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《成都市人民政府關(guān)于推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
成府發(fā)〔2016〕12號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕61號）、省政府《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2015〕44號）精神，加快我市慈善事業(yè)健康發(fā)展步伐，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、 總體思路
牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，遵循突出扶貧濟困、堅持改革創(chuàng )新、確保公開(kāi)透明、強化規范管理的原則，堅持政府推動(dòng)、社會(huì )實(shí)施、公眾參與、專(zhuān)業(yè)運作，動(dòng)員全社會(huì )力量共同打造“尚善之都”，實(shí)現“讓蓉城充滿(mǎn)愛(ài)”的城市慈善發(fā)展愿景，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，努力形成與社會(huì )保障體系緊密銜接，規范化、專(zhuān)業(yè)化、多元化的現代“大慈善”發(fā)展新格局，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰、高標準全面建成小康社會(huì )的宏偉目標作出貢獻。
二、發(fā)展目標
到2020年，慈善事業(yè)法規政策體系趨于完善，體制機制協(xié)調順暢；救助能力明顯增強，更多困難群體得到支持幫助；培育和監管體系基本建立，慈善組織布局更加合理，慈善服務(wù)組織覆蓋100%城鄉社區，慈善活動(dòng)規范有序、公開(kāi)透明；慈善氛圍日益濃厚，社會(huì )捐贈積極踴躍，注冊志愿者占城鎮常住人口比例達12%。
三、主要任務(wù)
（一）持續推進(jìn)陽(yáng)光慈善。
1．暢通救助渠道。依托我市城鄉一體化社會(huì )救助平臺和城鄉低收入家庭居民經(jīng)濟狀況核對信息系統，建立救助管理部門(mén)間信息共享機制，推進(jìn)民政與社保、醫療、教育、住房等救助信息的互聯(lián)互通，為社會(huì )各方面參與慈善和社會(huì )救助創(chuàng )造條件。健全政府購買(mǎi)服務(wù)制度，以扶貧濟困為重點(diǎn)，將符合條件的慈善組織服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導目錄，發(fā)揮財政性資金在購買(mǎi)慈善組織服務(wù)中的導向作用。
2．加強信息對接。健全救助管理部門(mén)、慈善組織、社會(huì )服務(wù)機構與困難群眾間以及社會(huì )幫扶資源與精準扶貧、精準脫貧間的銜接機制，實(shí)現政府救助和慈善資源、求助需求之間的對接、共享和匹配，確保精準高效施救，合力助推脫貧攻堅。尊重困難群眾個(gè)人意愿，對經(jīng)過(guò)政府救助后仍需要幫扶的救助對象，可組織慈善組織、社會(huì )服務(wù)機構及時(shí)跟進(jìn)，使慈善救助成為政府救助的有效補充。鼓勵各類(lèi)媒體、網(wǎng)絡(luò )廣泛宣傳社會(huì )救助政策和慈善服務(wù)項目，方便有需要的社會(huì )公眾進(jìn)行求助。
3．促進(jìn)信息公開(kāi)。民政部門(mén)要牽頭建立全市性、專(zhuān)業(yè)性、開(kāi)放性的慈善信息平臺并進(jìn)行有效運行和維護，依法依規向社會(huì )公開(kāi)慈善事業(yè)發(fā)展規劃、激勵措施、購買(mǎi)服務(wù)項目和慈善組織活動(dòng)等相關(guān)信息。慈善組織應通過(guò)官方網(wǎng)站或民政部門(mén)認可的信息網(wǎng)站進(jìn)行信息發(fā)布，向社會(huì )公開(kāi)組織章程、組織機構代碼、年度工作報告、評估審計、款物募集、項目運作、款物使用以及慈善組織工作人員的工資福利等情況。其中，募捐周期大于6個(gè)月的，應當每3個(gè)月向社會(huì )公開(kāi)1次，募捐活動(dòng)結束后3個(gè)月內應全面公開(kāi)；項目運行周期大于6個(gè)月的，應當每3個(gè)月向社會(huì )公開(kāi)1次，項目結束后3個(gè)月內應全面公開(kāi)。慈善組織應及時(shí)負責地回應捐贈人及利益相關(guān)方的詢(xún)問(wèn)，增強慈善信息透明度。
4．強化社會(huì )監督。建立社會(huì )監督受理機制，暢通社會(huì )公眾對慈善活動(dòng)中不良行為的投訴舉報渠道。相關(guān)行業(yè)組織要依據行業(yè)自律規則和職責范圍，及時(shí)協(xié)調處理投訴事宜，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)調查核實(shí)，情況屬實(shí)的要依法查處。捐贈人對慈善組織、其他受贈主體和受益人使用捐贈財產(chǎn)持有異議的，除向有關(guān)方面投訴舉報外，還可依法向人民法院提起訴訟。支持新聞媒體對慈善組織、慈善活動(dòng)進(jìn)行監督，充分發(fā)揮輿論監督作用。
