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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市知識產(chǎn)權戰略綱要的通知》
成府發(fā)〔2009〕36號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市知識產(chǎn)權戰略綱要》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。
二○○九年七月一日
成都市知識產(chǎn)權戰略綱要
為貫徹落實(shí)《國家知識產(chǎn)權戰略綱要》和《四川省知識產(chǎn)權戰略綱要(2009年—2020年)》，加快我市知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展，提高我市核心競爭力，建設創(chuàng )新型城市，特制定本《綱要》。
一、序言
當前，隨著(zhù)經(jīng)濟全球化、區域一體化進(jìn)程不斷加快，知識產(chǎn)權制度的國際化發(fā)展趨勢更加凸顯，知識產(chǎn)權在保護創(chuàng )新成果、擴大產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)份額、提升區域競爭力方面的作用和地位日益突出，知識產(chǎn)權已成為當今生產(chǎn)力的核心要素，“世界未來(lái)的競爭就是知識產(chǎn)權的競爭”已逐漸成為各國、各地的共識。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，特別是實(shí)施“高科技成都”建設以來(lái)，我市初步建立了與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、符合國際規則的知識產(chǎn)權工作管理機制和政策法規體系，基本形成了以知識產(chǎn)權制度為保障的創(chuàng )新體系和機制，知識產(chǎn)權事業(yè)呈現良好發(fā)展勢頭，全社會(huì )知識產(chǎn)權意識普遍提高，知識產(chǎn)權保護能力不斷增強，自主知識產(chǎn)權擁有量顯著(zhù)增加，在全國副省級城市中名列前茅。但知識產(chǎn)權綜合能力還不能有效支撐我市經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，與國際國內先進(jìn)城市相比還存在較大差距，主要表現在：全市知識產(chǎn)權管理、服務(wù)體系尚不健全，以企業(yè)為主體的知識產(chǎn)權創(chuàng )造與運用能力仍然薄弱，社會(huì )公眾的知識產(chǎn)權意識還需提高，人才隊伍和基礎建設還相對滯后。
實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，大力提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理能力，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權制度對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的促進(jìn)作用，是我市轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級的必由之路，是建設中西部地區創(chuàng )業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強的現代特大中心城市的戰略決策。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照《國家知識產(chǎn)權戰略綱要》和《四川省知識產(chǎn)權戰略綱要》的部署，充分發(fā)揮政府引導作用、企業(yè)主體作用和中介組織服務(wù)作用，以提高市場(chǎng)主體運用知識產(chǎn)權的能力為主線(xiàn)，以促進(jìn)創(chuàng )新成果知識產(chǎn)權化和產(chǎn)業(yè)化為導向，以增強創(chuàng )新能力和城市核心競爭力為目標，以制度建設和強化管理為基礎，以依法保護知識產(chǎn)權為保障，切實(shí)提高我市知識產(chǎn)權綜合能力，為我市經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展提供有力支撐。
（二）基本原則。按照激勵創(chuàng )造、有效運用、依法保護、科學(xué)管理的方針，堅持政策引導與市場(chǎng)導向相結合，著(zhù)力提高市場(chǎng)主體創(chuàng )造、運用知識產(chǎn)權的意識和能力；堅持統籌發(fā)展與分類(lèi)指導相結合，大力推進(jìn)區域、行業(yè)和知識產(chǎn)權各領(lǐng)域全面協(xié)調發(fā)展；堅持完善制度與依法保護相結合，切實(shí)推動(dòng)知識產(chǎn)權市場(chǎng)環(huán)境、文化環(huán)境建設。
