國發(fā)〔2015〕54號《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)

國發(fā)〔2015〕54號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是深化國有企業(yè)改革的重要舉措。為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局要求，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）改革出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式。多年來(lái)，一批國有企業(yè)通過(guò)改制發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，但治理機制和監管體制還需要進(jìn)一步完善；還有許多國有企業(yè)為轉換經(jīng)營(yíng)機制、提高運行效率，正在積極探索混合所有制改革。當前，應對日益激烈的國際競爭和挑戰，推動(dòng)我國經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、邁向中高端水平，需要通過(guò)深化國有企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)完善現代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結構；提高國有資本配置和運行效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)；促進(jìn)國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制，放大國有資本功能，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，夯實(shí)社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的微觀(guān)基礎。在國有企業(yè)混合所有制改革中，要堅決防止因監管不到位、改革不徹底導致國有資產(chǎn)流失。

（二）基本原則。

——政府引導，市場(chǎng)運作。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，把引資本與轉機制結合起來(lái)，把產(chǎn)權多元化與完善企業(yè)法人治理結構結合起來(lái)，探索國有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑。

——完善制度，保護產(chǎn)權。以保護產(chǎn)權、維護契約、統一市場(chǎng)、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，切實(shí)保護混合所有制企業(yè)各類(lèi)出資人的產(chǎn)權權益，調動(dòng)各類(lèi)資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的積極性。

——嚴格程序，規范操作。堅持依法依規，進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)交易規則，科學(xué)評估國有資產(chǎn)價(jià)值，完善市場(chǎng)定價(jià)機制，切實(shí)做到規則公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結果公開(kāi)。強化交易主體和交易過(guò)程監管，防止暗箱操作、低價(jià)賤賣(mài)、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù)，杜絕國有資產(chǎn)流失。

——宜改則改，穩妥推進(jìn)。對通過(guò)實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國有企業(yè)，要著(zhù)力在完善現代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫；對適宜繼續推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時(shí)間表，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，確保改革規范有序進(jìn)行。尊重基層創(chuàng )新實(shí)踐，形成一批可復制、可推廣的成功做法。

二、分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革

（三）穩妥推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)混合所有制改革。

按照市場(chǎng)化、國際化要求，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，以提高經(jīng)濟效益和創(chuàng )新商業(yè)模式為導向，充分運用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類(lèi)非國有資本實(shí)現股權多元化。堅持以資本為紐帶完善混合所有制企業(yè)治理結構和管理方式，國有資本出資人和各類(lèi)非國有資本出資人以股東身份履行權利和職責，使混合所有制企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。

（四）有效探索主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)混合所有制改革。

對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化，同時(shí)加強分類(lèi)依法監管，規范營(yíng)利模式。

——重要通信基礎設施、樞紐型交通基礎設施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調水工程等領(lǐng)域，實(shí)行國有獨資或控股，允許符合條件的非國有企業(yè)依法通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式參與建設和運營(yíng)。

——重要水資源、森林資源、戰略性礦產(chǎn)資源等開(kāi)發(fā)利用，實(shí)行國有獨資或絕對控股，在強化環(huán)境、質(zhì)量、安全監管的基礎上，允許非國有資本進(jìn)入，依法依規有序參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

——江河主干渠道、石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等，根據不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)、主輔分離，除對自然壟斷環(huán)節的管網(wǎng)實(shí)行國有獨資或絕對控股外，放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，允許非國有資本平等進(jìn)入。

——核電、重要公共技術(shù)平臺、氣象測繪水文等基礎數據采集利用等領(lǐng)域，實(shí)行國有獨資或絕對控股，支持非國有企業(yè)投資參股以及參與特許經(jīng)營(yíng)和政府采購。糧食、石油、天然氣等戰略物資國家儲備領(lǐng)域保持國有獨資或控股。

——國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)，從事戰略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領(lǐng)域，實(shí)行國有獨資或絕對控股。其他軍工領(lǐng)域，分類(lèi)逐步放寬市場(chǎng)準入，建立競爭性采購體制機制，支持非國有企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)、維修服務(wù)和競爭性采購。

——對其他服務(wù)國家戰略目標、重要前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導和帶動(dòng)作用。

（五）引導公益類(lèi)國有企業(yè)規范開(kāi)展混合所有制改革。

在水電氣熱、公共交通、公共設施等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域，根據不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，加強分類(lèi)指導，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)現投資主體多元化。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。政府要加強對價(jià)格水平、成本控制、服務(wù)質(zhì)量、安全標準、信息披露、營(yíng)運效率、保障能力等方面的監管，根據企業(yè)不同特點(diǎn)有區別地考核其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)指標和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì )評價(jià)。

