成府發(fā)〔2016〕27號《成都市人民政府關(guān)于加強市場(chǎng)監管創(chuàng )造良好市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)消費的意見(jiàn)》

《成都市人民政府關(guān)于加強市場(chǎng)監管創(chuàng )造良好市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)消費的意見(jiàn)》



成府發(fā)〔2016〕27號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：

促進(jìn)消費持續快速增長(cháng)是貫徹落實(shí)國家擴大內需戰略、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的重要內容。為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕66號）、省政府《關(guān)于創(chuàng )造良好市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步促進(jìn)消費的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2016〕46號）等文件精神，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，充分挖掘消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用，現提出以下意見(jiàn)。

一、增強消費市場(chǎng)動(dòng)能，提升消費信心

（一）提升城鎮居民收入水平。健全與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的最低工資標準調整機制，逐步提高全市最低工資標準，加強對用人單位支付勞動(dòng)報酬情況的監督檢查，切實(shí)維護勞動(dòng)者合法權益。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系、企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)者貢獻掛鉤的工資決定機制和增長(cháng)機制。按照國家統一規定，調整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標準，逐步提高各級工資待遇。通過(guò)拓寬民間資本投資、盤(pán)活居民存量資產(chǎn)等渠道增加居民財產(chǎn)性收入。實(shí)現城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步。（責任單位：市人社局牽頭，市民政局、市財政局、市地稅局配合）

（二）提高農村居民收入水平。大力發(fā)展現代農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化發(fā)展，積極培育無(wú)公害農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、鄉村旅游、農村服務(wù)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，提高農村居民經(jīng)營(yíng)性收入。深化農村產(chǎn)權制度改革，推進(jìn)農村宅基地使用權、集體建設用地使用權、土地承包經(jīng)營(yíng)權等確權登記頒證，引導農村產(chǎn)權有序進(jìn)入市場(chǎng)；完善農村征地制度，逐步形成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的征地補償標準，探索收益共享機制；推進(jìn)集體資產(chǎn)股份化改革，探索建立符合現代社會(huì )發(fā)展要求的農村集體經(jīng)濟投資、運營(yíng)新機制，多渠道增加農村居民財產(chǎn)性收入。實(shí)現農村居民人均可支配收入增速高于城鎮居民人均可支配收入增速。（責任單位：市農委牽頭，市國土局、市人社局配合）

（三）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，以新型工業(yè)化和城鎮化為引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，依托產(chǎn)業(yè)升級帶動(dòng)就業(yè)。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)社保補貼、稅費補貼、穩崗補貼、就業(yè)培訓等政策措施，鼓勵用人單位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。大力實(shí)施創(chuàng )新引領(lǐng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，全面落實(shí)財政、稅收、金融、土地、人才等創(chuàng )業(yè)扶持政策，加快創(chuàng )業(yè)載體建設，加強創(chuàng )業(yè)培訓與服務(wù)，引導高校畢業(yè)生、科技專(zhuān)業(yè)人員、返鄉農民工、失地農民等群體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)增長(cháng)。（責任單位：市人社局牽頭，市經(jīng)信委、市農委、市民政局、市發(fā)改委、市國稅局、市地稅局配合）

（四）完善社會(huì )保障體系。提高老年人社會(huì )福利保障水平，按國家統一規定，調整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金，落實(shí)“經(jīng)濟困難失能半失能老年人護理補貼、經(jīng)濟困難老年人基本養老服務(wù)補貼、老年人高齡津貼”三項制度。完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施全民參保登記計劃（責任單位：市人社局牽頭，市民政局、市財政局配合）。進(jìn)一步提高社保覆蓋率，提升醫療服務(wù)水平，抓好分級診療、醫藥分開(kāi)和多層次養老服務(wù)體系，夯實(shí)基層公共衛生服務(wù)能力，完善重特大疾病醫療保險制度，進(jìn)一步緩解“看病難、看病貴”的問(wèn)題（責任單位：市人社局、市衛計委）。加快推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡，深化教育改革示范，提高普惠性幼兒園覆蓋率，推動(dòng)普高優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，加快構建現代職教體系（責任單位：市教育局）。完善“租售補”并舉的住房保障體系，積極推進(jìn)棚戶(hù)區改造，努力解決好中低收入家庭住房困難問(wèn)題，逐步改善城鄉住房困難家庭居住條件（責任單位：市房管局牽頭，市建委、市財政局配合）。努力降低居民支出預期，增強居民消費信心。

二、需求供給兩端發(fā)力，培育消費熱點(diǎn)