（二）努力推動(dòng)公正慈善。
1．規范募捐活動(dòng)。具有公募資格的慈善組織，面向社會(huì )開(kāi)展的募捐活動(dòng)應與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致；新聞媒體、企事業(yè)單位、社會(huì )組織及個(gè)人面向社會(huì )開(kāi)展募捐活動(dòng)，必須與具備公募資格的慈善組織合作，以共同建立基金、聯(lián)合募捐等形式開(kāi)展募捐活動(dòng)。慈善組織不得從事、資助危害國家安全和社會(huì )公共利益的活動(dòng)，不得接受附加違反法律法規和社會(huì )公德條件的捐贈。廣播電視、報刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運營(yíng)商應當對利用其平臺發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗證，包括查驗登記證書(shū)、募捐主體資格證明等材料。慈善組織要加強對募捐活動(dòng)的管理，向捐贈者開(kāi)具捐贈票據，開(kāi)展項目所需成本要按規定列支并向捐贈人說(shuō)明。任何組織和個(gè)人不得以慈善名義斂財。
2．規范捐贈款物使用。慈善組織要將募得的款物按照協(xié)議或承諾，及時(shí)用于相關(guān)慈善項目，除不可抗力或捐贈人同意外，不得以任何理由延誤；未經(jīng)捐贈人同意，不得擅自更改款物用途。充分發(fā)揮不同類(lèi)型慈善組織積極作用，逐步建立慈善款物募用分離機制，提升慈善資源使用效率。支持募集型慈善組織將募得款物通過(guò)公平、合規的方式，資助具有服務(wù)專(zhuān)長(cháng)的慈善組織用于實(shí)施慈善項目，并全程公開(kāi)資源募集、分配和使用情況。
3．強化行業(yè)自律。充分發(fā)揮慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織作用，建立健全行業(yè)標準和行為準則，參與相關(guān)規劃和政策制訂，協(xié)調制定行業(yè)標準、進(jìn)行行業(yè)自律、維護行業(yè)權益、開(kāi)展行業(yè)監督和評估，增強行業(yè)自我約束、自我管理、自我監督能力。慈善組織要建立健全內部治理機制，完善決策、執行、監督制度和決策機構議事規則；要執行國家統一的會(huì )計制度，依法進(jìn)行會(huì )計核算，建立健全會(huì )計監督制度，并接受政府有關(guān)部門(mén)的監督管理；要加強內部控制和內部審計，確保人員、財產(chǎn)、慈善活動(dòng)按照組織章程有序運作。鼓勵第三方專(zhuān)業(yè)機構根據民政部門(mén)委托，按照民政部門(mén)制定的評估規程和評估指標，對慈善組織開(kāi)展評估。相關(guān)政府部門(mén)要將評估結果作為政府購買(mǎi)服務(wù)、評選先進(jìn)的參考依據。
４．強化政府監管和責任追究。民政部門(mén)要嚴格執行慈善組織年檢制度和評估制度，建立健全和落實(shí)日常監督檢查制度、重大慈善項目專(zhuān)項檢查制度、慈善組織及其負責人信用記錄制度，要會(huì )同其他相關(guān)部門(mén)依法依規對自然人、法人和其他組織開(kāi)展的慈善活動(dòng)進(jìn)行監管，及時(shí)查處和糾正違法違規活動(dòng)；要委托第三方機構每年抽取一定比例的慈善組織進(jìn)行審計。財政、稅務(wù)部門(mén)要依法對慈善組織的財務(wù)會(huì )計、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統一票據等情況進(jìn)行監督管理。其他政府部門(mén)要在各自職責范圍內對慈善組織和慈善活動(dòng)進(jìn)行監管。按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)管理”的原則，民政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對慈善組織的違法違規行為、對其他社會(huì )組織和個(gè)人以慈善為名組織實(shí)施的違法違規行為以及對無(wú)正當理由拒不兌現或不完全兌現捐贈承諾的行為依法查處，對于慈善組織或其負責人的負面信用記錄要予以曝光。
（三）著(zhù)力營(yíng)造全民慈善。