三、分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革

（六）引導在子公司層面有序推進(jìn)混合所有制改革。

對國有企業(yè)集團公司二級及以下企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng )新、生產(chǎn)服務(wù)等實(shí)體企業(yè)為重點(diǎn)，引入非國有資本，加快技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。明確股東的法律地位和股東在資本收益、企業(yè)重大決策、選擇管理者等方面的權利，股東依法按出資比例和公司章程規定行權履職。

（七）探索在集團公司層面推進(jìn)混合所有制改革。

在國家有明確規定的特定領(lǐng)域，堅持國有資本控股，形成合理的治理結構和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制；在其他領(lǐng)域，鼓勵通過(guò)整體上市、并購重組、發(fā)行可轉債等方式，逐步調整國有股權比例，積極引入各類(lèi)投資者，形成股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機制。

（八）鼓勵地方從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)混合所有制改革。

各地區要認真貫徹落實(shí)中央要求，區分不同情況，制定完善改革方案和相關(guān)配套措施，指導國有企業(yè)穩妥開(kāi)展混合所有制改革，確保改革依法合規、有序推進(jìn)。

四、鼓勵各類(lèi)資本參與國有企業(yè)混合所有制改革

（九）鼓勵非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。

非公有資本投資主體可通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。非公有資本投資主體可以貨幣出資，或以實(shí)物、股權、土地使用權等法律法規允許的方式出資。企業(yè)國有產(chǎn)權或國有股權轉讓時(shí)，除國家另有規定外，一般不在意向受讓人資質(zhì)條件中對民間投資主體單獨設置附加條件。

（十）支持集體資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。

明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權，發(fā)展股權多元化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、管理規范化的經(jīng)濟實(shí)體。允許經(jīng)確權認定的集體資本、資產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素作價(jià)入股，參與國有企業(yè)混合所有制改革。研究制定股份合作經(jīng)濟（企業(yè)）管理辦法。

（十一）有序吸收外資參與國有企業(yè)混合所有制改革。

引入外資參與國有企業(yè)改制重組、合資合作，鼓勵通過(guò)海外并購、投融資合作、離岸金融等方式，充分利用國際市場(chǎng)、技術(shù)、人才等資源和要素，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，深度參與國際競爭和全球產(chǎn)業(yè)分工，提高資源全球化配置能力。按照擴大開(kāi)放與加強監管同步的要求，依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄和相關(guān)安全審查規定，完善外資安全審查工作機制，切實(shí)加強風(fēng)險防范。

（十二）推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。

優(yōu)化政府投資方式，通過(guò)投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等，優(yōu)先支持引入社會(huì )資本的項目。以項目運營(yíng)績(jì)效評價(jià)結果為依據，適時(shí)對價(jià)格和補貼進(jìn)行調整。組合引入保險資金、社?；鸬乳L(cháng)期投資者參與國家重點(diǎn)工程投資。鼓勵社會(huì )資本投資或參股基礎設施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項目，使投資者在平等競爭中獲取合理收益。加強信息公開(kāi)和項目?jì)?，建立綜合信息服務(wù)平臺。

（十三）鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。

在公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護和戰略性產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以市場(chǎng)選擇為前提，以資本為紐帶，充分發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司的資本運作平臺作用，對發(fā)展潛力大、成長(cháng)性強的非國有企業(yè)進(jìn)行股權投資。鼓勵國有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權融合、戰略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。支持國有資本與非國有資本共同設立股權投資基金，參與企業(yè)改制重組。

（十四）探索完善優(yōu)先股和國家特殊管理股方式。

國有資本參股非國有企業(yè)或國有企業(yè)引入非國有資本時(shí)，允許將部分國有資本轉化為優(yōu)先股。在少數特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度，依照相關(guān)法律法規和公司章程規定，行使特定事項否決權，保證國有資本在特定領(lǐng)域的控制力。

（十五）探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。

堅持激勵和約束相結合的原則，通過(guò)試點(diǎn)穩妥推進(jìn)員工持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，支持對企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和持續發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。完善相關(guān)政策，健全審核程序，規范操作流程，嚴格資產(chǎn)評估，建立健全股權流轉和退出機制，確保員工持股公開(kāi)透明，嚴禁暗箱操作，防止利益輸送?；旌纤兄破髽I(yè)實(shí)行員工持股，要按照混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股試點(diǎn)的有關(guān)工作要求組織實(shí)施。

