍以及各方面支援力量參與抗震救災行動(dòng)。
（4）協(xié)調公安、交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)和地方提供交通運輸保障。
（5）協(xié)調安排災區傷病群眾轉移治療。
（6）協(xié)調相關(guān)部門(mén)支持協(xié)助地方人民政府處置重大次生衍生災害。
（7）國務(wù)院抗震救災指揮機構部署的其他任務(wù)。
6.2 重大地震災害
6.2.1 地方政府應急處置
省級抗震救災指揮部制訂搶險救援力量及救災物資裝備配置方案，協(xié)調駐地解放軍、武警部隊，組織各類(lèi)專(zhuān)業(yè)搶險救災隊伍開(kāi)展人員搜救、醫療救護、災民安置、次生災害防范和應急恢復等工作。需要國務(wù)院支持的事項，由省級人民政府向國務(wù)院提出建議。
災區所在市（地）、縣級抗震救災指揮部迅速組織開(kāi)展自救互救、搶險救災等先期處置工作，同時(shí)提出需要支援的應急措施建議；按照上級抗震救災指揮機構的安排部署，領(lǐng)導和組織實(shí)施本行政區域抗震救災工作。
6.2.2 國家應急處置
中國地震局向國務(wù)院抗震救災指揮部上報相關(guān)信息，提出應對措施建議，同時(shí)通報有關(guān)部門(mén)。國務(wù)院抗震救災指揮部根據應對工作需要，或者災區所在省級人民政府請求或國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建議，采取以下一項或多項應急措施：
（1）派遣公安消防部隊、地震災害緊急救援隊、礦山和危險化學(xué)品救護隊、醫療衛生救援隊伍等專(zhuān)業(yè)搶險救援隊伍，趕赴災區搶救被壓埋幸存者和被困群眾，轉移救治傷病員，開(kāi)展衛生防疫等。必要時(shí)，協(xié)調解放軍、武警部隊派遣專(zhuān)業(yè)隊伍參與應急救援。
（2）組織調運救災帳篷、生活必需品等抗震救災物資。
（3）指導、協(xié)助搶修通信、廣播電視、電力、交通等基礎設施。
（4）根據需要派出地震監測和次生災害防范、群眾生活、醫療救治和衛生防疫、基礎設施恢復等工作組，赴災區協(xié)助、指導開(kāi)展抗震救災工作。
（5）協(xié)調非災區省級人民政府對災區進(jìn)行緊急支援。
（6）需要國務(wù)院抗震救災指揮部協(xié)調解決的其他事項。
6.3 較大、一般地震災害
市（地）、縣級抗震救災指揮部組織各類(lèi)專(zhuān)業(yè)搶險救災隊伍開(kāi)展人員搜救、醫療救護、災民安置、次生災害防范和應急恢復等工作。省級抗震救災指揮部根據應對工作實(shí)際需要或下級抗震救災指揮部請求，協(xié)調派遣專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量和救援隊伍，組織調運抗震救災物資裝備，指導市（地）、縣開(kāi)展抗震救災各項工作；必要時(shí)，請求國家有關(guān)部門(mén)予以支持。
根據災區需求，中國地震局等國家有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助地方做好地震監測、趨勢判定、房屋安全性鑒定和災害損失調查評估，以及支援物資調運、災民安置和社會(huì )穩定等工作。必要時(shí)，派遣公安消防部隊、地震災害緊急救援隊和醫療衛生救援隊伍赴災區開(kāi)展緊急救援行動(dòng)。
7 恢復重建
7.1 恢復重建規劃
特別重大地震災害發(fā)生后，按照國務(wù)院決策部署，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和災區省級人民政府組織編制災后恢復重建規劃；重大、較大、一般地震災害發(fā)生后，災區省級人民政府根據實(shí)際工作需要組織編制地震災后恢復重建規劃。
7.2 恢復重建實(shí)施
災區地方各級人民政府應當根據災后恢復重建規劃和當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實(shí)施本行政區域災后恢復重建。上級人民政府有關(guān)部門(mén)對災區恢復重建規劃的實(shí)施給予支持和指導。
8 保障措施
8.1 隊伍保障
國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、解放軍、武警部隊、縣級以上地方人民政府加強地震災害緊急救援、公安消防、陸地搜尋與救護、礦山和危險化學(xué)品救護、醫療衛生救援等專(zhuān)業(yè)搶險救災隊伍建設，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開(kāi)展協(xié)同演練，提高共同應對地震災害的能力。
城市供水、供電、供氣等生命線(xiàn)工程設施產(chǎn)權單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強搶險搶修隊伍建設。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處組織動(dòng)員社會(huì )各方面力量，建立基層地震搶險救災隊伍，加強日常管理和培訓。各地區、各有關(guān)部門(mén)發(fā)揮共青團和紅十字會(huì )作用，依托社會(huì )團體、企事業(yè)單位及社區建立地震應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應急救援的社會(huì )動(dòng)員機制。