（五）擴大康養消費需求。建設功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的醫養融合健康服務(wù)體系。優(yōu)化醫療資源配置，推進(jìn)和規范社會(huì )辦醫，支持中外合資合作辦醫，提升醫療服務(wù)品質(zhì)，形成多元化辦醫格局。推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵醫療護理、康復護理、中醫養生保健等服務(wù)業(yè)發(fā)展。引導發(fā)展專(zhuān)業(yè)的第三方醫學(xué)檢驗和醫學(xué)影像診斷機構，支持發(fā)展第三方醫療服務(wù)評價(jià)、健康管理評價(jià)以及健康市場(chǎng)調查和咨詢(xún)服務(wù)（責任單位：市衛計委）。落實(shí)養老機構稅收優(yōu)惠政策和行政事業(yè)性收費減免政策。發(fā)展居家養老、機構養老、社區養老等養老服務(wù)。積極探索政府投資、公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)、民辦公助、民辦民營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)等多種發(fā)展模式，推動(dòng)健康養老服務(wù)業(yè)發(fā)展（責任單位：市民政局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市國稅局、市地稅局配合）。

（六）擴大文化旅游消費需求。增加文化服務(wù)供給，將成都建設成為西部地區重要的文創(chuàng )中心。堅持保護傳承和創(chuàng )新發(fā)展并重，全面提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力和城市影響力，構建具有國際影響力的文化創(chuàng )意名城和具有文化感召力的現代藝術(shù)之都。加快杜甫千詩(shī)碑、金沙演藝綜合體、成都城市音樂(lè )廳和成都畫(huà)院畫(huà)家工作室等項目的建設。加大政府對公共文化產(chǎn)品的購買(mǎi)力度。培育發(fā)展文化創(chuàng )意、動(dòng)漫游戲、數字內容產(chǎn)業(yè)等新型文化業(yè)態(tài)。加強全民文化藝術(shù)普及，提高人文素養，培育文化消費習慣，提升文化消費水平（責任單位：市文廣新局牽頭，市發(fā)改委配合）。對接旅游國際化標準，深化跨區域旅游合作，打造世界旅游目的地城市。加強以文化遺產(chǎn)旅游為核心的精品景區提檔升級，引導都江堰、青城山等傳統觀(guān)光型旅游向集觀(guān)光、休閑、保健、健身、娛樂(lè )等一體的復合消費型旅游轉變。通過(guò)“旅游+文化”，拓展旅游自身發(fā)展空間，推動(dòng)建設一批符合大眾旅游時(shí)代個(gè)性化需求的旅游產(chǎn)品。辦好中國成都國際美食旅游節、成都國際旅游展等重大旅游展會(huì )活動(dòng)，豐富旅游消費項目。落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息（責任單位：市旅游局牽頭，市文廣新局、市發(fā)改委、市博覽局、市人社局配合）。

（七）擴大綠色消費需求。引導消費者自覺(jué)踐行綠色消費，加快推動(dòng)消費向綠色轉型。完善公共交通系統，鼓勵步行、自行車(chē)和公共交通等低碳出行（責任單位：市交委）。促進(jìn)綠色循環(huán)消費，推廣低耗材、低排放、易回收、可再生利用的生活用品消費。支持發(fā)展共享經(jīng)濟，鼓勵個(gè)人閑置資源有效利用，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)、民宿出租、舊物交換利用等共享消費。推廣高效節能電機、高效照明產(chǎn)品和能效標識2級以上的家電等節能產(chǎn)品消費。加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設，完善新能源汽車(chē)配套服務(wù)設施，擴大新能源汽車(chē)消費。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場(chǎng)、綠色商場(chǎng)、節能超市、節水超市、慈善超市等綠色流通主體，支持開(kāi)設綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區（責任單位：市發(fā)改委牽頭，市商務(wù)委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市交委、市農委配合）。

（八）擴大信息消費需求。推進(jìn)三網(wǎng)融合、智慧城市建設，加快信息消費基礎設施建設。建立基本涵蓋公共服務(wù)區域和商業(yè)街區、旅游景點(diǎn)、交通樞紐等熱點(diǎn)區域的免費無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)絡(luò )。加快建設大區級互聯(lián)網(wǎng)數據中心和商用云計算中心基地（責任單位：市經(jīng)信委牽頭，市財政局配合）。大力發(fā)展電子商務(wù)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò )零售和移動(dòng)電子商務(wù)。推進(jìn)跨境電子商務(wù)，完善軟硬件環(huán)境，實(shí)現境內外商品“雙向”流通（責任單位：市商務(wù)委）。引導信息消費體驗，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上龍頭企業(yè)開(kāi)展合作，充分利用各類(lèi)公共設施、設備、信息資源等，建立信息消費體驗館、體驗中心、信息惠民公共服務(wù)平臺、便民服務(wù)信息亭等，為市民提供便捷的信息消費服務(wù)（責任單位：市經(jīng)信委牽頭，市商務(wù)委、市發(fā)改委、市民政局、市財政局配合）。

