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《成都市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院〈關(guān)于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》
成府發(fā)〔2008〕51號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《汶川地震災后恢復重建條例》（國務(wù)院令第526號）和國務(wù)院《關(guān)于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2008〕21號），根據省政府災后重建工作有關(guān)部署，在全面執行國家、省和我市已出臺的支持地震災后恢復重建政策措施的基礎上，結合成都實(shí)際，再提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、建立成都市災后恢復重建專(zhuān)項資金
（一）建立成都市災后恢復重建專(zhuān)項資金。主要來(lái)源包括：市級財政性資金；中央、省財政災后恢復重建專(zhuān)項補助；社會(huì )捐贈資金；銀行貸款或信托資金等。
（二）市級財政性資金在2008年至2010年三年中籌集50億元，其中，2008年10億元，2009年20億元，2010年20億元。資金來(lái)源包括：市級一般預算財力定額安排的資金；市級統籌區（市）縣援助的資金；市級行政事業(yè)單位壓縮10%的公用經(jīng)費和市級財政預算安排的專(zhuān)項資金調劑的部分資金；市政府特許經(jīng)營(yíng)權出讓收益和市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收益中安排的資金；市級國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入中安排的資金；未繳入財政預算管理的市級行政事業(yè)單位預算外資金中安排的資金；省下劃我市彩票公益金中安排的資金和經(jīng)市政府批準其他可納入的資金。
（三）成立成都市災后恢復重建專(zhuān)項資金管理委員會(huì )，作為專(zhuān)項資金運行的最高決策機構，負責決策重建專(zhuān)項資金的籌措、分配、使用、監管等重大事項，審批重建專(zhuān)項資金籌措與使用計劃；建立災后重建專(zhuān)項資金項目庫制度，制定項目入庫原則和標準，未納入項目庫的項目不得使用市災后恢復重建專(zhuān)項資金。
（四）按照“統籌兼顧、突出重點(diǎn)、權責分明、專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則，市災后恢復重建專(zhuān)項資金采取政策性資金補助、項目直接投入、項目投資補助、項目貼息、資本金注入等方式，與中央、省災后恢復重建資金使用相配套，主要用于我市城鄉受災居民毀損房屋、公共服務(wù)設施、基礎設施恢復重建和促進(jìn)災區經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的其他項目。
（五）相關(guān)區（市）縣比照市政府的做法，相應設立本級政府災后恢復重建專(zhuān)項資金。
二、減輕企業(yè)和群眾負擔
（六）支持倒塌毀損民房恢復重建。
1. 由政府為受災居民組織建設的安居房免征城鎮土地使用稅，轉讓時(shí)免征土地增值稅。由政府組織建設的安居房，所簽訂的建筑安裝、銷(xiāo)售、租賃合同，免征印花稅。
2. 對地震中住房倒塌的農民重建住房的，在規定標準內的部分免征耕地占用稅。
3. 對在地震中損毀的應繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅；對受災居民購買(mǎi)安居房，按法定稅率減半征收契稅。
（七）減免部分政府性基金。
1. 對從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)商品或提供有償服務(wù)的法人和其他組織的價(jià)格調節基金，都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣免收，錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)五城區）及成都高新區在原1‰征收標準基礎上減免20%征收，其他區（市）縣減半征收；都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣免收殘疾人就業(yè)保障金，免繳市級分成的散裝水泥專(zhuān)項資金；市級分成的育林基金全額返還有關(guān)區（市）縣，由有關(guān)區（市）縣全額返還給企業(yè)和群眾。
