您當前的位置：成府發(fā)〔2017〕4號《成都市人民政府關(guān)于市屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)》
《成都市人民政府關(guān)于市屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)》
成府發(fā)〔2017〕4號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
為有序發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，根據國務(wù)院《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕54號）、省政府《關(guān)于省屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2016〕13號）、市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革的意見(jiàn)》（成委發(fā)〔2014〕18號）精神，結合我市實(shí)際，現就我市市屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟提出如下意見(jiàn)。
一、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。認真貫徹落實(shí)中央、省市全會(huì )有關(guān)精神，圍繞國有經(jīng)濟保值增值和國有企業(yè)做強做優(yōu)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步優(yōu)化國有資產(chǎn)配置和運營(yíng)，積極引入非國有資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進(jìn)各類(lèi)所有制資本相互融合、共同發(fā)展。
（二）基本原則。
1.堅持依法合規，保護產(chǎn)權。進(jìn)一步健全和完善國資監管制度，嚴格按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法規履行審批，科學(xué)評估國有資產(chǎn)價(jià)值，依法保護各種所有制經(jīng)濟的產(chǎn)權和合法權益。
2.堅持市場(chǎng)導向，公開(kāi)操作。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)披露信息，充分發(fā)現國有資產(chǎn)價(jià)值，確保國有資產(chǎn)保值增值。
3.堅持積極穩妥，有序推進(jìn)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟應根據實(shí)際情況穩妥、有序推進(jìn)，因業(yè)施策、因企施策、一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，確保發(fā)展混合所有制經(jīng)濟規范有序進(jìn)行。
（三）主要目標。堅持以競爭性領(lǐng)域作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主領(lǐng)域，以二、三級國有企業(yè)作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主載體，以資本證券化作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主渠道，以改革國資監管體制、完善現代企業(yè)制度和加強產(chǎn)權保護為保障，通過(guò)上市融資、PPP模式、改制、交易、增資擴股、股權投資、引進(jìn)戰略投資者等多種途徑發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提高國有資本配置和運行效率，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，確保國有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)和共同發(fā)展。
二、分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
根據不同國有企業(yè)的功能定位，科學(xué)合理確定國有股權比例，優(yōu)化股權結構，分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。對提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等涉及重要民生的企業(yè)，國有資本保持獨資或絕對控股；對涉及重大基礎設施中的重要骨干企業(yè)，國有資本可以保持相對控股，鼓勵非國有資本參股；對充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，國有資本可以根據市場(chǎng)競爭和發(fā)展情況，按照市場(chǎng)規則有序進(jìn)退、合理流動(dòng)。
三、分層推進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
在子公司層面，積極引導并有序推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，以二、三級國有企業(yè)作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主載體，通過(guò)市場(chǎng)化機制積極引入非國有資本，優(yōu)化二、三級國有企業(yè)股權結構，實(shí)現二、三級國有企業(yè)股權多元化。積極探索在集團公司層面推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵集團公司通過(guò)整體上市、并購重組、發(fā)行可轉換債等方式，逐步調整集團公司國有股權比例，積極引入各類(lèi)投資者，使集團公司的股權結構更加合理，運行機制更加高效。
四、鼓勵非國有資本參與國有企業(yè)混合所有制改革
鼓勵非國有資本按照市場(chǎng)規則，依法、依規，公開(kāi)、公平、公正參與市屬?lài)衅髽I(yè)混合所有制改革。非國有資本投資主體可通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉換債、股權置換等多種方式，參與市屬?lài)衅髽I(yè)的改制重組、增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現國有企業(yè)投資主體多元化。堅持權利平等、機會(huì )平等和規則平等，企業(yè)國有產(chǎn)權進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)轉讓原則上不能限制參與受讓主體，集體、民營(yíng)、外資、混合所有制經(jīng)濟等各類(lèi)資本享有平等權利，除國家另有規定外，轉讓公告中提出的受讓條件不得對民間投資主體單獨設置附加條件。
五、鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)
鼓勵國有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，與發(fā)展潛力大、成長(cháng)性強的非國有企業(yè)進(jìn)行股權融合、戰略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵和支持有條件的市屬?lài)衅髽I(yè)“走出去”，開(kāi)展對外直接投資和跨國經(jīng)營(yíng)，在更大范圍內和更高水平上實(shí)現資源優(yōu)化配置。