（九）優(yōu)化品質(zhì)消費供給。大力推進(jìn)國際購物天堂建設，打造城市主題文化、品牌體系結構、品牌形象識別、品牌營(yíng)銷(xiāo)推介和品牌維護管理體系，打造國際消費中心城市。鼓勵企業(yè)加強設計、制造、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節銜接，鼓勵研發(fā)新品、創(chuàng )造品牌、豐富產(chǎn)品內涵、提升產(chǎn)品附加值，鼓勵企業(yè)增加“中國質(zhì)量獎”“中國地理標志”“中華老字號”等商品和服務(wù)供給，擴大“成都造”產(chǎn)品的影響力和市場(chǎng)份額。鼓勵引進(jìn)商業(yè)品牌和品牌商品，加大本地優(yōu)質(zhì)商品對外宣傳推介力度，吸引內外消費。穩步促進(jìn)汽車(chē)、電子產(chǎn)品、家居建材等耐用消費品提檔升級，推動(dòng)智慧家電、可穿戴設備、智能手機、機器人等智能產(chǎn)品的推廣和應用。（責任單位：市商務(wù)委牽頭，市經(jīng)信委、市科技局配合）

（十）優(yōu)化農村消費供給。積極推進(jìn)農村電商發(fā)展，打造一批農產(chǎn)品電商平臺，建設一批農村電商服務(wù)站點(diǎn)，培育一批農村電商帶頭人。加快落實(shí)“寬帶鄉村”建設計劃，盡早全面實(shí)現全市所有行政村光纖到戶(hù)覆蓋。完善鮮活農產(chǎn)品一體化冷鏈流通體系，繼續扶持“農批對接”“農超對接”等多種產(chǎn)銷(xiāo)對接和直供直銷(xiāo)。依托現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)休閑農業(yè)景區建設，培育休閑農業(yè)專(zhuān)業(yè)村，支持休閑農業(yè)和鄉村旅游健康發(fā)展。完善休閑農業(yè)和鄉村旅游建設性用地、投融資服務(wù)、稅收優(yōu)惠等政策，休閑農業(yè)用水、用電享受農業(yè)收費標準。加快完善縣、鄉、村物流體系，有效破解“起初一公里”和“最后一公里”難題，推動(dòng)農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉。大力開(kāi)展農村服務(wù)站點(diǎn)建設，依托品牌龍頭企業(yè)，綜合疊加基層政務(wù)服務(wù)（民政、社保）、便民服務(wù)（金融、家政、郵政）等服務(wù)功能，增加農村消費供給。（責任單位：市農委牽頭，市商務(wù)委、市經(jīng)信委、市口岸物流辦、市公安局交管局、市交委、市旅游局、市民政局、市國稅局、市地稅局配合）

（十一）優(yōu)化消費設施供給。改造提升城鄉基礎設施，以健全高效的基礎設施體系支撐消費市場(chǎng)的加快發(fā)展和結構升級。鼓勵商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和銀行升級改造POS機和ATM機，支持國外銀行卡刷卡消費，方便外國游客消費。完善公共交通規劃，強化地鐵、公交站點(diǎn)等公共交通設施與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、景區景點(diǎn)的便利銜接。加快推進(jìn)商貿物流體系和城市共同配送體系建設，便利城鄉居民擴大消費。大力發(fā)展社區商業(yè)，配套建設、升級改造社區便利店、城鄉配送末端公共服務(wù)站點(diǎn)和社區養老、家政服務(wù)點(diǎn)等設施，打造“一刻鐘”便民服務(wù)圈。強化網(wǎng)絡(luò )基礎設施支撐能力，統籌提高城鄉有線(xiàn)和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò )普及水平和接入能力，增加城鄉便利化消費供給。（責任單位：市商務(wù)委牽頭，市金融辦、市交委、市經(jīng)信委、市規劃局、市文廣新局配合）

（十二）優(yōu)化服務(wù)人才供給。加大人才培養和引進(jìn)力度，促進(jìn)人才流動(dòng)，為消費升級、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng )新發(fā)展提供人才保障。擴大家政、健康、養老等服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才規模，加強信息、教育、醫療、文化、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域高技能人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。培養更多既懂農業(yè)生產(chǎn)又懂電子商務(wù)的新型農民。推動(dòng)服務(wù)業(yè)各行業(yè)人才以多種形式充分流動(dòng)。加強市場(chǎng)監管業(yè)務(wù)人才的培養。實(shí)施外籍人士“家在成都”工程，探索建立外籍高層次人才居留便利政策，加大對國際優(yōu)秀人才的吸引力度。（責任單位：市人社局牽頭，市外事僑務(wù)辦、市公安局配合）

