寧政辦發(fā)〔2015〕27號《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市財政局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強鎮街管理的意見(jiàn)的通知》

《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市財政局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強鎮街管理的意見(jiàn)的通知》



寧政辦發(fā)〔2015〕27號

各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市財政局、市編辦、市人社局、市審計局擬定的《關(guān)于進(jìn)一步加強鎮街管理的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請遵照執行。

南京市人民政府辦公廳

2015年2月27日

關(guān)于進(jìn)一步加強鎮街管理的意見(jiàn)

（市財政局 市編辦 市人社局 市審計局 2015年2月）

為貫徹執行國家和省市政策管理規定，進(jìn)一步加強鎮街編制、人員人事、公共財政支出等管理，現結合我市實(shí)際，制定如下意見(jiàn)：

一、加強鎮街編外人員規范管理

（一）強化管理機制。按照《印發(fā)〈關(guān)于嚴格規范市級機關(guān)和事業(yè)單位編外人員管理的意見(jiàn)〉的通知》（寧委辦發(fā)〔2013〕43號）要求，健全完善鎮街編外聘用人員管理制度，建立機構編制、組織、人社、財政、紀檢（監察）等部門(mén)協(xié)調配合管理機制，分工合作，做好編外人員的統一管理。

（二）開(kāi)展人員清理。對學(xué)歷低、年齡大、專(zhuān)業(yè)技能不符合崗位要求、表現不好、未按聘用程序招聘、聘用手續不全的編外人員應清退解聘，減少人員規模，提高隊伍質(zhì)量。

（三）嚴控核定員額。鎮街社區社工、城管協(xié)管人員，依照市里有關(guān)文件規定的標準核定。其他聘用人員，區分城區街道和郊區街道，以編外聘用人員規模適中的街道為標準基數，合理核定員額，員額核定工作由各區統一進(jìn)行，各鎮街不得自定員額，不得突破員額自行聘用。

（四）統一規范管理。鎮街編外人員招聘由各區統一組織，面向社會(huì )公開(kāi)招聘，鎮街不得自行隨意聘用。經(jīng)批準聘用的編外人員，實(shí)行勞務(wù)派遣，按照實(shí)名制管理。人員經(jīng)費由各區規定基本標準，鎮街安排經(jīng)費支出，接受區財政部門(mén)的監督。

二、加強鎮街機關(guān)事業(yè)單位人員人事管理

（一）嚴格鎮街公務(wù)員管理。鎮街新進(jìn)公務(wù)員必須嚴格在編制和職數限額內進(jìn)行，不得超編、超職數進(jìn)人。鎮街公務(wù)員調任、轉任要嚴格條件、嚴格審核，嚴格按政策規定的規范程序和干部管理權限辦理。鎮街新招錄公務(wù)員必須按照公務(wù)員招錄規定程序，面向社會(huì )公開(kāi)招錄。

（二）加強鎮街事業(yè)單位人事管理。鎮街事業(yè)單位要嚴格執行崗位設置管理制度和人員聘用管理制度，實(shí)行按需設崗、按崗聘用、合同管理、以崗定薪、崗變薪變。鎮街事業(yè)單位新進(jìn)人員必須嚴格在核定的編制和崗位設置總量?jì)?，不得超編、超崗進(jìn)人。除國家政策性安置人員、按干部人事管理權限由上級任命及涉密崗位等確需采取其他方法選拔任用人員外，一律實(shí)行公開(kāi)招聘。

三、加強鎮街機關(guān)事業(yè)單位收入分配政策管理

鎮街機關(guān)事業(yè)單位要嚴格按照國家和省市統一的收入分配政策規定執行，凡未按政策規定和組織程序以及審批權限履行審批手續，一律不準自行提高津貼補貼和績(jì)效工資水平，一律不準在國家和省市統一的收入分配政策之外違規發(fā)放任何形式的津貼補貼、獎金和實(shí)物等。區有關(guān)部門(mén)要加大監督檢查力度，對鎮街機關(guān)事業(yè)單位執行收入分配政策的情況開(kāi)展定期、不定期檢查，凡發(fā)現違反規定的，一經(jīng)查實(shí)，除追繳清退違規發(fā)放的津貼補貼和獎金外，按照國家和省市有關(guān)紀律規定和要求對相關(guān)責任人予以問(wèn)責和處理。

