成府發(fā)〔2011〕40號《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市新聞出版業(yè)發(fā)展“十二五”規劃的通知》

《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市新聞出版業(yè)發(fā)展“十二五”規劃的通知》



成府發(fā)〔2011〕40號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：

《成都市新聞出版業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

二○一一年十二月七日

成都市新聞出版業(yè)發(fā)展“ 十二五 ”規劃



“十二五”時(shí)期是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期，也是我市建設世界生態(tài)田園城市的關(guān)鍵時(shí)期。為加快推動(dòng)全市新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮，根據十七屆五中、六中全會(huì )提出的推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮有關(guān)精神和《成都市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》、《成都市文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2009—2012）》，特制定本規劃。

一、發(fā)展基礎和面臨形勢

（一）發(fā)展基礎?！笆晃濉睍r(shí)期是我市新聞出版業(yè)快速發(fā)展的五年。全市新聞出版系統堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，緊緊圍繞城鄉統籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰略，克服了“5·12”汶川特大地震災害和國際金融危機的雙重困難，全面完成了“十一五”規劃確定的各項目標任務(wù)。

1．新聞出版事業(yè)發(fā)展迅速。完成全市2837個(gè)行政村農家書(shū)屋基礎設施建設，提前六年實(shí)現村村全覆蓋；全民閱讀活動(dòng)連續五年深入開(kāi)展；成功舉辦了第20屆全國圖書(shū)交易博覽會(huì )。

2．新聞出版產(chǎn)業(yè)實(shí)力增強。截至2010年底，全域成都新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達271.2億元。其中，全市360家出版單位總收入突破65.42億元，產(chǎn)業(yè)化、集團化發(fā)展格局基本形成；1236家印刷企業(yè)年工業(yè)總產(chǎn)值突破百億元，達167.99億元；1776家出版物發(fā)行單位實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入37.79億元。

3．版權保護進(jìn)一步加強。全市版權宣傳培育體系、版權管理體系、版權保護體系和版權服務(wù)體系不斷完善，版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，智力成果創(chuàng )新能力日益增強?！笆晃濉逼陂g，全市各類(lèi)作品（含軟件）版權登記量年均增長(cháng)30%以上，2010年全市版權登記量達2174件。2010年11月，我市被國家版權局批準為首個(gè)“全國版權示范城市”。

4．行業(yè)監管能力大幅提升。深入開(kāi)展“掃黃打非”規范化執法年活動(dòng)和進(jìn)社區試點(diǎn)工作，初步建立了市場(chǎng)監管長(cháng)效機制，多次獲全國表彰，并作為經(jīng)驗在全國推廣；建立健全了行政審批新機制，審批工作實(shí)現“兩集中、兩到位”，審批項目大幅精簡(jiǎn)，辦理環(huán)節和時(shí)限大幅減少，服務(wù)流程更加優(yōu)化，服務(wù)意識明顯增強，政務(wù)服務(wù)更加高效便民；新聞出版行業(yè)統計體系基本建立。

（二）面臨形勢?！笆濉睍r(shí)期，我市新聞出版業(yè)發(fā)展面臨的機遇集中表現為：

1．政策支持力度的加大為新聞出版業(yè)發(fā)展提供有力保障。中央、省、市對新聞出版工作提出了更高要求，國務(wù)院制定的《文化產(chǎn)業(yè)振興規劃》、《國家知識產(chǎn)權戰略綱要》，對新聞出版事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、運用、保護及管理作出了戰略性部署，進(jìn)一步明確了新聞出版業(yè)振興的目標任務(wù)和主攻方向，優(yōu)化了政策環(huán)境，拓展了發(fā)展空間，為新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮創(chuàng )造了新的機遇和條件。

2．科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展為新聞出版業(yè)發(fā)展提供重要支撐。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和新聞出版企業(yè)自主創(chuàng )新能力、高技術(shù)應用水平的不斷提高，產(chǎn)品形態(tài)不斷創(chuàng )新，產(chǎn)業(yè)融合不斷深化，將進(jìn)一步加快推進(jìn)數字出版、數字印刷、數字發(fā)行等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，推動(dòng)新聞出版業(yè)轉型升級。