三、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)消費活力

（十三）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境法治化建設，構建開(kāi)放、競爭、有序的市場(chǎng)體系?？茖W(xué)劃定政府與市場(chǎng)、社會(huì )的權責邊界，動(dòng)態(tài)調整政府行政權責清單。深化行政審批制度改革，最大限度取消行政審批事項，推進(jìn)行政許可標準化、信息化建設，完善一口受理、同步審批的“一站式”高效服務(wù)模式（責任單位：市委編辦牽頭，市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市政府政務(wù)中心配合）。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，構建完善“B2G”“R2G”新型政企、政民服務(wù)平臺，盡快實(shí)現“一號”申請、“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦（責任單位：市政務(wù)服務(wù)辦、市政府政務(wù)中心）。深化商事制度改革，實(shí)施注冊資本認繳登記，推進(jìn)“五證合一、一照一碼”“先照后證”、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、小額經(jīng)營(yíng)社區備案等改革，推進(jìn)全程電子化網(wǎng)上登記和企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執照管理（責任單位：市工商局）。堅持市場(chǎng)主導原則，推動(dòng)市場(chǎng)主體多元化，打破行業(yè)和部門(mén)壟斷，放寬市場(chǎng)準入，穩步推進(jìn)教育、文化、衛生、旅游等事業(yè)單位分類(lèi)改革（責任單位：市發(fā)改委、市委編辦、市政府法制辦）。

（十四）改革市場(chǎng)管理方式。改革市場(chǎng)管理與服務(wù)方式，創(chuàng )新監管模式，構建事前提醒告知、輕微違法約談與告誡、嚴重違法行政處罰的“三段式”監管方式，維護市場(chǎng)秩序。構建以信用監管為核心的事中事后監管體系，建立信息公示、信用評價(jià)、預警制度、“紅黑名單”等企業(yè)誠信制度。全面推進(jìn)政府相關(guān)部門(mén)數據信息共享，加強成都信用網(wǎng)建設，實(shí)現企業(yè)信用信息數據自動(dòng)歸集和互聯(lián)互通，建立市場(chǎng)主體信用積分制管理體系。推進(jìn)守信激勵，強化失信懲戒，對守信市場(chǎng)主體在財政資金補助、政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)等方面給予重點(diǎn)支持等激勵政策；對失信市場(chǎng)主體根據失信級別和程度，實(shí)施懲戒措施，建立各行業(yè)市場(chǎng)嚴重失信企業(yè)退出機制。全面推廣“雙隨機、一公開(kāi)”抽查機制，建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。搭建統一的市場(chǎng)監管投訴受理平臺和電話(huà)熱線(xiàn)，分類(lèi)處置各類(lèi)舉報投訴。以商務(wù)誠信為核心，在追溯、監管、執法、處罰、先行賠付等方面強化全流程監管。推進(jìn)信息化監管，利用云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等現代技術(shù)，實(shí)現更有智慧的監管。（責任單位：市工商局牽頭，市發(fā)改委、市政府法制辦、市質(zhì)監局、市經(jīng)信委、市財政局配合）

（十五）健全市場(chǎng)質(zhì)量標準體系。深入推動(dòng)誠信計量體系建設，建立誠信計量管理制度，規范集貿市場(chǎng)、餐飲行業(yè)、商場(chǎng)超市等領(lǐng)域計量行為。加快建立統一規范的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量體系，深入推進(jìn)企業(yè)標準檢測認證的自主聲明，引導和促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為采用國際國內先進(jìn)標準。引入第三方檢測認證機制，支持和發(fā)展第三方檢測認證機構，加強產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查力度，定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量報告和質(zhì)量安全事故報告。完善行業(yè)協(xié)會(huì )、征信機構和中介服務(wù)組織以及消費者、消費者組織、新聞媒體參與的產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量監督機制。嚴厲打擊生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和假冒偽劣商品違法行為，督促企業(yè)切實(shí)履行質(zhì)量擔保責任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務(wù)，促進(jìn)售后服務(wù)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。（責任單位：市質(zhì)監局牽頭，市工商局、市民政局、市金融辦、人行成都分行營(yíng)管部配合）