2. 相關(guān)區（市）縣可根據本地實(shí)際情況，經(jīng)本級人民政府批準，酌情減免其他屬于本級收入的政府性基金，減免方案報市財政局備案。
（八）減免部分行政事業(yè)性收費。
1. 全市免收居住證IC卡工本費、新購住房的城市房屋權屬證書(shū)工本費、導游人員資格考試費、導游證IC卡工本費、企業(yè)產(chǎn)品執行標準證書(shū)工本費、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證工本費、林權證證書(shū)工本費。都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣免收工商注冊登記費（企業(yè)、個(gè)體、廣告經(jīng)營(yíng)單位等），經(jīng)濟合同示范文本工本費，人防工程平時(shí)使用費，道路運輸從業(yè)資格考試費，藥品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）企業(yè)許可證工本費，種子生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證工本費，林木種子生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證工本費，獸藥生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證工本費，農機監理費，農機服務(wù)費，取水許可證工本費，病殘兒醫學(xué)鑒定費，教師、醫生、護士資格考試費，道路交通事故物損鑒定費，勞動(dòng)能力鑒定費。
2. 相關(guān)區（市）縣可根據本地實(shí)際情況，經(jīng)本級人民政府批準，酌情減免其他屬于本級收入的行政事業(yè)性收費，減免方案報市財政局、市物價(jià)局備案。
（九）停止征收部分行政事業(yè)性收費。全市范圍內停止征收勞動(dòng)合同鑒證費、變更合同鑒證費、退休干部易地安置管理費（3項）、退休干部易地安置聯(lián)系審批表工本費、勞動(dòng)爭議仲裁費、勞動(dòng)防護用品定點(diǎn)生產(chǎn)資格審查費、仲裁檢驗收費、房屋產(chǎn)權查檔咨詢(xún)服務(wù)費、汽車(chē)駕駛員培訓管理費、生產(chǎn)資料交易區管理費、音像制品經(jīng)營(yíng)許可證工本費、市場(chǎng)商品質(zhì)量抽查監督檢驗費、專(zhuān)利糾紛案件調處收費（8項）、個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)業(yè)登記收費、個(gè)體工商戶(hù)換發(fā)營(yíng)業(yè)執照收費、個(gè)體工商戶(hù)變更登記費、個(gè)體工商戶(hù)補發(fā)營(yíng)業(yè)執照收費、個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照副本收費等行政事業(yè)性收費。
（十）停止征收部分經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。全市范圍內停止征收房屋租賃手續費、建設工程勘察設計審查咨詢(xún)服務(wù)費、建設工程和市政工程檔案查詢(xún)費、地籍檔案查閱費（3項）、防雷技術(shù)服務(wù)避雷器檢測費、（鐵路）專(zhuān)用線(xiàn)共用管理費、駕駛考試場(chǎng)地租用費、駕駛考試紅外線(xiàn)樁考租用費、駕駛考試理論計算機模擬考試收費和成都圖書(shū)館智能卡工本費、服務(wù)費、查閱館藏微縮文獻費等經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。
（十一）停止執行新增的行政事業(yè)性收費項目。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省有關(guān)部門(mén)新增的行政事業(yè)性收費項目，由市級相關(guān)部門(mén)按照《汶川地震災后恢復重建條例》和國務(wù)院《關(guān)于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見(jiàn)》精神，積極爭取國家和省相關(guān)部門(mén)支持，爭取3年內在成都市減免或暫緩執行。
（十二）實(shí)施財稅優(yōu)惠。