3．城鄉群眾快速增長(cháng)的精神文化需求為新聞出版業(yè)發(fā)展提供巨大市場(chǎng)空間。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展和人民生活水平不斷提高，城鄉群眾的精神文化需求呈現出多樣化、多層次、多方面的新特點(diǎn)，將有力推動(dòng)圖書(shū)、報刊、音像制品、電子出版物、數字出版物等文化產(chǎn)品市場(chǎng)的全面發(fā)展。

4．體制改革的強力推進(jìn)為新聞出版業(yè)發(fā)展提供強大動(dòng)力。新聞出版單位體制改革不斷深化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制不斷完善，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步確立，新聞出版單位的改組、改造進(jìn)一步加快，新聞出版管理體制進(jìn)一步健全，將為新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮提供強大動(dòng)力。

“十二五”時(shí)期，成都市新聞出版業(yè)發(fā)展也面臨著(zhù)一些亟待完善的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模尚需進(jìn)一步擴大；產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級尚需進(jìn)一步加快；新聞出版業(yè)高端及復合型人力資源儲備尚需進(jìn)一步加強。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加快，圍繞文化市場(chǎng)和資源的競爭將更加激烈，在建設世界生態(tài)田園城市進(jìn)程中，建立完善我市新聞出版公共服務(wù)體系，在激烈的市場(chǎng)競爭中，突破瓶頸，瞄準高端，挖掘潛力，突出特色，做大做強成都市新聞出版業(yè)，將是在“十二五”時(shí)期發(fā)展中面臨的挑戰。

二、指導思想、發(fā)展原則和目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照城鄉統籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰略，建設世界生態(tài)田園城市以及實(shí)現“新三最”奮斗目標要求，以強化公共服務(wù)為重點(diǎn)，以轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，以深化改革為動(dòng)力，著(zhù)力提升新聞出版公共服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、行政監管能力，扎實(shí)推進(jìn)新聞出版事業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）發(fā)展原則。

1．堅持社會(huì )效益優(yōu)先的原則，實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的有機統一。

2．堅持公共服務(wù)體系建設政府主導的原則，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)作用，實(shí)現公共服務(wù)供給多元化。

3．堅持統籌兼顧、立足當前、著(zhù)眼未來(lái)的原則，既致力提升綜合實(shí)力又努力縮小公共服務(wù)城鄉差別，既壯大傳統產(chǎn)業(yè)又積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

4．堅持重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結合的原則，以重大項目為抓手，實(shí)現新聞出版行業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。按照城鄉統籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰略要求，更加注重全面協(xié)調可持續發(fā)展，加快轉變新聞出版業(yè)發(fā)展方式；更加注重維護社會(huì )公平，加快完善滿(mǎn)足人民群眾文化權益保障體系；更加注重體制機制創(chuàng )新和科技創(chuàng )新，加快培育新聞出版市場(chǎng)主體和新興業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)轉型升級。著(zhù)力完善“一個(gè)體系”、切實(shí)提升“四大產(chǎn)業(yè)”、加快實(shí)現“兩個(gè)增強”，通過(guò)精心實(shí)施“142”工程，確保我市新聞出版業(yè)經(jīng)濟總量和綜合實(shí)力顯著(zhù)提升。

1．完善“一個(gè)體系”。深化完善以農家（社區）書(shū)屋、全民閱讀、出版物服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、版權公共服務(wù)等為重點(diǎn)的新聞出版公共服務(wù)體系建設。

2．提升“四大產(chǎn)業(yè)”。以數字出版基地為重點(diǎn)，積極打造先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)的數字出版產(chǎn)業(yè)；以現代印務(wù)基地為重點(diǎn)，著(zhù)力壯大集聚化規?；默F代印務(wù)產(chǎn)業(yè)；以?xún)?yōu)化出版物發(fā)行結構為重點(diǎn)，大力發(fā)展出版物發(fā)行產(chǎn)業(yè)；以國家版權示范園區為重點(diǎn)，鼓勵自主知識產(chǎn)權創(chuàng )造，加快培育版權產(chǎn)業(yè)。