（十六）積極培育國際消費市場(chǎng)。依托國家中心城市和世界旅游目的地城市建設，培育面向全球旅游消費者的國際消費中心。運用市場(chǎng)手段以購物節、旅游節、動(dòng)漫節、文創(chuàng )活動(dòng)周等為載體，提升各類(lèi)國際文化會(huì )展活動(dòng)的質(zhì)量和水平，與周邊城市共同開(kāi)發(fā)具有國際吸引力的旅游線(xiàn)路，帶動(dòng)文化娛樂(lè )、旅游和體育等相關(guān)消費。加快口岸進(jìn)境免稅店建設，暢通消費品進(jìn)口渠道，積極引導境外、省外、市外消費回流，發(fā)展免稅消費。用好“72小時(shí)過(guò)境免簽”政策，積極爭取國家支持擴大過(guò)境免簽活動(dòng)范圍，豐富面向過(guò)境免簽游客的特色產(chǎn)品和線(xiàn)路。落實(shí)好境外旅客購物離境退稅政策。（責任單位：市商務(wù)委牽頭，市博覽局、市旅游局、市文廣新局、市財政局、市國稅局配合）

（十七）完善市場(chǎng)價(jià)格機制。嚴格落實(shí)《四川省定價(jià)目錄（2015年版）》，對不在目錄中的競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競爭形成價(jià)格；對重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節價(jià)格，加強成本監審和成本信息公開(kāi)，規范定價(jià)程序，科學(xué)制定價(jià)格。加大對涉及民生的醫療、教育、通信、殯葬等領(lǐng)域價(jià)格行為整治，加強對涉企中介服務(wù)、金融等行業(yè)價(jià)格行為的監督檢查，依法查處不執行政府定價(jià)和政府指導價(jià)、哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐、串通漲價(jià)等價(jià)格違法行為。規范市場(chǎng)明碼標價(jià)行為，完善市場(chǎng)價(jià)格突發(fā)事件的應急處理機制。（責任單位：市發(fā)改委牽頭，市衛計委、市教育局、市文廣新局、市民政局、市工商局配合）

（十八）完善執法體制機制。運用法治思維和法治方式履行行政執法職能，嚴格依法監管。進(jìn)一步厘清部門(mén)職責，建立健全“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的市場(chǎng)監管責任機制。各監管部門(mén)實(shí)行熱線(xiàn)首問(wèn)負責制，凡接到職責界定不清的群眾投訴和舉報，須先行受理，然后再推送相應監管部門(mén)。依照精簡(jiǎn)統一效能原則，積極穩妥推進(jìn)行政綜合執法體制改革，完善市場(chǎng)監管部門(mén)聯(lián)合執法機制，強化行政執法協(xié)同。健全行政執法主體資格審查制度，推行行政指導、行政獎勵及行政和解等非強制手段。推行行政執法公示、行政執法評議考核制度，嚴格落實(shí)行政執法責任制。加強行政執法檢驗監測能力建設，整合優(yōu)化資源配置，強化技術(shù)支撐。在嚴格控制財政供養人員的前提下，優(yōu)化資源配置，盤(pán)活存量、有減有增、突出重點(diǎn)、動(dòng)態(tài)管理，充實(shí)基層行政執法力量。加強行政執法、行業(yè)管理、司法、宣傳等部門(mén)間協(xié)作配合，形成工作合力。（責任單位：市委編辦、市政府法制辦牽頭，市發(fā)改委、市商務(wù)委、市工商局、市質(zhì)監局、市旅游局配合）

（十九）保障消費者權益。堅持正確輿論導向，深入行業(yè)、社區開(kāi)展消費者權益教育，營(yíng)造消費者權益保護的良好輿論氛圍，強化全社會(huì )消費者權益意識。完善消費投訴處理機制，強化責任落實(shí)和人員保障，加大消費維權信息化建設，暢通消費者訴求渠道。在消費集中的重點(diǎn)場(chǎng)所建立消費爭議快速處理綠色通道，促進(jìn)消費糾紛就近投訴、就近化解。保障消費者信息安全，開(kāi)展聯(lián)合執法查處倒買(mǎi)倒賣(mài)、故意泄露消費者信息和違規發(fā)送商業(yè)性信息擾民等違法行為，督促通信運營(yíng)商依法為侵害消費者個(gè)人信息權投訴提供證據支持。支持成立各類(lèi)消費維權社會(huì )組織，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范，引導消費者參與市場(chǎng)監督，推動(dòng)社會(huì )協(xié)同共治，保障消費者放心消費。探索開(kāi)展創(chuàng )建放心舒心消費城市工作，提升消費環(huán)境安全度、消費者滿(mǎn)意度。（責任單位：市工商局牽頭，市經(jīng)信委、市食藥監局、市房管局、市質(zhì)監局、市教育局、市民政局、市旅游局配合）