1. 契稅優(yōu)惠。在我市五城區及成都高新區購買(mǎi)商品住房，按所交契稅的地方所得部分給予全額補貼，購買(mǎi)其他商品房和購買(mǎi)已辦房屋所有權證的存量住房，按所交契稅的地方所得部分給予50%補貼。
2. 個(gè)人所得稅優(yōu)惠。在2009年5月31日前購買(mǎi)商品住房的我市納稅人，自購房之年起至2010年止所交個(gè)人所得稅（不包括銀行儲蓄存款利息個(gè)人所得稅）地方所得部分給予補貼，最高額度不超過(guò)10萬(wàn)元。
3. 旅游業(yè)稅收優(yōu)惠。對全市星級飯店、旅行社、國家A級旅游景區、旅游汽車(chē)公司、重點(diǎn)旅游商品生產(chǎn)企業(yè)3年內的城市維護建設稅、企業(yè)營(yíng)業(yè)稅地方所得部分實(shí)行先征后返。
（十三）延期企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)部分年檢項目。在市及市以下各級工商行政管理機關(guān)登記的非重點(diǎn)監管行業(yè)的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)2008年度年檢，與2009年度年檢合并進(jìn)行，年檢收費按1年收取，企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)提出需要進(jìn)行2008年度年檢的，由工商行政管理機關(guān)提供服務(wù)；延期2008年度組織機構代碼年檢、事業(yè)單位年檢等年檢項目，與2009年度年檢合并進(jìn)行。
三、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（十四）設立災后重建產(chǎn)業(yè)投資基金。積極爭取國家支持，設立災后重建產(chǎn)業(yè)投資基金，面向境內外募集資金，重點(diǎn)投資旅游等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的恢復和發(fā)展。
（十五）促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展。
1. 鼓勵建設項目按期開(kāi)工。五城區及成都高新區范圍內按招、拍、掛方式出讓的經(jīng)營(yíng)性用地，在2009年5月31日前，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按期開(kāi)工的，報建費在166.5元/平方米征收標準的基礎上減免48元/平方米；經(jīng)國土資源部門(mén)審核同意，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)申請延期不超過(guò)半年開(kāi)工的，報建費減免36元/平方米；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)申請延期不超過(guò)1年開(kāi)工的，報建費減免24元/平方米。在經(jīng)批準的延長(cháng)期內不作為閑置土地。
2. 推進(jìn)災后住房重建市場(chǎng)化進(jìn)程。已建成和在建的普通商品房，政府可以根據需要按照公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行采購，用于集中安置和危房改造安置。
3. 鼓勵外地投資者在蓉購房。凡在我市購買(mǎi)70平方米以上商品住房的，可按有關(guān)規定辦理入戶(hù)手續。外地繳存住房公積金的投資者可在我市申請住房公積金按揭貸款購買(mǎi)商品住房。
4. 實(shí)施購房財政補貼。對2009年12月31日前在我市五城區及成都高新區購買(mǎi)商品住房的購房者實(shí)施購房財政補貼，購買(mǎi)90平方米(含90平方米)以下商品住房，按購房款總額的1.5%給予購房補貼；購買(mǎi)90144平方米(含144平方米)商品住房，按購房款總額的1%給予購房補貼；購買(mǎi)144180平方米(含180平方米)商品住房，按購房款總額的0.5%給予購房補貼；購買(mǎi)144平方米（含144平方米）以下已辦房屋所有權證的存量住房，按購房款總額的1%給予購房補貼。
（十六）促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展。
1. 由成都中小企業(yè)信用擔保有限公司對有償貸能力的下列企業(yè)災后恢復生產(chǎn)貸款提供擔保，市財政承擔低限擔保管理費：資產(chǎn)規模500萬(wàn)元以上、年營(yíng)業(yè)收入5000萬(wàn)元以上的旅行社；資產(chǎn)規模5000萬(wàn)元以上、年營(yíng)業(yè)收入5000萬(wàn)元以上的國家三星級以上星級飯店；資產(chǎn)規模2000萬(wàn)元以上、高檔車(chē)輛占60%以上的旅游汽車(chē)公司；資產(chǎn)規模500萬(wàn)元以上、年營(yíng)業(yè)收入1000萬(wàn)元以上的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)。