六、拓展混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展領(lǐng)域
廢除對非公有制經(jīng)濟的不合理規定，消除各種隱性壁壘，開(kāi)放國有資本投資領(lǐng)域和項目，推進(jìn)國有資本有序退出不具備競爭優(yōu)勢、產(chǎn)能過(guò)剩及無(wú)法有效發(fā)揮作用的行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，積極推廣PPP模式，支持民間資本進(jìn)入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公益事業(yè)、社會(huì )事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。支持國有資本與非國有資本共同設立股權投資基金，支持國有控股的股權投資基金積極參與非國有企業(yè)的發(fā)展。
七、積極探索混合所有制企業(yè)員工持股
圍繞建立激勵約束長(cháng)效機制，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)通過(guò)增資擴股、出資新設等方式實(shí)行員工持股，支持對企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和持續發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員、核心技術(shù)人員、業(yè)務(wù)骨干等持股?；旌纤兄破髽I(yè)實(shí)行員工持股應做好充分可行性論證，嚴格審核和資產(chǎn)評估，規范操作流程，確保公開(kāi)、公平、公正，防止暗箱操作和利益輸送。
八、健全和完善混合所有制企業(yè)法人治理結構
進(jìn)一步健全和完善混合所有制企業(yè)股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，充分發(fā)揮董事會(huì )的決策作用、監事會(huì )的監督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用。切實(shí)落實(shí)董事會(huì )在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職權，充分保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權，確?；旌纤兄破髽I(yè)產(chǎn)權明晰、治理規范、決策高效、同股同權，各類(lèi)投資者權益依法得到保護。
九、建立以管資本為主的混合所有制企業(yè)管理機制
積極探索在混合所有制企業(yè)建立以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管的新模式和新方法，以產(chǎn)權關(guān)系為紐帶，依法通過(guò)公司章程和公司治理落實(shí)好出資人職責，強化對出資人代表的管理。充分遵循市場(chǎng)規律和現代企業(yè)制度，依法維護企業(yè)的法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權，不干預企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，真正發(fā)揮企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的市場(chǎng)主體作用。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權力度，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，增強企業(yè)活力和市場(chǎng)競爭力。
十、切實(shí)加強監管，防止國有資產(chǎn)流失
市屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，應當開(kāi)展盡職調查，做好可行性分析論證。市屬?lài)衅髽I(yè)應按照國家有關(guān)政策規定和本意見(jiàn)要求，制定混合所有制發(fā)展方案，涉及產(chǎn)權轉讓、增資擴股、股權投資、引進(jìn)戰略投資者等發(fā)展混合所有制經(jīng)濟行為，應按我市企業(yè)國有資產(chǎn)管理有關(guān)規定嚴格履行審批程序、規范操作流程、公開(kāi)披露信息，依靠市場(chǎng)機制擇優(yōu)確定投資人，防止利益輸送和國有資產(chǎn)流失。市屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，應依法依規履行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估程序，并通過(guò)產(chǎn)權、股權、證券交易市場(chǎng)發(fā)現和合理確定資產(chǎn)價(jià)格。企業(yè)資產(chǎn)評估結果應按規定予以核準或備案，重大項目資產(chǎn)評估報告應組織有關(guān)專(zhuān)家參與評審。充分保障企業(yè)職工對市屬?lài)衅髽I(yè)混合所有制改革的知情權和參與權，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )審議通過(guò)。
十一、營(yíng)造發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的環(huán)境氛圍
市政府及相關(guān)職能部門(mén)負責加強對國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的組織領(lǐng)導，市級國資監管機構要及時(shí)跟蹤發(fā)展進(jìn)展，加強工作協(xié)調，重大問(wèn)題及時(shí)向市政府報告。堅持黨的建設與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟同步謀劃、同步開(kāi)展，建立健全混合所有制企業(yè)基層黨組織體系，理順黨組織隸屬關(guān)系，有效開(kāi)展黨的工作，發(fā)揮好黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋，保證黨的路線(xiàn)、方針、政策和決議得到貫徹落實(shí)。按照積極穩妥、有序推進(jìn)的基本原則，推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)示范，加快形成可復制、可推廣的模式和經(jīng)驗。鼓勵改革創(chuàng )新，建立容錯機制，尊重企業(yè)首創(chuàng )精神。加強對國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟輿論宣傳，正確引導輿論，回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造發(fā)展混合所有制經(jīng)濟寬松和諧的環(huán)境氛圍。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
各區（市）縣國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，可參照本意見(jiàn)執行。
成都市人民政府
2017年3月15日
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