（三）發(fā)展目標。
1．總體目標。到2020年，建成與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應、符合國際規則的知識產(chǎn)權政策法規體系和工作管理機制，全市知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理能力顯著(zhù)增強，全社會(huì )知識產(chǎn)權意識全面提高，知識產(chǎn)權制度對經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮和社會(huì )建設的促進(jìn)作用充分顯現，建成政策環(huán)境優(yōu)、創(chuàng )新活力強、運用效果好、保護水平高的全國一流知識產(chǎn)權強市。
2．近五年的主要目標。
――專(zhuān)利申請量穩步增長(cháng)。其中，發(fā)明專(zhuān)利申請量年均增長(cháng)15%以上，企業(yè)申請量年均增長(cháng)20%以上，涉外專(zhuān)利申請量大幅增長(cháng)。
――商標申請量年均增長(cháng)10%。中國馳名商標（行政認定）總數達到30件，省市級著(zhù)名商標數量達到 600件。地理標志證明商標總數達到4件。
――各類(lèi)作品版權自愿登記年均增長(cháng)20%以上。民間文藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效挖掘和利用。
――地理標志保護產(chǎn)品達到15 件。集成電路布圖設計專(zhuān)有權登記量、植物新品種權申請量和授權量顯著(zhù)增加。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批行業(yè)、國家及國際標準。
――知識產(chǎn)權保護能力進(jìn)一步提升。完善知識產(chǎn)權地方法規和政策措施。健全行政與司法保護相互協(xié)調的機制。建立知識產(chǎn)權預警與應急機制。知識產(chǎn)權行政執法案件年結案率達到90%以上。
――知識產(chǎn)權管理、服務(wù)能力進(jìn)一步增強。強化市縣兩級知識產(chǎn)權辦公會(huì )議統籌協(xié)調功能。建成全國一流的知識產(chǎn)權綜合信息服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權維權援助中心。成立成都市知識產(chǎn)權專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )、知識產(chǎn)權研究會(huì )，建成成都市知識產(chǎn)權人才信息庫。全市各類(lèi)知識產(chǎn)權中介服務(wù)機構發(fā)展到150家，其中涉外專(zhuān)利代理機構發(fā)展到3－5家，專(zhuān)利代理人達到300人以上。
三、重點(diǎn)工作和措施
（一）加強知識產(chǎn)權制度建設。
1．完善地方知識產(chǎn)權法規。修訂《成都市科技進(jìn)步條例》、《成都市專(zhuān)利保護和促進(jìn)條例》，完善《成都市著(zhù)名商標認定和保護規定》。在充分調研論證基礎上，適時(shí)制定成都市會(huì )展知識產(chǎn)權保護辦法、傳統醫藥知識產(chǎn)權保護辦法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護辦法等政府規章。積極開(kāi)展版權保護方面的地方立法工作。
2．完善知識產(chǎn)權促進(jìn)政策。完善知識產(chǎn)權獎勵辦法，對獲得國家專(zhuān)利獎的項目進(jìn)行配套獎勵、對獲得行政認定的全國馳名商標、知名品牌給予獎勵。建立健全專(zhuān)利、作品版權登記、技術(shù)標準、國家地理標志產(chǎn)品、植物新品種等資助辦法及實(shí)施細則。在資源利用、科技投入、風(fēng)險投資、成果轉化、市場(chǎng)秩序等方面，建立和完善鼓勵自主創(chuàng )新、促進(jìn)公平競爭的政策措施。
3．完善知識產(chǎn)權管理機制。完善市知識產(chǎn)權辦公會(huì )議制度。按照“統一、精簡(jiǎn)、效能”的原則，探索對知識產(chǎn)權行政管理職能進(jìn)行整合。加強知識產(chǎn)權管理機構建設，強化區（市）縣知識產(chǎn)權管理機構、人員和經(jīng)費保障，支持工業(yè)集中發(fā)展區和有條件的鄉鎮（街道）建立基層工作站。探索建立知識產(chǎn)權專(zhuān)員（特派員）制度，推動(dòng)知識產(chǎn)權工作向園區、企業(yè)和社區延伸。健全知識產(chǎn)權審議機制，加強對國有企事業(yè)單位和政府投資項目開(kāi)展知識產(chǎn)權活動(dòng)的備案管理。