2. 市屬及以下國有旅游景區（點(diǎn)）門(mén)票費按現行價(jià)格對旅行社組團實(shí)行下浮50%的優(yōu)惠。
3. 鼓勵社會(huì )資金參與我市災后重建旅游景區（世界遺產(chǎn)、國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區、全國重點(diǎn)文物保護單位除外）的旅游經(jīng)營(yíng)項目投資。對旅游景區災后重建的市級重大旅游項目用地，可按災后重建土地政策優(yōu)先保障，并可采取向有實(shí)力的投資主體邀標或帶方案掛牌方式供地。
（十七）支持農業(yè)、林業(yè)等恢復生產(chǎn)和重建。
1. 對極重災區和重災區的農、林、牧、漁特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規模標準化基地和以本市農產(chǎn)品為主要原料的農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)恢復重建，由市現代農業(yè)發(fā)展投資有限公司予以貸款擔?；蛭匈J款重點(diǎn)扶持，并給予貼息補助。對到極重災區和重災區建設1年內投資額在500萬(wàn)元以上的規模標準化基地和1000萬(wàn)元以上的農產(chǎn)品加工企業(yè)，由市現代農業(yè)發(fā)展投資有限公司按照《成都市現代農業(yè)發(fā)展投資指南》，優(yōu)先予以貸款擔保、委托貸款、直接投資、參股、貼息等重點(diǎn)扶持。到貧困村建設農產(chǎn)品規模標準化基地的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，由市級扶貧專(zhuān)項資金連續3年給予基地建設項目全額貸款貼息。
2. 對極重災區和重災區的受損農田和排灌溝渠、蓄水池、山坪塘堰等田間水利設施及機耕道、提灌站等農業(yè)生產(chǎn)基礎設施的恢復重建，除中央、省財政給予項目補助外，市、縣在恢復期安排災后恢復重建專(zhuān)項資金補助。
3. 市級安排的林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金和退耕還林配套資金重點(diǎn)用于森林植被補植補造。加大對極重災區和重災區的動(dòng)物疫病防控、動(dòng)植物病蟲(chóng)害防治和推進(jìn)鄉鎮標準化農業(yè)服務(wù)站建設的投入。
（十八）支持工業(yè)企業(yè)恢復生產(chǎn)和重建。
1. 加快工業(yè)集中發(fā)展區建設。爭取國家、省支持，加快規劃建設國家級中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)園區。鼓勵對口支援省、市各類(lèi)投資主體到極重災區和重災區興辦產(chǎn)業(yè)園區。
2. 建立工業(yè)企業(yè)災后恢復生產(chǎn)新增流動(dòng)資金貸款貼息專(zhuān)項資金。對極重災區和重災區恢復生產(chǎn)的規模以上企業(yè)、生產(chǎn)救災物資和災后重建重要物資的規模以上企業(yè)、大企業(yè)大集團培育企業(yè)、2008年內由規模以下成長(cháng)為規模以上的企業(yè)，在2008年5月13日至2008年12月31日期間的新增流動(dòng)資金貸款按實(shí)際支付貸款息金的70%給予貼息支持，單個(gè)企業(yè)支持資金最高可達100萬(wàn)元。
3. 建立工業(yè)企業(yè)災后重建技術(shù)改造達產(chǎn)項目貸款貼息專(zhuān)項資金。對在2008年5月13日至2009年12月31日通過(guò)實(shí)施技術(shù)改造實(shí)現達產(chǎn)的災后重建項目、重大產(chǎn)業(yè)化項目、培育大企業(yè)大集團項目發(fā)生的銀行貸款，按貸款年利率6%給予1年期貼息支持，單個(gè)項目支持資金最高可達500萬(wàn)元。
4. 將市重大產(chǎn)業(yè)化項目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金向災后恢復重建重大工業(yè)項目?jì)A斜。
（十九）支持商貿流通業(yè)發(fā)展。
