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《成都市行政規范性文件管理規定》
成都市人民政府令第166號
《成都市行政規范性文件管理規定》已經(jīng)2009年12月25日市政府第56次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布，自2010年2月1日起施行。
市長(cháng)：葛紅林
二○○九年十二月三十一日
成都市行政規范性文件管理規定
第一條 （目的依據）
為加強行政規范性文件管理，確保依法行政，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》和國務(wù)院《規章制定程序條例》、《法規規章備案條例》，結合成都市實(shí)際，制定本規定。
第二條 （術(shù)語(yǔ)定義）
本規定所稱(chēng)行政規范性文件，是指除政府規章外，行政機關(guān)和法律、法規、規章授權組織制定，涉及公民、法人或其他組織權利義務(wù)，在一定時(shí)期內反復適用，具有普遍約束力的行政公文。
第三條 （適用范圍）
本市行政規范性文件的制定、備案和監督管理適用本規定。
本市行政機關(guān)或組織內部工作制度、管理制度、人事任免決定以及對具體事項作出的行政處理決定，不適用本規定。
第四條 （三統一）
本市行政規范性文件管理實(shí)行統一審查、統一登記和編號、統一公布。
第五條 （制定主體）
本市下列行政機關(guān)或組織可以在法定職權范圍內制定行政規范性文件：
（一）市、區（市）縣人民政府及成都高新區管委會(huì )；
（二）市、區（市）縣政府工作部門(mén)；
（三）鎮（鄉）人民政府及區（市）縣人民政府依法設立的派出機關(guān)，根據工作需要確需制定行政規范性文件的，應將擬制定的行政規范性文件的名稱(chēng)、依據、主要內容和制定該行政規范性文件的必要性向區（市）縣人民政府報告，經(jīng)同意后，可以制定行政規范性文件；
（四）依據法律、法規、規章授權進(jìn)行行政管理的組織。
議事協(xié)調機構、部門(mén)派出機構、部門(mén)內設機構不得制定行政規范性文件。
依法可以制定行政規范性文件的行政機關(guān)或組織，由負責備案審查的工作機構向社會(huì )公布。
第六條 （制定程序）
制定行政規范性文件，應當按照調研起草、征求意見(jiàn)、協(xié)調論證、合法性審查、審議決定、簽署公布等程序進(jìn)行。
因突發(fā)公共事件、保障公共安全和重大公共利益、執行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定行政規范性文件的，經(jīng)合法性審查通過(guò)后，可以直接提請本機關(guān)主要負責人或者其委托的負責人決定和簽署公布。
第七條 （禁設內容）
行政規范性文件不得設定下列事項：
（一）行政許可及非行政許可審批；
（二）行政處罰；
（三）行政強制；
（四）行政事業(yè)性收費；
（五）其他應當由法律、法規、規章或者上級行政機關(guān)規定的事項。
行政規范性文件對實(shí)施法律、法規、規章作出的具體規定，不得與所依據的規定相抵觸；沒(méi)有法律、法規、規章依據，行政規范性文件不得作出限制或者剝奪公民、法人或其他組織合法權利或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規定。
第八條 （起草論證）
起草行政規范性文件，應當明確、具體，具有可操作性；應當對制定行政規范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對行政規范性文件所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進(jìn)行調研論證。
第九條 （征求意見(jiàn)）
起草行政規范性文件應當深入調研，廣泛聽(tīng)取相關(guān)機關(guān)、組織、公民和專(zhuān)家的意見(jiàn)。采用各種有利于擴大公眾有序參與的方式起草行政規范性文件。
重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的行政規范性文件草案，應當通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者向社會(huì )公布行政規范性文件草案等方式廣泛征求意見(jiàn)。
第十條 （意見(jiàn)處理）
公民、法人或其他組織對行政規范性文件草案提出的意見(jiàn)和建議，起草部門(mén)（機構）應當及時(shí)研究處理，并在起草說(shuō)明中予以說(shuō)明。
第十一條 （統一審查）
行政規范性文件草案應當由制定機關(guān)法制部門(mén)（機構）負責統一審查，并出具法律審查意見(jiàn)。