各級地震工作主管部門(mén)加強地震應急專(zhuān)家隊伍建設，為應急指揮輔助決策、地震監測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。各有關(guān)研究機構加強地震監測、地震預測、地震區劃、應急處置技術(shù)、搜索與營(yíng)救、建筑物抗震技術(shù)等方面的研究，提供技術(shù)支撐。
8.2 指揮平臺保障
各級地震工作主管部門(mén)綜合利用自動(dòng)監測、通信、計算機、遙感等技術(shù)，建立健全地震應急指揮技術(shù)系統，形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統一高效的地震應急指揮平臺，實(shí)現震情災情快速響應、應急指揮決策、災害損失快速評估與動(dòng)態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋，保障各級人民政府在抗震救災中進(jìn)行合理調度、科學(xué)決策和準確指揮。
8.3 物資與資金保障
國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立健全應急物資儲備網(wǎng)絡(luò )和生產(chǎn)、調撥及緊急配送體系，保障地震災害應急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫療器械和藥品等的生產(chǎn)供應?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)根據有關(guān)法律法規，做好應急物資儲備工作，并通過(guò)與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
縣級以上人民政府保障抗震救災工作所需經(jīng)費。中央財政對達到國家級災害應急響應、受地震災害影響較大和財政困難的地區給予適當支持。
8.4 避難場(chǎng)所保障
縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，利用廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共設施，因地制宜設立地震應急避難場(chǎng)所，統籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設備設施。
學(xué)校、醫院、影劇院、商場(chǎng)、酒店、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施，保證通道、出口的暢通。有關(guān)單位定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。
8.5 基礎設施保障
工業(yè)和信息化部門(mén)建立健全應急通信工作體系，建立有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)相結合、基礎通信網(wǎng)絡(luò )與機動(dòng)通信系統相配套的應急通信保障系統，確保地震應急救援工作的通信暢通。在基礎通信網(wǎng)絡(luò )等基礎設施遭到嚴重損毀且短時(shí)間難以修復的極端情況下，立即啟動(dòng)應急衛星、短波等無(wú)線(xiàn)通信系統和終端設備，確保至少有一種以上臨時(shí)通信手段有效、暢通。
廣電部門(mén)完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善國家應急廣播體系，確保群眾能及時(shí)準確地獲取政府發(fā)布的權威信息。
發(fā)展改革和電力監管部門(mén)指導、協(xié)調、監督電力運營(yíng)企業(yè)加強電力基礎設施、電力調度系統建設，保障地震現場(chǎng)應急裝備的臨時(shí)供電需求和災區電力供應。
公安、交通運輸、鐵道、民航等主管部門(mén)建立健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系,加強統一指揮調度，采取必要的交通管制措施，建立應急救援“綠色通道”機制。
8.6 宣傳、培訓與演練
宣傳、教育、文化、廣播電視、新聞出版、地震等主管部門(mén)密切配合，開(kāi)展防震減災科學(xué)、法律知識普及和宣傳教育，動(dòng)員社會(huì )公眾積極參與防震減災活動(dòng)，提高全社會(huì )防震避險和自救互救能力。學(xué)校把防震減災知識教育納入教學(xué)內容，加強防震減災專(zhuān)業(yè)人才培養，教育、地震等主管部門(mén)加強指導和監督。
地方各級人民政府建立健全地震應急管理培訓制度，結合本地區實(shí)際，組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進(jìn)行地震應急知識和技能培訓。
各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)要制定演練計劃并定期組織開(kāi)展地震應急演練。機關(guān)、學(xué)校、醫院、企事業(yè)單位和居委會(huì )、村委會(huì )、基層組織等，要結合實(shí)際開(kāi)展地震應急演練。
9 對港澳臺地震災害應急
9.1 對港澳地震災害應急
香港、澳門(mén)發(fā)生地震災害后，中國地震局向國務(wù)院報告震情，向國務(wù)院港澳辦等部門(mén)通報情況，并組織對地震趨勢進(jìn)行分析判斷。國務(wù)院根據情況向香港、澳門(mén)特別行政區發(fā)出慰問(wèn)電；根據特別行政區的請求，調派地震災害緊急救援隊伍、醫療衛生救援隊伍協(xié)助救援，組織有關(guān)部門(mén)和地區進(jìn)行支援。