五、建立健全混合所有制企業(yè)治理機制

（十六）進(jìn)一步確立和落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)主體地位。

政府不得干預企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，股東不得干預企業(yè)日常運營(yíng)，確保企業(yè)治理規范、激勵約束機制到位。落實(shí)董事會(huì )對經(jīng)理層成員等高級經(jīng)營(yíng)管理人員選聘、業(yè)績(jì)考核和薪酬管理等職權，維護企業(yè)真正的市場(chǎng)主體地位。

（十七）健全混合所有制企業(yè)法人治理結構。

混合所有制企業(yè)要建立健全現代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權，同股同權，依法保護各類(lèi)股東權益。規范企業(yè)股東（大）會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層、監事會(huì )和黨組織的權責關(guān)系，按章程行權，對資本監管，靠市場(chǎng)選人，依規則運行，形成定位清晰、權責對等、運轉協(xié)調、制衡有效的法人治理結構。

（十八）推行混合所有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。

按照現代企業(yè)制度要求，建立市場(chǎng)導向的選人用人和激勵約束機制，通過(guò)市場(chǎng)化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人依法負責企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，暢通現有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉換通道。職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行任期制和契約化管理，按照市場(chǎng)化原則決定薪酬，可以采取多種方式探索中長(cháng)期激勵機制。嚴格職業(yè)經(jīng)理人任期管理和績(jì)效考核，加快建立退出機制。

六、建立依法合規的操作規則

（十九）嚴格規范操作流程和審批程序。

在組建和注冊混合所有制企業(yè)時(shí)，要依據相關(guān)法律法規，規范國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權交易等行為，健全清產(chǎn)核資、評估定價(jià)、轉讓交易、登記確權等國有產(chǎn)權流轉程序。國有企業(yè)產(chǎn)權和股權轉讓、增資擴股、上市公司增發(fā)等，應在產(chǎn)權、股權、證券市場(chǎng)公開(kāi)披露信息，公開(kāi)擇優(yōu)確定投資人，達成交易意向后應及時(shí)公示交易對象、交易價(jià)格、關(guān)聯(lián)交易等信息，防止利益輸送。國有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革前，應依據本意見(jiàn)制定方案，報同級國有資產(chǎn)監管機構批準；重要國有企業(yè)改制后國有資本不再控股的，報同級人民政府批準。國有資產(chǎn)監管機構要按照本意見(jiàn)要求，明確國有企業(yè)混合所有制改革的操作流程。方案審批時(shí)，應加強對社會(huì )資本質(zhì)量、合作方誠信與操守、債權債務(wù)關(guān)系等內容的審核。要充分保障企業(yè)職工對國有企業(yè)混合所有制改革的知情權和參與權，涉及職工切身利益的要做好評估工作，職工安置方案要經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì )或者職工大會(huì )審議通過(guò)。

（二十）健全國有資產(chǎn)定價(jià)機制。

按照公開(kāi)公平公正原則，完善國有資產(chǎn)交易方式，嚴格規范國有資產(chǎn)登記、轉讓、清算、退出等程序和交易行為。通過(guò)產(chǎn)權、股權、證券市場(chǎng)發(fā)現和合理確定資產(chǎn)價(jià)格，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化中介機構作用，借助多種市場(chǎng)化定價(jià)手段，完善資產(chǎn)定價(jià)機制，實(shí)施信息公開(kāi)，加強社會(huì )監督，防止出現內部人控制、利益輸送造成國有資產(chǎn)流失。

（二十一）切實(shí)加強監管。

政府有關(guān)部門(mén)要加強對國有企業(yè)混合所有制改革的監管，完善國有產(chǎn)權交易規則和監管制度。國有資產(chǎn)監管機構對改革中出現的違法轉讓和侵吞國有資產(chǎn)、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢債務(wù)等行為，要依法嚴肅處理。審計部門(mén)要依法履行審計監督職能，加強對改制企業(yè)原國有企業(yè)法定代表人的離任審計。充分發(fā)揮第三方機構在清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)定價(jià)、股權托管等方面的作用。加強企業(yè)職工內部監督。進(jìn)一步做好信息公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì )監督。