3．實(shí)現“兩個(gè)增強”。新聞出版業(yè)對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率明顯增強；新聞出版服務(wù)和監管水平明顯增強。

（四）發(fā)展指標。

1．行業(yè)規模和整體實(shí)力明顯提升。增長(cháng)速度高于全市經(jīng)濟和全省新聞出版業(yè)增長(cháng)速度，年增長(cháng)率力爭達到18%。到2015年，全行業(yè)資產(chǎn)總額達到523億元，總產(chǎn)出達到503億元，利潤總額達到41億元，增加值達到119億元。

2．文化服務(wù)與社會(huì )貢獻日益增強。年出版圖書(shū)8500種，報紙13.24億份，期刊1.2億冊。中心城區擁有大中型書(shū)城20家，其余區（市）縣平均擁有書(shū)城（書(shū)店）1家，建成鄉鎮出版物銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)200個(gè)。人均年擁有圖書(shū)7.2冊、期刊5.6冊，千人日均擁有報紙240份，千人擁有出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)0.32個(gè)，高于全省平均水平。全市作品著(zhù)作權登記數量年平均增長(cháng)20%。

三、主要任務(wù)

（一）完善新聞出版公共服務(wù)體系。

1．實(shí)施農家（社區）書(shū)屋管理工程。實(shí)施全市農家（社區）書(shū)屋標準化建設和規范化管理，開(kāi)展示范農家（社區）書(shū)屋創(chuàng )建活動(dòng)。根據農村群眾閱讀需求，不斷補充和更新出版物，加強管理員隊伍建設和經(jīng)費保障，建立農家（社區）書(shū)屋管理長(cháng)效機制，依托農家（社區）書(shū)屋開(kāi)展各種形式的讀書(shū)活動(dòng)，更好地發(fā)揮農家（社區）書(shū)屋作用。

2．實(shí)施出版物服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設工程。加強出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)規劃，通過(guò)規劃引導和扶持政策的實(shí)施，建設一批出版發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，盡快形成“城市有書(shū)城、縣城有書(shū)店、鄉鎮有網(wǎng)點(diǎn)”的出版物發(fā)行體系。

3．實(shí)施全民閱讀工程。建立健全全民閱讀活動(dòng)組織機構和長(cháng)效機制；在全域成都持續提升活動(dòng)內涵，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，以全民閱讀工程機關(guān)行、社區行、農村行、企業(yè)行等為重點(diǎn)，以“每天閱讀半小時(shí)”、“購書(shū)節”等各類(lèi)活動(dòng)為載體，加強全民閱讀工程陣地建設，推動(dòng)全社會(huì )廣泛參與，實(shí)現城鄉居民閱讀活動(dòng)的廣覆蓋。

4．實(shí)施版權公共服務(wù)工程。堅持激勵創(chuàng )造、有效運用、依法保護、科學(xué)管理的工作方針，制定全市版權公共服務(wù)體系建設規劃，建設版權交易中心，構建版權服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、維權、國內外會(huì )展平臺，推進(jìn)軟件正版化工作，開(kāi)展版權公益宣傳，培育版權社會(huì )服務(wù)組織，實(shí)現版權資源的優(yōu)化配置，逐步建立覆蓋全市的版權公共服務(wù)體系。

（二）構筑新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

1．實(shí)施國家級四川省成都市數字出版基地建設工程。創(chuàng )建國家級數字出版基地。整合全域成都數字出版資源，聚集各類(lèi)數字出版企業(yè)，提供有力的政策支撐，依托數字出版基地發(fā)展平臺，提升我市出版業(yè)發(fā)展水平。

2．實(shí)施印務(wù)產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展工程。鼓勵發(fā)展數字印刷和綠色印刷，促進(jìn)印務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉型和結構調整，提高行業(yè)經(jīng)濟效益。吸引包裝裝潢、數字印刷等各類(lèi)特色、品牌印刷企業(yè)落戶(hù)印務(wù)基地，加快形成集群、集約發(fā)展格局。