9.2 對臺灣地震災害應急
臺灣發(fā)生地震災害后，國務(wù)院臺辦向臺灣有關(guān)方面了解情況和對祖國大陸的需求。根據情況，祖國大陸對臺灣地震災區人民表示慰問(wèn)。國務(wù)院根據臺灣有關(guān)方面的需求，協(xié)調調派地震災害緊急救援隊伍、醫療衛生救援隊伍協(xié)助救援，援助救災款物，為有關(guān)國家和地區對臺灣地震災區的人道主義援助提供便利。
10 其他地震及火山事件應急
10.1 強有感地震事件應急
當大中城市和大型水庫、核電站等重要設施場(chǎng)地及其附近地區發(fā)生強有感地震事件并可能產(chǎn)生較大社會(huì )影響，中國地震局加強震情趨勢研判，提出意見(jiàn)報告國務(wù)院，同時(shí)通報國務(wù)院有關(guān)部門(mén)。?。▍^、市）人民政府督導有關(guān)地方人民政府做好新聞及信息發(fā)布與宣傳工作，保持社會(huì )穩定。
10.2 海域地震事件應急
海域地震事件發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府地震工作主管部門(mén)及時(shí)向本級人民政府和當地海上搜救機構、海洋主管部門(mén)、海事管理部門(mén)等通報情況。國家海洋局接到海域地震信息后，立即開(kāi)展分析，預測海域地震對我國沿?？赡茉斐珊[災害的影響程度，并及時(shí)發(fā)布相關(guān)的海嘯災害預警信息。當海域地震造成或可能造成船舶遇險、原油泄漏等突發(fā)事件時(shí)，交通運輸部、國家海洋局等有關(guān)部門(mén)和單位根據有關(guān)預案實(shí)施海上應急救援。當海域地震造成海底通信電纜中斷時(shí)，工業(yè)和信息化部等部門(mén)根據有關(guān)預案實(shí)施搶修。當海域地震波及陸地造成災害事件時(shí)，參照地震災害應急響應相應級別實(shí)施應急。
10.3 火山災害事件應急
當火山噴發(fā)或出現多種強烈臨噴異?，F象，中國地震局和有關(guān)?。▍^、市）人民政府要及時(shí)將有關(guān)情況報國務(wù)院。中國地震局派出火山現場(chǎng)應急工作隊伍趕赴災區，對火山噴發(fā)或臨噴異?，F象進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，判定火山災害類(lèi)型和影響范圍，劃定隔離帶，視情向災區人民政府提出轉移居民的建議。必要時(shí)，國務(wù)院研究、部署火山災害應急工作，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)進(jìn)行支援。災區人民政府組織火山災害預防和救援工作，必要時(shí)組織轉移居民。
10.4 對國外地震及火山災害事件應急
國外發(fā)生造成重大影響的地震及火山災害事件，外交部、商務(wù)部、中國地震局等部門(mén)及時(shí)將了解到的受災國的災情等情況報國務(wù)院，按照有關(guān)規定實(shí)施國際救援和援助行動(dòng)。根據情況，發(fā)布信息，引導我國出境游客避免赴相關(guān)地區旅游，組織有關(guān)部門(mén)和地區協(xié)助安置或撤離我境外人員。當毗鄰國家發(fā)生地震及火山災害事件造成我國境內災害時(shí)，按照我國相關(guān)應急預案處置。
11 附則
11.1 獎勵與責任
對在抗震救災工作中作出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵；對在抗震救災工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據國家有關(guān)法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
11.2 預案管理與更新
中國地震局會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂本預案，報國務(wù)院批準后實(shí)施。預案實(shí)施后，中國地震局會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實(shí)際情況，適時(shí)組織修訂完善本預案。
地方各級人民政府制訂本行政區域地震應急預案，報上級人民政府地震工作主管部門(mén)備案。各級人民政府有關(guān)部門(mén)結合本部門(mén)職能制訂地震應急預案或包括抗震救災內容的應急預案，報同級地震工作主管部門(mén)備案。交通、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎設施的經(jīng)營(yíng)管理單位和學(xué)校、醫院，以及可能發(fā)生次生災害的核電、礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制訂地震應急預案或包括抗震救災內容的應急預案，報所在地縣級地震工作主管部門(mén)備案。
11.3 以上、以下的含義
本預案所稱(chēng)以上包括本數，以下不包括本數。
11.4 預案解釋
本預案由國務(wù)院辦公廳負責解釋。
11.5 預案實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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