（二）促進(jìn)知識產(chǎn)權創(chuàng )造與運用。
1．實(shí)施專(zhuān)利戰略。重點(diǎn)圍繞軟件、集成電路、通信、生物醫藥等高新技術(shù)領(lǐng)域，培育一批企業(yè)研發(fā)機構、行業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，加強自主創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，努力獲取一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，形成一批自主知識產(chǎn)權；鼓勵和引導重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立專(zhuān)利聯(lián)盟，制作運用專(zhuān)利地圖，實(shí)施專(zhuān)利布局。建設專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化基地，實(shí)施專(zhuān)利運用轉化專(zhuān)項，加快形成一批自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品。
2．實(shí)施品牌戰略。圍繞現代農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、效益農業(yè)發(fā)展需要，大力培育和發(fā)展農產(chǎn)品品牌，增強生豬、茶葉、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品牌支撐。圍繞產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，大力培育和發(fā)展工業(yè)品牌，著(zhù)力提升電子信息、生物醫藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢，支持家具、制鞋等傳統產(chǎn)業(yè)培育、使用自有商標，擴大本地商標在國際國內市場(chǎng)的影響力。加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，鼓勵服務(wù)外包、金融、信息、會(huì )展、創(chuàng )意、旅游等現代服務(wù)業(yè)使用自有商標，大力培育和發(fā)展服務(wù)品牌，提升現代服務(wù)業(yè)品質(zhì)。引導本市合資合作企業(yè)使用本地商標。
3．實(shí)施版權戰略。建設全國版權示范城市。建立健全全民版權宣傳培育、管理、保護和服務(wù)體系。推動(dòng)以原創(chuàng )作品為主導的新聞出版、廣播影視、游戲動(dòng)漫、廣告設計、信息網(wǎng)絡(luò )、文藝演出、工藝美術(shù)等核心版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展；著(zhù)力扶持具有成都特色的民間文藝、工藝的創(chuàng )作和發(fā)展。推動(dòng)版權貿易，促進(jìn)版權的運用轉化，加快版權產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)集群的形成。
4．其他知識產(chǎn)權。推動(dòng)建立技術(shù)標準聯(lián)盟，鼓勵和支持有條件的企業(yè)將專(zhuān)利上升為技術(shù)標準。建立健全地理標志產(chǎn)品的技術(shù)標準體系、質(zhì)量保證與監測體系。完善有關(guān)確定地理標志產(chǎn)品申請人的政策，保障農民和手工藝人等的權益。重點(diǎn)支持茶葉、水果、道地中藥材等特色種養殖產(chǎn)品申報國家地理標志。積極推進(jìn)傳統工藝特色產(chǎn)品的申請保護，扶持蜀錦、蜀繡、漆器等地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定植物新品種選育保護計劃，在油菜、蔬菜、食用菌、中藥材等領(lǐng)域培育一批地域優(yōu)勢植物新品種。加強古蜀文化、三國文化、詩(shī)歌文化等傳統地方特色文化的挖掘、開(kāi)發(fā)和保護，推動(dòng)形成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳人傳承和傳播。
5．開(kāi)展試點(diǎn)示范。開(kāi)展企業(yè)知識產(chǎn)權試點(diǎn)示范，5年內在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育知識產(chǎn)權示范企業(yè)30家，試點(diǎn)企業(yè)100家。開(kāi)展園區知識產(chǎn)權試點(diǎn)示范，5年內在21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區建成市級知識產(chǎn)權示范園區5個(gè)，試點(diǎn)園區8個(gè)；建成省級知識產(chǎn)權示范園區2個(gè)，試點(diǎn)園區4個(gè)；推動(dòng)成都高新區建成國家級知識產(chǎn)權示范園區、專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化基地和軟件版權保護示范園區。實(shí)施全國知識產(chǎn)權強縣建設工程，全面加快縣域知識產(chǎn)權能力建設。