1. 大力發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟。爭取國家有關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì )的支持，在我市組織舉辦大型商品交易會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、博覽會(huì )，鼓勵國內外知名企業(yè)將工作會(huì )、接待會(huì )、聯(lián)誼會(huì )等定在我市召開(kāi)，發(fā)揮會(huì )展平臺作用，拉動(dòng)消費。
2. 積極引導扶持災后農產(chǎn)品流通。從市級服務(wù)業(yè)引導專(zhuān)項資金中安排專(zhuān)項資金，對組織農產(chǎn)品外銷(xiāo)且銷(xiāo)售額超過(guò)500萬(wàn)元的我市大型農產(chǎn)品流通企業(yè)給予適當獎勵；對設立農產(chǎn)品專(zhuān)銷(xiāo)點(diǎn)（柜）且銷(xiāo)售額超過(guò)300萬(wàn)元的我市超市和零售企業(yè)給予適當獎勵；對在中心城區設立直銷(xiāo)點(diǎn)（柜）5個(gè)以上的我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予適當獎勵。
3. 鼓勵商品經(jīng)營(yíng)者促銷(xiāo)。放寬對商品消費促銷(xiāo)活動(dòng)的限制，鼓勵商品經(jīng)營(yíng)者通過(guò)個(gè)人消費貸款、按揭貸款、分期付款等方式開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)。
（二十）支持礦區恢復重建和淘汰落后生產(chǎn)力。到2010年底前，我市極重災區和重災區的礦產(chǎn)資源補償費、采礦權使用費、采礦權價(jià)款收入等返還或留存市級部分，全部留存當地，用于支持礦山企業(yè)恢復生產(chǎn)和發(fā)展。極重災區和重災區受損嚴重、無(wú)法繼續生產(chǎn)的由市、縣頒發(fā)采礦許可證的礦山企業(yè)，免征2008年的采礦權使用費。關(guān)停不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，淘汰落后生產(chǎn)力。
四、加強市場(chǎng)要素供給
（二十一）用好用活土地資源。
1. 保障災后重建用地需求，到2010年底前，在受災的農村地區按規劃需要易地重建的鄉鎮、村莊和村民聚居區，按城鄉建設用地增減掛鉤的原則確定新建地塊，先行安排重建。納入災后重建規劃的城市及配套基礎設施用地，以及受災單位搬遷用地，可先行安排使用土地。
2. 加快用地手續辦理，災后重建規劃確定的用地，涉及農用地轉用和土地征收的，按用地審批權限加快完善用地手續。非硬化農村道路、農田水利、曬谷場(chǎng)、畜禽養殖等農業(yè)建設用地，3年內可不受年度用地計劃指標限制，制訂補充耕地方案后，按規定辦理用地手續。
3. 對地價(jià)標準及時(shí)進(jìn)行調整。在尚未調整之前，對投資規模大，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設施等項目的用地，可根據實(shí)際情況確定地價(jià)標準出讓。
4. 推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革，優(yōu)先安排和加快推進(jìn)極重災區和重災區的農村集體土地所有權、宅基地使用權、房屋所有權和土地承包經(jīng)營(yíng)權的確權工作，推動(dòng)已登記發(fā)證的農村集體建設用地和房屋通過(guò)轉讓、出租、抵押、作價(jià)入股和合作等方式流轉使用，用好農村集體建設用地資源。
5. 極重災區和重災區原址重建的工業(yè)或其他經(jīng)營(yíng)性項目用地，可按原方式使用土地。易地重建的工業(yè)或其他經(jīng)營(yíng)性項目用地，可采用協(xié)議出讓方式供地，并掛牌公示。工業(yè)集中發(fā)展區外企業(yè)遷入集中發(fā)展區，其原址土地可按城市規劃改變土地用途，并在土地交易市場(chǎng)拍賣(mài)、招標、掛牌交易。企業(yè)原址以出讓方式取得土地使用權的，政府按土地成交價(jià)的5%收取土地出讓金差價(jià)；企業(yè)原址以劃撥方式取得土地使用權的，政府按土地成交價(jià)的15%收取土地出讓金，扣除相關(guān)稅費后其余部分用于支持企業(yè)搬遷重建和技術(shù)改造。各郊區（市）縣工業(yè)集中發(fā)展區（點(diǎn)）外的企業(yè)搬遷入園區后所置換出的土地可在符合規劃的前提下用于城市建設，經(jīng)市國土局、市經(jīng)委確認后，市級按原企業(yè)用地面積的50%追加給郊區（市）縣工業(yè)用地指標。