市政府法制部門(mén)負責對市人民政府及其辦公廳制定的行政規范性文件進(jìn)行審查；區（市）縣政府法制部門(mén)負責對本級人民政府及其辦公室、鎮（鄉）人民政府及區（市）縣人民政府依法設立的派出機關(guān)制定的行政規范性文件進(jìn)行審查；市和區（市）縣政府工作部門(mén)制定的行政規范性文件由本部門(mén)法制機構進(jìn)行審查；法律、法規、規章授權組織制定的行政規范性文件由其主管部門(mén)法制機構進(jìn)行審查。
制定機關(guān)法制部門(mén)（機構）應當就制定主體、權限、程序、內容、形式是否合法進(jìn)行全面審查。負責合法性審查的法制部門(mén)（機構）要求起草單位補充依據、說(shuō)明情況，或者要求有關(guān)單位協(xié)助審查的，起草單位和有關(guān)單位應當予以配合。
第十二條 （審查處理）
行政規范性文件草案有下列情形之一的，制定機關(guān)法制部門(mén)（機構）可以將其退回起草單位，或者要求起草單位修改、補充材料后再報請審查：
（一）制定機關(guān)不具有制定權限或者主要內容不合法；
（二）制定的基本條件尚不成熟；
（三）公民、法人或其他組織對行政規范性文件草案提出意見(jiàn)且理由充分，起草單位未采納且未說(shuō)明理由；
（四）相關(guān)機關(guān)、組織對行政規范性文件草案有重大分歧意見(jiàn)且理由充分，起草單位未采納且未說(shuō)明理由。
第十三條 （報請審議）
報送市或區（市）縣人民政府審議的行政規范性文件草案，應當由起草單位主要負責人簽署；兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合起草的，應當由聯(lián)合起草單位的主要負責人共同簽署。未經(jīng)合法性審查的，不得提請審議和簽署。
報請市或區（市）縣人民政府審議行政規范性文件，應當提供下列材料：
（一）報請審議的請示；
（二）行政規范性文件草案；
（三）起草說(shuō)明（包括制定行政規范性文件的目的、依據、主要內容和重大分歧意見(jiàn)的處理情況等）；
（四）起草行政規范性文件所依據的法律、法規、規章和國家的方針、政策；
（五）征求意見(jiàn)的有關(guān)材料；
（六）制定機關(guān)法制部門(mén)（機構）出具的法律審查意見(jiàn)；
（七）其他有關(guān)資料。
其他行政機關(guān)或組織制定行政規范性文件，需要報送審核的材料，參照上述規定執行。
第十四條 （批準程序）
市和區（市）縣人民政府制定行政規范性文件，應當經(jīng)本級政府常務(wù)會(huì )議審議決定。
其他行政機關(guān)或組織制定行政規范性文件，應當經(jīng)辦公會(huì )議審議決定。
第十五條 （統一公布）
經(jīng)簽署的行政規范性文件由制定機關(guān)在政府公眾信息網(wǎng)上統一公布。未經(jīng)公布的，不得作為行政管理依據。
第十六條 （生效時(shí)間）
行政規范性文件應當自公布之日起30日后施行；公布后不立即施行將有礙施行的，可以自公布之日起施行。
第十七條 （備案機構）
市和區（市）縣政府法制部門(mén)、市政府工作部門(mén)法制機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)備案機構）負責行政規范性文件的備案審查監督工作。
第十八條 （報送備案）
制定機關(guān)應當自行政規范性文件公布之日起15日內，按下列規定，報送備案：
（一）市人民政府制定的行政規范性文件，向上一級政府法制部門(mén)報送備案；
（二）區（市）縣人民政府、市政府工作部門(mén)制定的行政規范性文件，向市政府法制部門(mén)報送備案；
（三）區（市）縣政府工作部門(mén)制定的行政規范性文件，向區（市）縣政府法制部門(mén)報送備案；
（四）市和區（市）縣政府工作部門(mén)制定的行政規范性文件應同時(shí)向上一級主管部門(mén)報送備案；
（五）兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的行政規范性文件，由主辦部門(mén)向本級政府法制部門(mén)（機構）及上級主管部門(mén)報送備案，其他部門(mén)抄送上一級主管部門(mén)；
（六）實(shí)行垂直管理部門(mén)制定的行政規范性文件，同時(shí)報本級人民政府和上一級行政主管部門(mén)備案；
（七）法律、法規、規章授權組織制定的行政規范性文件向主管部門(mén)報送備案。
第十九條 （統一登記和編號）
行政規范性文件報送備案時(shí)，應當提交下列材料，并由備案機構統一進(jìn)行報備登記：
（一）備案報告（由制定機關(guān)的主要負責人簽署）；
（二）行政規范性文件正式文本5份（附電子文本）；
（三）起草說(shuō)明，并附相關(guān)法律、法規、規章和政策依據。
備案機構應當依據法律、法規、規章和上位行政規范性文件對行政規范性文件實(shí)施備案審查。