（三）強化知識產(chǎn)權保護。
1．加強知識產(chǎn)權行政保護。充實(shí)專(zhuān)利行政執法人員，改善執法條件，強化執法能力。建立統一高效的知識產(chǎn)權綜合執法隊伍。健全知識產(chǎn)權執法績(jì)效考評和責任追究制度，完善知識產(chǎn)權跨區域聯(lián)合執法、跨部門(mén)綜合執法協(xié)作機制，提升行政執法效能。
2．加大知識產(chǎn)權司法保護力度。加強行政保護與司法保護的銜接，深化知識產(chǎn)權辦公會(huì )議全體會(huì )議、辦案協(xié)作、聯(lián)絡(luò )員、信息溝通、業(yè)務(wù)交流和監測預警等銜接機制，暢通行政機關(guān)與司法機關(guān)的協(xié)作渠道，構建“全域成都”知識產(chǎn)權保護協(xié)作體系。加強知識產(chǎn)權司法保護體系建設，建立和完善知識產(chǎn)權陪審員、司法鑒定、專(zhuān)家顧問(wèn)等制度，探索知識產(chǎn)權民事、行政和刑事案件“三審合一”試點(diǎn)。
3．加強海關(guān)知識產(chǎn)權保護。建立市知識產(chǎn)權管理部門(mén)與成都海關(guān)信息交流機制，加強知識產(chǎn)權風(fēng)險信息分析、處置和反饋，構建知識產(chǎn)權海關(guān)保護監控體系。強化海關(guān)知識產(chǎn)權保護，維護公平競爭的外貿秩序。
4．引導行業(yè)組織保護知識產(chǎn)權。鼓勵行業(yè)組織制定行業(yè)知識產(chǎn)權保護公約，支持家具行業(yè)協(xié)會(huì )、汽摩行業(yè)協(xié)會(huì )等知識產(chǎn)權保護行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展，深化軟件行業(yè)誠信體系建設，促進(jìn)行業(yè)自律。加強交流合作和宣傳培訓，協(xié)商解決業(yè)內知識產(chǎn)權糾紛，協(xié)調應對涉外糾紛。探索建立知識產(chǎn)權糾紛仲裁解決機制，降低知識產(chǎn)權保護成本。
5．建立知識產(chǎn)權預警機制。完善重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的國內外知識產(chǎn)權狀況、發(fā)展趨勢和競爭態(tài)勢的研究與發(fā)布制度，加強知識產(chǎn)權監測、預警。
（四）完善知識產(chǎn)權服務(wù)體系。
1．建立知識產(chǎn)權決策咨詢(xún)服務(wù)機制。成立知識產(chǎn)權專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，圍繞政府涉及知識產(chǎn)權的重大活動(dòng)開(kāi)展調查研究、決策咨詢(xún)等服務(wù)。組建知識產(chǎn)權研究會(huì )，圍繞知識產(chǎn)權支撐區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展開(kāi)展理論研究。
2．建立知識產(chǎn)權維權援助機制。健全知識產(chǎn)權維權援助工作機制，規范維權援助行為，提升維權援助綜合服務(wù)能力和效率。加快建設中國（成都）知識產(chǎn)權維權援助中心，充實(shí)和完善知識產(chǎn)權維權援助協(xié)作單位和專(zhuān)家庫，提高知識產(chǎn)權舉報投訴咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量，設立知識產(chǎn)權維權援助資金，為權利人依法應對知識產(chǎn)權糾紛特別是涉外糾紛提供有效支持。
3．建設知識產(chǎn)權信息平臺。推進(jìn)專(zhuān)利、商標、版權、標準等公共信息平臺建設，提高平臺的公共服務(wù)能力和應用效率。推動(dòng)建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)專(zhuān)利數據庫和重點(diǎn)（骨干）企事業(yè)單位專(zhuān)題專(zhuān)利數據庫，引導企事業(yè)單位深入開(kāi)發(fā)和利用知識產(chǎn)權信息。