3．實(shí)施出版物發(fā)行業(yè)轉型升級工程。加快形成以大型批發(fā)市場(chǎng)、實(shí)體書(shū)店、電子商務(wù)為核心，以城市為中心，縣、鄉相配套，貫通城鄉的出版物發(fā)行流通網(wǎng)絡(luò )。重點(diǎn)推進(jìn)中國（成都）圖書(shū)文化產(chǎn)業(yè)園建設，實(shí)現批發(fā)市場(chǎng)的壯大和提升；重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)發(fā)行業(yè)態(tài)轉型，實(shí)現發(fā)行業(yè)健康發(fā)展。

4．實(shí)施版權產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。堅持扶持培育、示范帶動(dòng)的工作方針，完善作品著(zhù)作權登記資助政策，建設國家級版權示范園區（基地）、示范單位，健全版權產(chǎn)業(yè)統計體系，大力發(fā)展版權貿易，加強交流合作，推動(dòng)自主創(chuàng )新成果的產(chǎn)權化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，形成版權產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。

（三）增強新聞出版服務(wù)和監管水平。

1．科學(xué)構建新聞出版服務(wù)和管理新機制。進(jìn)一步轉變觀(guān)念，以服務(wù)企業(yè)為宗旨，創(chuàng )新管理方式和管理手段，提高行政服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，構建科學(xué)的新聞出版服務(wù)和管理新機制。

2．加強行業(yè)管理，凈化社會(huì )文化環(huán)境。堅持一手抓繁榮、一手抓管理，深入開(kāi)展“掃黃打非”工作，建立出版物批發(fā)售前審驗等長(cháng)效監管機制，增強出版物市場(chǎng)執法監管快速反應能力，依法打擊非法出版活動(dòng)和侵權盜版行為。

3．積極推進(jìn)“兩中心、一體系”建設。以全國版權示范城市深化建設為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善版權保護投訴中心、版權糾紛調解中心功能；進(jìn)一步完善全域成都新聞出版產(chǎn)業(yè)統計與效益評估體系。

四、重點(diǎn)項目

“十二五”期間實(shí)施的重點(diǎn)項目有10項（詳見(jiàn)附件）。

五、保障措施

（一）實(shí)施項目帶動(dòng)戰略。積極推進(jìn)新聞出版公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和機制創(chuàng )新的重大項目，加大對帶動(dòng)性強的行業(yè)性、系統性項目扶持力度，推動(dòng)全市新聞出版事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的全面提升。

（二）實(shí)施品牌提升戰略。支持市域內龍頭、骨干企業(yè)跨媒體、跨行業(yè)、跨地區、跨所有制經(jīng)營(yíng)，打造新聞出版多形式、多業(yè)態(tài)集群，培育一批在國內有競爭力的區域性綜合集團和行業(yè)性專(zhuān)業(yè)集團；通過(guò)星級評定等方式，培育新聞出版、版權品牌企業(yè)及產(chǎn)品。

（三）實(shí)施科技興業(yè)戰略。依托“成渝經(jīng)濟區”、“天府新區”、“成都東部新城文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)綜合功能區”建設，以版權保護、科技成果轉化和數字出版等領(lǐng)域為重點(diǎn)，著(zhù)力培育和發(fā)展新聞出版新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)資源整合和結構調整，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（四）實(shí)施人才興業(yè)戰略。以培養新聞出版各類(lèi)領(lǐng)軍人才為目標，統籌抓好領(lǐng)導人才、復合型創(chuàng )新人才和專(zhuān)業(yè)團隊建設；以職業(yè)準入和崗位準入為抓手，不斷提高基層人才隊伍素質(zhì)；完善新聞出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，建立我市新聞出版人才資源信息庫。

附件

成都市新聞出版業(yè)“ 十二五 ”時(shí)期重點(diǎn)項目

附件： 1 · 11CFF40

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