四、加強重點(diǎn)市場(chǎng)監管，維護消費秩序

（二十）加強食品藥品市場(chǎng)監管。強化食用農產(chǎn)品市場(chǎng)源頭管控，發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品，推進(jìn)“三品一標”認證。嚴格執行農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規程、農藥安全間隔期、獸藥休藥期等規定，建立健全市、區（市）縣兩級食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，建立農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、種養殖大戶(hù)的農產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯制度。加快推動(dòng)“智慧食安”建設，以市食品安全監測預警數據中心為食品安全城市智能感知與響應中樞，實(shí)現與市食安委成員單位、檢驗檢測機構以及線(xiàn)上線(xiàn)下市場(chǎng)的數據融合共享，推動(dòng)食品安全管理由傳統一元單向的政府監督向多元協(xié)同、透明高效的信息化、數據化治理方式轉變。大力推行重點(diǎn)食品企業(yè)質(zhì)量安全授權人制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)風(fēng)險分級管理制度。逐步建設起“國內一流、國際認可”，具有技術(shù)輻射功能的區域性食品檢驗檢測機構和一支具有同等水平的檢驗檢測隊伍，加大針對性抽檢和風(fēng)險抽檢，將重金屬超標、添加劑濫用等問(wèn)題納入抽檢重點(diǎn)。加大對基本藥物、疫苗、中藥飲片等藥品的監督檢查，切實(shí)整治違規提取植物提取物和貼牌生產(chǎn)中藥飲片等問(wèn)題，依法打擊藥品流通領(lǐng)域“掛靠”“走票”和未按規定采購、儲存、運輸藥品等違法違規行為。建立并公布食品藥品安全信用檔案，對相關(guān)責任單位和個(gè)人依法實(shí)行市場(chǎng)禁入，嚴厲查處危害食品藥品安全違法犯罪行為。（責任單位：市食藥監局牽頭，市質(zhì)監局、市農委、市衛計委配合）

（二十一）加強醫療市場(chǎng)監管?？茖W(xué)制定醫療機構設置規劃，進(jìn)一步完善醫療機構設置審批和執業(yè)登記相關(guān)制度。強化醫療機構質(zhì)量管理，加強對醫療機構、醫務(wù)人員執業(yè)資質(zhì)、執業(yè)范圍等執業(yè)情況的日常監管。組織對醫療機構違規出租和變相出租科室進(jìn)行全面清理。利用校驗、醫院等級評審、不良執業(yè)行為記分、約談等多種方式，加強對民營(yíng)醫療機構的日常管理。強化醫療機構質(zhì)量管理，規范臨床檢查和藥物的使用。開(kāi)展“號販子”和“網(wǎng)絡(luò )醫托”專(zhuān)項整治。加強醫療廣告監管，依法查處虛構事實(shí)、夸大療效等虛假違法廣告行為。（責任單位：市衛計委牽頭，市食藥監局、市經(jīng)信委、市工商局、市公安局配合）

（二十二）加強教育文化市場(chǎng)監管。堅持“屬地管理”原則，強化區（市）縣政府（含成都高新區、成都天府新區管委會(huì )，下同）對民辦教育機構的日常監管，建立教育綜合執法機制，組織開(kāi)展對民辦教育機構辦學(xué)許可、招生宣傳、設施設備、教育教學(xué)人員資格等情況的治理整頓，依法查處違規招生、非法辦學(xué)問(wèn)題。強化區（市）縣政府對公、民辦學(xué)前教育機構的統籌規劃責任，依法依規取締無(wú)證辦學(xué)幼兒園（責任單位：市教育局牽頭，市人社局、市工商局、市發(fā)改委配合）。依法打擊利用傳統媒體和新型媒體發(fā)布虛假違法廣告行為。鼓勵文化創(chuàng )意企業(yè)登記著(zhù)作權，編制和發(fā)布全市文化產(chǎn)業(yè)著(zhù)名商標名錄，保護和推廣名錄產(chǎn)品。依法打擊侵權盜版活動(dòng)，開(kāi)展對網(wǎng)絡(luò )（手機）文學(xué)、游戲等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò )版權專(zhuān)項治理。強化網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )產(chǎn)業(yè)版權保護，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)音樂(lè )平臺建立規范的版權市場(chǎng)體系。嚴厲打擊淫穢色情表演以及其他非法營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)。加強網(wǎng)吧、娛樂(lè )場(chǎng)所監管，堅決查處違規接納未成年人經(jīng)營(yíng)行為（責任單位：市文廣新局牽頭，市工商局、市科技局、市公安局配合）。