4．促進(jìn)知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立知識產(chǎn)權中介服務(wù)平臺，提高中介服務(wù)機構的代理、信息服務(wù)、司法鑒定和許可轉讓等服務(wù)的質(zhì)量。建立健全知識產(chǎn)權評估制度，鼓勵和規范有條件的中介機構開(kāi)展知識產(chǎn)權價(jià)值評估和中小企業(yè)知識產(chǎn)權托管服務(wù)。引導知識產(chǎn)權中介服務(wù)機構開(kāi)展國際交流與合作，全面提高處理涉外知識產(chǎn)權事務(wù)的能力。
5．加快知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設。構建專(zhuān)利、商標、版權等知識產(chǎn)權展示交易平臺；建立成都技術(shù)轉移聯(lián)盟，建設覆蓋全市企業(yè)、高校、科研院所的技術(shù)成果交易網(wǎng)絡(luò )；加快形成公益性服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)互補的區域知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)體系。
6．拓寬知識產(chǎn)權轉化融資渠道。深化知識產(chǎn)權質(zhì)押融資試點(diǎn)，進(jìn)一步完善信用擔保體系，加大對企業(yè)自主知識產(chǎn)權實(shí)施貸款的擔保力度，積極引入和利用風(fēng)險投資及各類(lèi)社會(huì )資本，拓寬知識產(chǎn)權轉化融資渠道，推動(dòng)知識產(chǎn)權的產(chǎn)業(yè)化。
（五）加強知識產(chǎn)權人才隊伍建設。把知識產(chǎn)權人才引進(jìn)、培養納入市級人才發(fā)展規劃。探索開(kāi)展知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評定工作，選拔和培養一批知識產(chǎn)權中高級人才，引進(jìn)一批精通知識產(chǎn)權法律法規、熟悉國際規則、具有實(shí)務(wù)技能的高層次專(zhuān)門(mén)人才，全市形成一支超過(guò)1000人的知識產(chǎn)權管理和服務(wù)人才隊伍。支持高校建設知識產(chǎn)權培訓和實(shí)習基地，開(kāi)展多形式的知識產(chǎn)權培訓；將知識產(chǎn)權納入公務(wù)員培訓內容，對全市各級公務(wù)員開(kāi)展專(zhuān)項培訓；支持行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構開(kāi)展知識產(chǎn)權培訓。
（六）培育知識產(chǎn)權文化。建立政府主導，新聞媒體、社會(huì )公眾廣泛參與的知識產(chǎn)權宣傳工作體系，利用各種媒體廣泛宣傳知識產(chǎn)權知識、法律法規和政策，開(kāi)展“4·26世界知識產(chǎn)權日”等系列知識產(chǎn)權宣傳普及活動(dòng)，定期發(fā)布知識產(chǎn)權保護狀況。建立和完善知識產(chǎn)權合作交流機制，深入開(kāi)展國內外知識產(chǎn)權合作交流。培育“尊重知識、崇尚創(chuàng )新、誠信守法”的知識產(chǎn)權價(jià)值觀(guān)，弘揚“和諧包容、智慧誠信、務(wù)實(shí)創(chuàng )新”的城市精神，形成有利于知識產(chǎn)權創(chuàng )造保護的良好文化氛圍。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各區（市）縣政府及成都高新區管委會(huì )要把實(shí)施知識產(chǎn)權戰略納入重要議事日程，結合實(shí)際制定并組織實(shí)施知識產(chǎn)權戰略或計劃；相關(guān)部門(mén)要按照職能制定專(zhuān)題戰略或實(shí)施計劃。各區（市）縣政府、成都高新區管委會(huì )和市政府相關(guān)部門(mén)要建立落實(shí)分管領(lǐng)導負責制和工作責任制，切實(shí)推動(dòng)知識產(chǎn)權戰略在全市有效實(shí)施。
（二）加大資金投入。探索建立多渠道的知識產(chǎn)權資金投入機制，綜合運用各種財稅手段和政策措施，充分發(fā)揮財政資金對知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的引導作用，引導和支持各類(lèi)社會(huì )資金向知識產(chǎn)權領(lǐng)域匯集，鼓勵市場(chǎng)主體加大對知識產(chǎn)權的資金投入。各級政府應為促進(jìn)知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展提供有力的財力保障。
（三）強化目標考核。市知識產(chǎn)權局要根據《綱要》要求，牽頭制定年度推進(jìn)計劃，分年度將工作任務(wù)分解到各區（市）縣政府、成都高新區管委會(huì )和市政府相關(guān)部門(mén)，加強目標管理，強化督促檢查，確?！毒V要》確定的各項任務(wù)落到實(shí)處。
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