報送備案的行政規范性文件符合本規定的，予以備案；不符合規定的，不予備案。經(jīng)審查予以備案的行政規范性文件，應由備案機構統一編制備案登記號。
第二十條 （備案監督）
經(jīng)備案審查發(fā)現行政規范性文件存在以下問(wèn)題的，按下列規定處理：
（一）違反本規定第五條規定的，有權機關(guān)依職權報本級人民政府同意后予以撤銷(xiāo)；
（二）違反本規定第七條規定的，發(fā)出《行政規范性文件備案審查意見(jiàn)書(shū)》，制定機關(guān)收到意見(jiàn)書(shū)后應當在15日內自行修改或廢止；逾期未按意見(jiàn)書(shū)修改或廢止的，由有權機關(guān)依職權報本級人民政府同意后予以撤銷(xiāo)。
確認行政規范性文件無(wú)效或者撤銷(xiāo)行政規范性文件，應當在政府公眾信息網(wǎng)上公布。
第二十一條 （備案公布）
行政規范性文件制定機關(guān)應當于每年1月31日前將上一年度制定的行政規范性文件目錄報備案機構備查。
備案機構應當于每年3月31日前在政府公眾信息網(wǎng)上向社會(huì )公布經(jīng)審查予以備案的上一年度行政規范性文件目錄。
第二十二條 （社會(huì )監督）
公民、法人或其他組織認為行政規范性文件違法，屬于政府行政規范性文件的，可以書(shū)面申請制定機關(guān)的上一級政府法制部門(mén)審查；屬于部門(mén)行政規范性文件的（含法律、法規、規章授權組織制定的行政規范性文件），可以書(shū)面申請制定機關(guān)的同級政府法制部門(mén)審查；屬于垂直管理部門(mén)行政規范性文件的，可以書(shū)面申請制定機關(guān)上一級主管部門(mén)法制機構審查。政府法制部門(mén)或者部門(mén)法制機構，應當于接到申請之日起30日內作出處理，并將處理結果書(shū)面告知申請人。
第二十三條 （對制定機關(guān)的監督）
對不按本規定制定、備案的，由有關(guān)機關(guān)責令限期改正并予以通報；視情節和所造成的后果，由有關(guān)機關(guān)依照《成都市行政機關(guān)公務(wù)員行政過(guò)錯行為行政處分規定》，追究主管人員和其他責任人員的責任。
第二十四條 （有效期制度）
制定行政規范性文件應當設置載明該行政規范性文件有效期的專(zhuān)項條款，直接對行政規范性文件有效期作出具體、明確的規定。安排部署有時(shí)限要求的工作的行政規范性文件，有效期不得超過(guò)其工作時(shí)限。行政規范性文件有效期自施行之日起不得超過(guò)5年。
有效期屆滿(mǎn)的行政規范性文件自然失效，不再作為行政管理依據。確需繼續實(shí)施的，應當由制定機關(guān)在有效期屆滿(mǎn)前3個(gè)月組織評估，根據評估情況重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布。
第二十五條 （評估清理）
行政規范性文件的制定機關(guān)應當根據有關(guān)法律、法規、規章和相關(guān)政策以及實(shí)際情況的變化，對與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政規范性文件，可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、實(shí)地調查、問(wèn)卷調查或者座談會(huì )等方式組織評估。
行政規范性文件的清理應當堅持日常清理與定期清理、專(zhuān)項清理與全面清理相結合的原則。行政規范性文件制定機關(guān)應當根據法律、法規、規章和國家政策調整情況以及實(shí)際情況的變化，每隔2年對行政規范性文件進(jìn)行清理，并定期公布本機關(guān)經(jīng)清理后廢止、失效和繼續有效的行政規范性文件目錄。未列入繼續有效目錄的，不再作為行政管理依據。
行政規范性文件有下列情形之一的，制定機關(guān)應當及時(shí)進(jìn)行清理，并視實(shí)際情況作出修改、廢止的決定：
（一）與新的法律、法規、規章、政策或者上位行政規范性文件的規定不一致；
（二）因管理方式或者調整對象變化等情況而不適應經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展要求；
（三）其他需要修改、廢止的情形。
第二十六條 （電子管理系統）
逐步建立和完善行政規范性文件電子管理系統，為公眾提供免費查詢(xún)、下載服務(wù)，并通過(guò)電子系統向行政規范性文件制定機關(guān)提示備案、有效期等信息。
第二十七條 （納入考核）
對行政規范性文件的管理，應納入依法行政考核內容。
第二十八條 （施行日期）
本規定自2010年2月1日起施行。2005年7月18日發(fā)布的《成都市行政規范性文件制定和備案規定》同時(shí)廢止。
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