四、加強鎮街財政預算管理

（一）規范鎮街預算編制。市、區財政部門(mén)要加強對鎮街財政預算管理的業(yè)務(wù)指導、規范。要求鎮街財政嚴格執行預算管理規定，參照《南京市市級部門(mén)預算管理辦法》（寧政規字〔2012〕24號），規范鎮街財政預算編制，將所有收支納入預算管理，按照“量入為出、收支平衡”的原則，細化預算編制。根據經(jīng)費定員定額標準，編制基本支出預算，逐項核定項目支出。嚴格劃分財政資金保障范圍，按照經(jīng)費保障政策，安排財政支出預算。鎮財政預算由鎮人大批準，街道財政預算由區人大或其派出機構批準。

（二）嚴格預算執行。鎮街預算經(jīng)人大或其派出機構批準后，要嚴格按照項目?jì)热輬绦?，不得隨意調整。確需調整的，應按照規定程序辦理。各鎮街應加強資金使用內部控制，制訂配套財務(wù)管理辦法，嚴格執行各項經(jīng)費開(kāi)支標準，強化預算約束力；加強專(zhuān)項資金使用管理，確保專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，不得違規列支“三公”經(jīng)費和工資福利等一般性支出。

五、加強對行政機關(guān)支出管理，嚴格控制行政成本

（一）街鎮要健全行政機關(guān)一般性支出管理制度，完善行政成本控制相關(guān)政策。區、街財政部門(mén)應根據前期中央、省市制定出臺的一系列厲行節約反對浪費政策制度，抓緊制定本地區行政機關(guān)的會(huì )議、培訓、差旅、因公臨時(shí)出國等一般性支出管理政策實(shí)施細則。

（二）街鎮嚴格控制國內差旅費、因公臨時(shí)出國（境）費、公務(wù)接待費、公務(wù)用車(chē)購置及運行費、會(huì )議費、培訓費等支出。區、街財政應對本級行政機關(guān)一般性支出經(jīng)費預算設置年度總控制數，確保一般性支出經(jīng)費預算零增長(cháng)。嚴格執行各項一般性支出預算以及各項開(kāi)支范圍和標準，嚴格執行相關(guān)審批制度，進(jìn)一步推進(jìn)國庫集中支付和公務(wù)卡改革，盡量減少現金支付，規范公務(wù)消費。

（三）街鎮預算單位嚴格執行《會(huì )計法》及新的《行政單位會(huì )計制度》，規范單位會(huì )計核算工作，按照政府收支分類(lèi)科目進(jìn)行會(huì )計核算，對支出經(jīng)濟分類(lèi)科目設置明細分類(lèi)賬進(jìn)行明細核算。同時(shí)，建立三公經(jīng)費管理檔案臺賬，詳細記錄因公出國團組數、人數，公務(wù)接待來(lái)客的批次和人數等數據，并按照三公經(jīng)費預決算公開(kāi)相關(guān)要求，予以公開(kāi)。

六、推進(jìn)鎮街國庫集中支付制度改革

（一）按照國庫集中支付改革“橫向到邊、縱向到底”的要求，全面推進(jìn)鎮街國庫集中支付改革。具備條件的鎮街在2015年將改革實(shí)施到位（含改革不徹底、不規范地區的轉軌）；暫不具備條件的鎮街要積極創(chuàng )造條件，確保在2016年實(shí)施到位。

（二）各鎮街根據現行鎮街財政管理體制、鎮街事權情況、財政收支規模等因素，按照《財政部關(guān)于鄉鎮國庫集中支付制度改革的指導意見(jiàn)》（財庫〔2014〕177號）文件要求，因地制宜，科學(xué)選定改革模式，規范設置鎮街國庫集中支付賬戶(hù)或財政專(zhuān)戶(hù)，按要求辦理資金支付和清算，不得違規將財政資金從零余額賬戶(hù)支付到鎮街實(shí)有資金賬戶(hù)；鎮街統籌推進(jìn)財政各項管理及改革工作，提高財政資金運行效率，確保財政資金安全。

（三）市、區加強統一領(lǐng)導，積極協(xié)調人民銀行、代理銀行等部門(mén)，指導鎮街財政提高工作的科學(xué)性、規范性。原則上同一區的鎮街國庫集中支付改革保持同一模式；統一使用區級財政現有的國庫集中支付信息系統。