（二十三）加強房地產(chǎn)市場(chǎng)監管。嚴禁擅自調整項目用地性質(zhì)，否則依法不予辦理建設工程規劃許可證，不予辦理規劃核實(shí)。嚴格房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目容積率管理，對未按規劃許可實(shí)施的項目，要求限期整改；無(wú)法整改的，對超出計容面積部分的收入予以罰沒(méi)。嚴厲整治房地產(chǎn)廣告違法，重點(diǎn)查處含有投資回報、辦理戶(hù)口和升學(xué)就業(yè)承諾等房地產(chǎn)廣告。完善商品房銷(xiāo)售備案規則，嚴格商品住房合同網(wǎng)簽備案管理，嚴禁期房轉讓?zhuān)唐纷》烤W(wǎng)簽備案后，不予變更、注銷(xiāo)。加強商品住房申報價(jià)格指導，申報價(jià)格一經(jīng)確定不得上調，實(shí)際成交價(jià)不得高于申報價(jià)格。開(kāi)發(fā)企業(yè)應在取得商品住房預售許可、現售備案后一次性向社會(huì )公開(kāi)全部可售房源，按照一房一價(jià)，明碼標價(jià)對外銷(xiāo)售。嚴禁捂盤(pán)惜售、囤積房源、炒賣(mài)房號、惡意炒作、哄抬房?jì)r(jià)以及違規為個(gè)人提供首付款、發(fā)布虛假交易信息等擾亂商品房市場(chǎng)秩序的行為，否則關(guān)閉商品房買(mǎi)賣(mài)合同網(wǎng)簽，暫停開(kāi)發(fā)企業(yè)后續項目預售許可受理，記減開(kāi)發(fā)企業(yè)和中介機構信用分并公開(kāi)曝光，涉嫌違法的移交公安機關(guān)依法處理。（責任單位：市房管局牽頭，市規劃局、市建委、市工商局、市發(fā)改委、市金融辦、市公安局配合）

（二十四）加強商貿市場(chǎng)監管。成立專(zhuān)項整治行動(dòng)領(lǐng)導小組，對擅自更改房屋規劃核定用途，租用住宅房屋、利用非法建筑物、構筑物作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的破墻開(kāi)店、住改商、住改倉等違法行為進(jìn)行整治規范（責任單位：市規劃局牽頭，市工商局、市房管局、市建委、市城管委配合）。強化消費品質(zhì)量安全風(fēng)險監測，加大對兒童用品、家用電器、汽車(chē)配件、裝飾裝修材料、成品油等涉及消費者人身財產(chǎn)安全的商品抽檢力度。推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)量、創(chuàng )品牌，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，形成來(lái)源可查、去向可追、責任可究的追溯機制（責任單位：市工商局、市質(zhì)監局）。強化品牌培育與知識產(chǎn)權保護，依法嚴厲打擊假冒專(zhuān)利和侵犯注冊商標專(zhuān)用權違法行為，重點(diǎn)查處侵犯中國馳名商標、四川著(zhù)名商標、地理標志商標、涉外注冊商標專(zhuān)用權違法行為（責任單位：市工商局、市科技局）。

（二十五）加強網(wǎng)絡(luò )交易市場(chǎng)監管。規范網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟和電商平臺發(fā)展，鼓勵網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行工商注冊登記，督促電商平臺和經(jīng)營(yíng)主體履行法定責任和義務(wù)，遵守網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者身份標識、網(wǎng)店實(shí)名及交易信用評價(jià)等制度。完善網(wǎng)絡(luò )商品和服務(wù)的質(zhì)量擔保、損害賠償、風(fēng)險監控、源頭追溯、屬地查處等制度。突出節假日、網(wǎng)絡(luò )集中促銷(xiāo)節點(diǎn)等重要時(shí)段，對網(wǎng)絡(luò )商品交易平臺及差評多的網(wǎng)店進(jìn)行定向監測，依法打擊網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售假冒偽劣商品、刷單炒信等違法行為。加強管理部門(mén)與電商平臺經(jīng)營(yíng)者的協(xié)作，建立健全合作監管和失信行為聯(lián)合懲戒機制。健全符合電子商務(wù)特點(diǎn)的消費投訴管理制度，完善網(wǎng)購消費賠償先付制度和消費糾紛快速和解機制（責任單位：市工商局牽頭，市經(jīng)信委、市商務(wù)委、市食藥監局、市質(zhì)監局配合）。在口岸建立跨境電商檢驗檢疫便捷監管制度，構建以風(fēng)險管理為核心，以事前備案、入區集中檢疫、事中核查監測、事后追溯為主線(xiàn)的跨境電商檢驗檢疫監管模式（責任單位：市口岸物流辦）。深入開(kāi)展電子商務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)利行政執法維權“閃電”行動(dòng)（責任單位：市科技局）。