1．鼓勵社會(huì )各界廣泛參與。引導社會(huì )各界以扶貧濟困、賑災救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展慈善服務(wù)和活動(dòng)。黨政機關(guān)、事業(yè)單位要廣泛動(dòng)員干部職工發(fā)揮帶頭示范作用，積極參與各類(lèi)慈善服務(wù)活動(dòng)，并將參與慈善活動(dòng)納入文明單位創(chuàng )建內容。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，動(dòng)員社會(huì )公眾積極參與慈善活動(dòng)。倡導各類(lèi)企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設，把參與慈善作為履行社會(huì )責任的重要方面，通過(guò)捐贈、支持志愿服務(wù)、設立慈善基金等方式，開(kāi)展形式多樣的慈善活動(dòng)。鼓勵有條件的宗教團體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法依規開(kāi)展各類(lèi)慈善活動(dòng)。鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織進(jìn)一步面向困難群體開(kāi)展符合其宗旨的慈善活動(dòng)，擴展服務(wù)領(lǐng)域。提倡公民個(gè)人積極捐贈資金、物資，支持慈善事業(yè)。
2．開(kāi)展多種形式志愿服務(wù)。鼓勵社會(huì )各界成立志愿服務(wù)組織，動(dòng)員公眾積極參與志愿服務(wù)，構建形式多樣、內容豐富、機制健全、覆蓋城鄉的志愿服務(wù)體系。建立志愿者服務(wù)平臺，完善志愿者招募注冊、服務(wù)記錄、教育培訓、時(shí)間積累、績(jì)效評估、星級評定、獎勵表彰等相關(guān)制度。大力推廣“社會(huì )工作者+志愿者”的志愿服務(wù)方式，充分發(fā)揮志愿者在扶貧幫困、支教助學(xué)、法律援助、心理?yè)嵛?、應急救援、搶險救災、慈善捐助、鄰里互助、環(huán)境保護等志愿服務(wù)活動(dòng)中的公益性與專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢，重點(diǎn)為老年人、未成年人、殘疾人、失業(yè)人員、困難職工等社會(huì )群體和個(gè)人提供志愿服務(wù)，促進(jìn)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化。
3．加大社會(huì )支持力度。鼓勵企事業(yè)單位、人民團體、村（居）民委員會(huì )及會(huì )展、體育場(chǎng)館、影劇院、車(chē)站、機場(chǎng)、公園、廣場(chǎng)、商場(chǎng)、酒店等為慈善活動(dòng)提供場(chǎng)所和便利條件，減免相關(guān)費用。支持慈善組織和保險公司共同出資為慈善對象購買(mǎi)保險產(chǎn)品。公證機構對慈善活動(dòng)進(jìn)行公證的費用應實(shí)行優(yōu)惠。完善公益廣告等平臺的管理辦法，鼓勵媒體制作、播出、刊登慈善公益廣告、慈善捐贈公告、慈善表彰和募捐類(lèi)節目，逐步提高刊（播）頻率，增加慈善廣告比例，減免相關(guān)費用。優(yōu)惠和免費部分可按公允價(jià)格折算價(jià)值，視為捐贈物資金額，符合公益性捐贈條件的，可按相關(guān)規定稅前扣除。
4．打造城市慈善名片。充分利用“10·19成都慈善日”弘揚慈善精神、傳播慈善文化，深入實(shí)施“陽(yáng)光慈善”救助品牌系列項目，持續開(kāi)展“慈善文化月”、“兒童保護周” 、“慈善一日捐”、慈善晚會(huì )、徒步公益行、慈善交流會(huì )、社會(huì )創(chuàng )新周等特色創(chuàng )新活動(dòng)，大力推進(jìn)各類(lèi)慈善組織開(kāi)展扶貧、助殘、助醫、環(huán)保等慈善活動(dòng)，全力打造成都“尚善之都”城市慈善名片。
5．建立表?yè)P激勵制度。按照相關(guān)規定建立表?yè)P激勵制度，對為成都慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的集體和個(gè)人授予“蓉城慈善獎”。積極推送符合申報條件的集體和個(gè)人參與國家級、省級慈善獎評選。建立志愿者嘉許制度，激勵積極參與慈善活動(dòng)的個(gè)人。對為慈善事業(yè)作出貢獻的單位和個(gè)人，政府及其有關(guān)部門(mén)應當從政策、資金和宣傳方面提供優(yōu)先支持和服務(wù)。
（四）全力打造永續慈善。
1．大力發(fā)展慈善組織。對各類(lèi)慈善組織簡(jiǎn)化登記審批程序，降低登記門(mén)檻，實(shí)施直接登記，重點(diǎn)培育專(zhuān)業(yè)慈善組織，優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟困功能的慈善組織。鼓勵支持有能力的慈善組織興辦公益性醫院、學(xué)校、養老機構、殘障康復等社會(huì )服務(wù)機構，充分發(fā)揮慈善組織在扶老、助殘、救孤等方面的作用。