七、加強鎮街審計監督。

（一）審計機關(guān)應加大對鎮街審計力度，結合財政預決算審計、專(zhuān)項資金審計、經(jīng)濟責任審計，推動(dòng)審計監督向基層深入，逐步實(shí)現鎮街審計“全覆蓋”。重點(diǎn)審查鎮街機構設置與人員管理、收入分配政策執行、財政預算管理、行政成本控制與經(jīng)費支出管理、專(zhuān)項資金使用管理、以及重大政策措施落實(shí)等方面存在的違法違規問(wèn)題和風(fēng)險隱患及制度性缺陷。

（二）鎮街應建立健全內部審計機構，配備專(zhuān)職內審人員，獨立開(kāi)展內部審計工作。市、區審計部門(mén)應加強對鎮街內審機構的業(yè)務(wù)指導，鎮街內審機構應按照有關(guān)法律法規開(kāi)展內部審計工作，充分發(fā)揮內部審計監督作用，并在區經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，對村（社區）黨組織和村民（社區居民）委員會(huì )主要負責人進(jìn)行經(jīng)濟責任審計，形成政府審計與內部審計互為補充的監督協(xié)調機制。加強對鎮街審計人員業(yè)務(wù)培訓，充分調動(dòng)基層審計人員積極性，促進(jìn)審計人員依法審計，提高審計質(zhì)量和審計效率，提升審計監督力度和服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。

八、加強鎮街財政建設管理

（一）加強鎮街財政隊伍建設。貫徹落實(shí)財政部等部門(mén)《關(guān)于加強鄉鎮財政隊伍建設的意見(jiàn)》和省財政廳等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強鄉鎮財政機構隊伍建設的意見(jiàn)》精神，依據鎮街規模大小、經(jīng)濟發(fā)展狀況、服務(wù)對象數量及財政所支出情況等指標進(jìn)行核定，原則上每個(gè)鎮街財政所不少于4名行政編制，其余為事業(yè)編制，逐步補充調整到位。制定分年招錄計劃，及時(shí)增補財政人員；對占編不在崗人員要按照規定在2015年內清理完畢。鎮街財政主要領(lǐng)導實(shí)行雙重管理，主要領(lǐng)導由區財政和鎮街政府共同任免，副所長(cháng)任免須征求區財政意見(jiàn)。

（二）推進(jìn)財政所規范化建設，全面提升基層財政管理水平。結合鎮街財政業(yè)務(wù)工作實(shí)際，制定業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)各項職責制度和工作流程公示，實(shí)現“有章可循、有規可依”；提升財政所檔案室檔案管理；加強鎮街政府性債務(wù)管理，防范和化解鎮街政府性債務(wù)風(fēng)險；推進(jìn)鎮街財政信息化建設，促進(jìn)鎮街財政在預算編制、預算執行、績(jì)效管理、財政監督等方面，全面實(shí)現信息化管理；加強政風(fēng)行風(fēng)建設，接受社會(huì )監督；建立內部風(fēng)險控制機制，完善內部審批、稽核、審計等流程；嚴格財經(jīng)紀律，完善財務(wù)會(huì )計基礎管理制度，健全票據管理、現金管理、財產(chǎn)物資等各項管理制度，建立健全審計工作制度。

（三）加強財政所業(yè)務(wù)培訓與考核。一是加強財政所業(yè)務(wù)培訓工作。按照分類(lèi)培訓的原則，從學(xué)習方式分類(lèi)，時(shí)間上和教學(xué)門(mén)類(lèi)分類(lèi)，根據財政所人員從事的不同崗位，對財政所干部分批進(jìn)行全脫產(chǎn)、封閉式、系統性的集中培訓。采取集中面授、網(wǎng)上在線(xiàn)等方式，進(jìn)行法律法規、財政支農政策、財經(jīng)基礎知識和財會(huì )基本技能等知識的系統性培訓。二是建立財政所規范化建設綜合考核機制，制定工作目標和考核辦法，將基層財政工作重點(diǎn)內容全面納入目標考核范圍，每半年組織鎮街財政所進(jìn)行財政、財務(wù)工作互查，年終組織考評，準確客觀(guān)評價(jià)各鎮街財政所規范化建設情況。每?jì)赡赀M(jìn)行一次綜合評估，確保財政所規范化建設的質(zhì)量和持續性?？己私Y果將與基層財政所獎補資金掛鉤，充分調動(dòng)基層財政積極性。

市區兩級的編辦、人社、財政、審計部門(mén)要加強對鎮街管理的監督指導，不定期組織檢查，及時(shí)糾正鎮街管理中存在的問(wèn)題，對違法違規行為，由有關(guān)部門(mén)按照規定追究相關(guān)單位主要領(lǐng)導和有關(guān)人員責任。

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)