6. 統籌安排商業(yè)建設用地，優(yōu)先安排大型商品市場(chǎng)園區、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型物流配送中心以及生豬屠宰廠(chǎng)的新建和異地遷建項目等商貿流通基礎設施用地計劃；對投資規模大、經(jīng)濟帶動(dòng)作用明顯的商品市場(chǎng)園區和主力商圈等大型商業(yè)設施建設用地，可采取向有實(shí)力的投資主體邀標或帶方案掛牌的方式供地。
（二十二）加大金融支持力度。
1. 拓寬災后重建融資渠道。鼓勵我市地方法人金融機構申請發(fā)行各類(lèi)債券用于補充資本金和災后重建信貸資金。爭取發(fā)行銀行間信貸資產(chǎn)支持證券，為市政基礎設施、公益設施及災民安置房建設等政府型項目籌集資金。鼓勵我市有條件的企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)融資，優(yōu)選一批企業(yè)作為上市培育對象。支持擬上市企業(yè)進(jìn)行股份制改造，在土地出讓、產(chǎn)權過(guò)戶(hù)、工商登記、歷史遺留問(wèn)題解決等方面給予政策傾斜。鼓勵和支持我市上市公司并購重組、資產(chǎn)注入和整體上市，進(jìn)一步增強發(fā)展后勁和再融資能力。鼓勵保險機構利用保險資金投資我市重大基礎設施項目。
2. 增強“三農”信貸支持力度。支持農村信用社化解歷史包袱，通過(guò)國有平臺公司注資，加快推進(jìn)農村信用社以市為單位統一法人改革工作。加快推進(jìn)彭州市和大邑縣村鎮銀行的籌建工作, 盡快啟動(dòng)籌建都江堰市村鎮銀行。積極發(fā)展適合災區特點(diǎn)的農村資金互助社、貸款公司和小額貸款公司等新型農村金融機構。
五、加快公共服務(wù)設施和基礎設施建設
（二十三）統籌公共服務(wù)設施恢復重建。
1. 教育、衛生、文化、體育、廣電、社會(huì )福利、基層政權等基本公共服務(wù)設施恢復重建所需資金按受災程度和責任受益原則分級承擔。其中市和受災區（市）縣負擔部分，一是從市級和受災區（市）縣災后恢復重建專(zhuān)項資金中安排，二是在市級教育、衛生等部門(mén)通過(guò)部門(mén)預算調劑。
2. 對受損的公共服務(wù)設施短期內難以恢復重建的，可采取先租后建的方式過(guò)渡，所需租金由市和所在區（市）縣政府共同承擔。
3. 統籌引導對口支援和社會(huì )捐贈資金按照市災后重建統一規劃，優(yōu)先用于教育、衛生、社會(huì )救助、社會(huì )福利和基層政權等基本公共服務(wù)設施建設。
（二十四）支持基礎設施恢復重建。
1. 對非經(jīng)營(yíng)性市政公共基礎設施重建，所需資金在中央、省給予的項目投資補助基礎上，按受災程度由市和區（市）縣籌集配套；對經(jīng)營(yíng)性的市政公共基礎設施重建，按照“市場(chǎng)化為主，政府補助為輔”的原則，主要由市和區（市）縣通過(guò)整合政府資源的方式配置，多渠道籌集資金，財政適當配套。
2. 受損水庫除險加固以及極重災區和重災區其他水利設施的維修所需資金，在中央、省投資補助的基礎上，市安排水利基金給予配套。
六、強化就業(yè)援助
（二十五）擴大就業(yè)援助范圍。
1. 將極重災區和重災區的城鎮失業(yè)人員、因災失去生產(chǎn)資料及因災無(wú)法返回原居住地的農村勞動(dòng)者，作為就業(yè)困難人員，納入《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍。
2. 擴大公益性崗位范圍及援助對象?？拐鹁葹纳婕暗男l生防疫、環(huán)境清理、物資搬運、傷員看護、治安維護、后勤服務(wù)、廢墟清理等相關(guān)工作均納入公益性崗位范圍。援助對象包括極重災區和重災區的受災群眾、因災返鄉農民工及全市因災造成的企業(yè)下崗、失業(yè)職工。
（二十六）對極重災區和重災區的企業(yè)及參與重建的企業(yè)吸納當地就業(yè)困難援助對象的，給予崗位補貼和社會(huì )保險補貼。崗位補貼按月享受,標準為當地最低工資標準的50%；社會(huì )保險補貼標準按規定標準執行。對從事靈活就業(yè)的極重災區和重災區就業(yè)困難人員，按靈活就業(yè)人員繳費標準的70%給予社會(huì )保險補貼，期限不超過(guò)3年。
（二十七）實(shí)施受災群眾職業(yè)技能培訓補貼政策，鼓勵社會(huì )有資質(zhì)的培訓機構對有就業(yè)意愿和培訓要求的援助對象實(shí)行職業(yè)技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓，同時(shí)給予職業(yè)技能鑒定補貼。