（二十六）加強金融市場(chǎng)監管。依法嚴厲打擊借用互聯(lián)網(wǎng)金融名義等從事非法集資、非法證券期貨活動(dòng)等各類(lèi)非法金融活動(dòng)。做好信用風(fēng)險、資金錯配導致的流動(dòng)性風(fēng)險、交叉金融風(fēng)險等綜合排查治理，健全市場(chǎng)風(fēng)險預警和處置制度，防范區域性、系統性金融風(fēng)險。抓緊出臺我市商品現貨市場(chǎng)監管辦法，規范交易場(chǎng)所的準入程序和運作機制，落實(shí)屬地監管和風(fēng)險處置責任。加強對融資性擔保公司和小額貸款公司的現場(chǎng)檢查，聘請會(huì )計師事務(wù)所開(kāi)展定期或不定期現場(chǎng)檢查，加強非現場(chǎng)監管，推進(jìn)兩類(lèi)機構接入征信系統。依法查處虛假承保，整頓和規范商業(yè)銀行代理銷(xiāo)售保險、存單變保單和公司贈送保險等行為，依法打擊個(gè)險誤導及壽險電銷(xiāo)、網(wǎng)銷(xiāo)等新渠道銷(xiāo)售違法違規行為。加強典當行和融資租賃行業(yè)監管。引導公眾樹(shù)立正確的投資意識，防范各類(lèi)金融風(fēng)險。（責任單位：市金融辦牽頭，市工商局、市商務(wù)委、市公安局、人行成都分行營(yíng)管部配合）

（二十七）加強旅游市場(chǎng)監管。建立覆蓋全行業(yè)的地方標準體系，抓緊制定并實(shí)施旅游環(huán)境衛生、旅游安全、節能環(huán)保等標準，重點(diǎn)保障餐飲、住宿、廁所的衛生質(zhì)量。推廣電子行程單、電子合同、電子名單“三電合一”的電子合同應用。建立和完善“隨團暗訪(fǎng)”“失信約談”等工作機制，制定旅游誠信經(jīng)營(yíng)獎懲辦法。完善旅游市場(chǎng)綜合治理聯(lián)席會(huì )議制度，加大聯(lián)合執法力度，重點(diǎn)查處旅游市場(chǎng)強迫消費、價(jià)格欺詐、虛假廣告、制售假冒偽劣旅游商品、旅行社及導游擅改行程、非法經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)等違法違規行為。深入開(kāi)展旅游客運市場(chǎng)“打非治違”行動(dòng)，強化安全應急工作，健全旅游市場(chǎng)輿情監管機制。完善社會(huì )監督員市場(chǎng)監督工作制度，促進(jìn)旅游行風(fēng)建設，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。（責任單位：市旅游局牽頭，市交委、市工商局、市質(zhì)監局、市發(fā)改委、市食藥監局、市環(huán)保局、市城管委、市安監局、市商務(wù)委、市公安局、市地稅局、市國稅局配合）

（二十八）加強物流運輸市場(chǎng)監管。完善運營(yíng)服務(wù)規范，依法查處運輸領(lǐng)域違法違規行為。加大公路超限超載整治力度，規范收費管理。加強?；吩搭^和運輸監管，規范貨物收運、收寄流程，落實(shí)貨運企業(yè)和快遞企業(yè)的貨物安全檢查責任，建立物流安全信息共享和安全風(fēng)險管控機制。健全貨物收運人首問(wèn)制度。推進(jìn)貨物多式聯(lián)運政策和標準體系建設，建立多式聯(lián)運海關(guān)監管中心，多方聯(lián)網(wǎng)共享全程信息，完善綜合交通運輸協(xié)調機制。強化郵政快遞市場(chǎng)監管，依法打擊寄遞渠道侵犯知識產(chǎn)權行為和制售偽劣商品。拓展口岸通關(guān)服務(wù)，整合監管設施資源，推動(dòng)口岸監管部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助，開(kāi)展海關(guān)特殊監管區域（場(chǎng)所）貨物按狀態(tài)分類(lèi)監管試點(diǎn)。（責任單位：市交委牽頭，市口岸物流辦、市郵政管理局配合）

各區（市）縣政府和市政府各部門(mén)要高度重視并順應消費升級大趨勢，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，研究制定具體實(shí)施方案和配套政策措施，明確責任主體、時(shí)間表和路線(xiàn)圖，形成整體合力，充分發(fā)揮消費引領(lǐng)作用。同時(shí)加大督查力度，確保各項措施落到實(shí)處。

本意見(jiàn)自2017年1月1日起施行，有效期2年。

成都市人民政府

2016年12月6日

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