七、營(yíng)造國有企業(yè)混合所有制改革的良好環(huán)境

（二十二）加強產(chǎn)權保護。

健全嚴格的產(chǎn)權占有、使用、收益、處分等完整保護制度，依法保護混合所有制企業(yè)各類(lèi)出資人的產(chǎn)權和知識產(chǎn)權權益。在立法、司法和行政執法過(guò)程中，堅持對各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益給予同等法律保護。

（二十三）健全多層次資本市場(chǎng)。

加快建立規則統一、交易規范的場(chǎng)外市場(chǎng)，促進(jìn)非上市股份公司股權交易，完善股權、債權、物權、知識產(chǎn)權及信托、融資租賃、產(chǎn)業(yè)投資基金等產(chǎn)品交易機制。建立規范的區域性股權市場(chǎng)，為企業(yè)提供融資服務(wù)，促進(jìn)資產(chǎn)證券化和資本流動(dòng)，健全股權登記、托管、做市商等第三方服務(wù)體系。以具備條件的區域性股權、產(chǎn)權市場(chǎng)為載體，探索建立統一結算制度，完善股權公開(kāi)轉讓和報價(jià)機制。制定場(chǎng)外市場(chǎng)交易規則和規范監管制度，明確監管主體，實(shí)行屬地化、專(zhuān)業(yè)化監管。

（二十四）完善支持國有企業(yè)混合所有制改革的政策。

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，最大限度取消涉及企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的行政許可審批事項。凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)和民事行為，只要不屬于法律法規禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，且不危害國家安全、社會(huì )公共利益和第三方合法權益，不得限制進(jìn)入。完善工商登記、財稅管理、土地管理、金融服務(wù)等政策。依法妥善解決混合所有制改革涉及的國有企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系調整、社會(huì )保險關(guān)系接續等問(wèn)題，確保企業(yè)職工隊伍穩定。加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。完善統計制度，加強監測分析。

（二十五）加快建立健全法律法規制度。

健全混合所有制經(jīng)濟相關(guān)法律法規和規章，加大法律法規立、改、廢、釋工作力度，確保改革于法有據。根據改革需要抓緊對合同法、物權法、公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、企業(yè)破產(chǎn)法中有關(guān)法律制度進(jìn)行研究，依照法定程序及時(shí)提請修改。推動(dòng)加快制定有關(guān)產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入和退出、交易規則、公平競爭等方面法律法規。

八、組織實(shí)施

（二十六）建立工作協(xié)調機制。

國有企業(yè)混合所有制改革涉及面廣、政策性強、社會(huì )關(guān)注度高。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視，精心組織，嚴守規范，明確責任。各級政府及相關(guān)職能部門(mén)要加強對國有企業(yè)混合所有制改革的組織領(lǐng)導，做好把關(guān)定向、配套落實(shí)、審核批準、糾偏提醒等工作。各級國有資產(chǎn)監管機構要及時(shí)跟蹤改革進(jìn)展，加強改革協(xié)調，評估改革成效，推廣改革經(jīng)驗，重大問(wèn)題及時(shí)向同級人民政府報告。各級工商聯(lián)要充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系非公有制企業(yè)的組織優(yōu)勢，參與做好溝通政企、凝聚共識、決策咨詢(xún)、政策評估、典型宣傳等方面工作。

（二十七）加強混合所有制企業(yè)黨建工作。

堅持黨的建設與企業(yè)改革同步謀劃、同步開(kāi)展，根據企業(yè)組織形式變化，同步設置或調整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，同步選配好黨組織負責人，健全黨的工作機構，配強黨務(wù)工作者隊伍，保障黨組織工作經(jīng)費，有效開(kāi)展黨的工作，發(fā)揮好黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用。

（二十八）開(kāi)展不同領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)示范。

結合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革，開(kāi)展放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)示范。在基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域選擇有代表性的政府投融資項目，開(kāi)展多種形式的政府和社會(huì )資本合作試點(diǎn)，加快形成可復制、可推廣的模式和經(jīng)驗。

（二十九）營(yíng)造良好的輿論氛圍。

以堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”（毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展）為導向，加強國有企業(yè)混合所有制改革輿論宣傳，做好政策解讀，闡釋目標方向和重要意義，宣傳成功經(jīng)驗，正確引導輿論，回應社會(huì )關(guān)切，使廣大人民群眾了解和支持改革。

各級政府要加強對國有企業(yè)混合所有制改革的領(lǐng)導，根據本意見(jiàn)，結合實(shí)際推動(dòng)改革。

金融、文化等國有企業(yè)的改革，中央另有規定的依其規定執行。

 
國務(wù)院

2015年9月23日

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