七、完善社會(huì )保障措施
（二十八）實(shí)施失業(yè)救助。對極重災區和重災區參加了失業(yè)保險的企業(yè)因災停產(chǎn)、歇業(yè)期間不裁員的，可對其暫時(shí)失去工作崗位的職工預先進(jìn)行失業(yè)登記，發(fā)放不超過(guò)6個(gè)月的失業(yè)保險金。極重災區和重災區參加了失業(yè)保險，災后組織開(kāi)展生產(chǎn)自救的受災企業(yè)，恢復生產(chǎn)期間開(kāi)展職工培訓的，可向失業(yè)保險經(jīng)辦機構申請職業(yè)培訓補貼，經(jīng)市勞動(dòng)保障部門(mén)審核，從失業(yè)保險基金中給予不超過(guò)企業(yè)實(shí)際繳納失業(yè)保險費總額30%的職業(yè)培訓補貼。
（二十九）保障工傷保險待遇支付。
1. 參加工傷保險因工傷亡職工待遇的支付。動(dòng)用風(fēng)險儲備金和歷年累計結余基金，按照《工傷保險條例》的規定，及時(shí)支付地震災害工傷人員的工傷保險待遇。
2. 未參加工傷保險因工傷亡職工待遇的支付。督促用人單位按照《工傷保險條例》的規定及時(shí)支付工傷待遇，對因待遇支付發(fā)生爭議的勞動(dòng)爭議案件，各級勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )要及時(shí)立案，優(yōu)先處理。如用人單位無(wú)力支付或單位不存在的，勞動(dòng)保障部門(mén)應為工傷職工獲得社會(huì )捐助、社會(huì )救助提供工傷保險政策咨詢(xún)服務(wù)。
（三十）對因災困難企業(yè)距法定退休年齡不足5年的職工，可按《國有企業(yè)富余職工安置規定》（國務(wù)院令第111號）有關(guān)規定辦理內部退養，達到退休年齡后，享受相應的基本養老保險待遇。
八、穩定糧食市場(chǎng)
（三十一）加強糧食供應保障。
1. 充實(shí)市縣兩級糧食儲備規模，增加極重災區和重災區市場(chǎng)供應；對應急安排已出庫的市級儲備糧油，要及時(shí)補庫。根據中央儲備糧的安排進(jìn)度，做好適時(shí)動(dòng)用市級儲備糧食的預案，確保極重災區和重災區困難群眾的糧食供應。
2. 全力確保救災糧定點(diǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)，積極支持糧食收儲、加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)從市外調運糧食，保證市場(chǎng)貨源充足。
3. 進(jìn)一步完善糧食監測預警體系，健全糧食應急體系建設，加強糧食行政執法，保障我市糧食市場(chǎng)基本穩定。
（三十二）支持受災地區受損糧庫維修重建。
1. 中央財政對我市因災專(zhuān)項安排的糧庫維修資金，按受災輕重程度、糧油倉儲毀損情況、糧油產(chǎn)量及收購任務(wù)、現有糧食庫存等因素，安排到受災區（市）縣專(zhuān)項用于倉儲設施維修加固。
2. 對受災地區確需恢復重建的糧食倉房，納入我市災后重建規劃統籌考慮。
（三十三）促進(jìn)受災地區種糧農民增收。
1. 采取有效措施，努力做好地震災區糧食收購和代儲工作，敞開(kāi)收購農民余糧，保護農民利益，促進(jìn)種糧農民增收。
2. 中央糧食、農資綜合等補貼資金向極重災區和重災區傾斜，促進(jìn)災區糧食增產(chǎn)和農民增收。
九、其他
（三十四）調整財政支出結構。適時(shí)調整市級部門(mén)經(jīng)常性預算專(zhuān)項資金使用結構，凡可辦可不辦的項目不辦或緩辦；各級行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費支出，在2008年年初預算的基礎上調減10%，對已壓縮的行政公用經(jīng)費在編制下一年度部門(mén)預算時(shí)不得作為基數重新計算。
（三十五）提高行政審批效率。對援建項目和新引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)化項目實(shí)行VIP服務(wù)，特事特辦，加快辦事進(jìn)程，縮短辦事時(shí)限。對口援建省、市的中介組織出具的對口援建項目相關(guān)審查意見(jiàn)和報告可依法作為我市行政審批的前置條件。
（三十六）本意見(jiàn)除文中明確執行期限的外，其余執行至2011年6月30日止。具體實(shí)施辦法由市政府有關(guān)部門(mén)負責制定。
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