2．創(chuàng )新慈善捐贈方式。探索捐贈知識產(chǎn)權收益、技術(shù)、股權、有價(jià)證券、慈善信托等新型捐贈方式，支持慈善組織為參與者購買(mǎi)保險產(chǎn)品，鼓勵商業(yè)保險公司捐助慈善事業(yè)。通過(guò)建立冠名慈善基金、發(fā)展慈善超市、設立社會(huì )捐助點(diǎn)等，創(chuàng )新形式多樣的募捐方式。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”，積極探索網(wǎng)絡(luò )慈善新形態(tài)，推動(dòng)成都慈善事業(yè)發(fā)展。
3．加強慈善人才培養。將慈善人才發(fā)展納入市人才發(fā)展規劃，依托高等院校、科研機構和大型慈善組織，加快培養慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、高級管理、資金勸募、項目實(shí)施、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和宣傳推廣等人才。加強慈善從業(yè)人員勞動(dòng)權益保護和職業(yè)教育培訓，促進(jìn)慈善工作隊伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。
4．加大政策支持力度。各區（市）縣政府（含成都高新區、成都天府新區管委會(huì )，下同）要將扶持慈善事業(yè)發(fā)展所需資金納入財政預算，加大政府財政資金購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)的力度，重點(diǎn)對扶貧濟困、扶老助殘、兒童保護類(lèi)慈善項目?jì)A斜。加大市本級福利彩票公益金對慈善項目的投入。大力宣傳慈善捐贈減免稅的資格和條件等優(yōu)惠政策，落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。積極引導金融機構，根據慈善事業(yè)特點(diǎn)和需求創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索金融支持慈善發(fā)展渠道，探索推進(jìn)慈善信托、股權捐贈工作。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要高度重視慈善事業(yè)發(fā)展，將其作為社會(huì )建設和文化建設的重要內容，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃和年度計劃，使慈善事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展；要將慈善文化建設納入社會(huì )主義精神文明建設整體規劃，并列入文明城市、文明單位、文明社區等工作考評，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在參與民生保障、調節收入分配、解決社會(huì )問(wèn)題等方面的重要作用。
（二）建立協(xié)作機制。市級層面建立以市民政局牽頭，相關(guān)單位參加的慈善事業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，指導和推動(dòng)全市慈善事業(yè)健康發(fā)展。各區（市）縣要建立相應的工作協(xié)調機制，推動(dòng)形成政府協(xié)調機制與行業(yè)協(xié)作機制互補、政府行政功能與行業(yè)自治功能互動(dòng)、政府管理與行業(yè)自律有機結合的慈善組織管理格局。
（三）明確部門(mén)職責。民政部門(mén)作為慈善工作主管部門(mén)，要履行推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展職責，理順管理體制，健全組織機構，進(jìn)行行業(yè)規范，搭建信息平臺，完善指導、服務(wù)、協(xié)調和監管機制，廣泛開(kāi)展慈善交流與合作。有關(guān)部門(mén)要按照職能職責和任務(wù)分工，加強溝通、密切配合，抓好協(xié)調督導，合力推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。
（四）加強督促檢查。各區（市）縣政府和市級相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步明確主體責任和目標任務(wù)，加強工作督查和績(jì)效考核，確保責任到位、任務(wù)落實(shí)。各區（市）縣政府要結合當地實(shí)際，抓緊研究制定相關(guān)措施；市級相關(guān)部門(mén)要結合本部門(mén)職責，盡快抓好落實(shí)，有效推動(dòng)我市慈善事業(yè)健康發(fā)展。
本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。
附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
成都市人民政府
2016年4月29日
附件： 1 · 16CFF12
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