國發(fā)〔2008〕21號《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見(jiàn)





國發(fā)〔2008〕21號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

汶川特大地震給四川、甘肅、陜西等地人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成重大損失。為支持和幫助受災地區積極開(kāi)展生產(chǎn)自救，重建家園，鼓勵和引導社會(huì )各方面力量參與災后恢復重建工作，使地震災區早日恢復正常的生產(chǎn)生活秩序，現就支持汶川地震災后恢復重建有關(guān)政策措施提出以下意見(jiàn)：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，充分發(fā)揮社會(huì )主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，舉全國之力支持地震災后恢復重建，統籌規劃、精心組織，明確政策、加強保障，突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導，努力爭取災后恢復重建的最大效益和最好效果，讓災區人民滿(mǎn)意，讓全國人民滿(mǎn)意。

（二）基本原則。

1．全面支持，突出重點(diǎn)。政策措施支持范圍覆蓋災后恢復生產(chǎn)和重建的各方面，同時(shí)重點(diǎn)支持城鄉居民倒塌毀損住房、公共服務(wù)設施和基礎設施等恢復重建。

2．統籌協(xié)調，形成合力。綜合運用財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等各類(lèi)政策，統籌協(xié)調中央和地方各項財政投入、對口支援、國內銀行貸款等資金，引導使用好各類(lèi)捐贈資金，使政策安排、資金投入及重建規劃相互銜接，有機配合，形成合力。

3．因地制宜，分類(lèi)指導。根據受災程度、恢復重建對象的不同，實(shí)行分類(lèi)支持。對受災嚴重地區給予重點(diǎn)支持；對公共服務(wù)設施和公益性基礎設施恢復重建，以政府投入為主，社會(huì )捐贈等其他投入為輔；對工商等企業(yè)恢復生產(chǎn)和重建，運用市場(chǎng)機制，以企業(yè)生產(chǎn)自救為主，國家給予財稅等政策支持，帶動(dòng)銀行信貸資金投入。

4．立足自救，各方幫扶。貫徹一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的方針，把國家支持、社會(huì )援助和生產(chǎn)自救結合起來(lái)，調動(dòng)和發(fā)揮受災地區干部群眾等各方面的積極性，立足自力更生，加快恢復重建。

5．加大力度，簡(jiǎn)便易行。根據受災地區損失嚴重、恢復重建任務(wù)艱巨等特殊情況，依法加大政策措施支持的力度和針對性，同時(shí)做到科學(xué)簡(jiǎn)明，便于操作，容易執行。

二、政策措施的主要內容

（一）中央財政建立地震災后恢復重建基金。

為支持受災地區恢復重建，統籌和引導各類(lèi)資金，中央財政建立地震災后恢復重建基金。所需資金以中央一般預算收入安排為主，中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入、車(chē)購稅專(zhuān)項收入、中央彩票公益金、中央分成的新增建設用地有償使用費用于災后重建的資金也列入基金。2008年中央財政安排災后恢復重建基金700億元，明、后兩年繼續做相應安排。同時(shí)調整經(jīng)常性預算安排的有關(guān)專(zhuān)項資金使用結構，向受災地區傾斜。

在加大中央財政投入的同時(shí)，要統籌使用好受災地區財政投入、對口支援、國內銀行貸款以及國際組織貸款等資金，引導各類(lèi)捐贈資金合理配置、規范使用，提高資金使用效益。受災地區主要是四川省財政比照中央財政做法，相應建立地震災后恢復重建基金。

（二）財政支出政策。

中央財政地震災后恢復重建基金支出，按照“統籌安排、突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導、包干使用”的原則，采取對居民個(gè)人補助、項目投資補助、企業(yè)資本金注入、貸款貼息等方式，對城鄉居民倒塌毀損住房、公共服務(wù)設施、基礎設施恢復重建以及工農業(yè)恢復生產(chǎn)和重建等給予支持。

1．倒塌毀損民房恢復重建。對房屋倒塌或嚴重損壞、無(wú)房可住的農戶(hù)住房建設，中央財政原則上按平均每戶(hù)1萬(wàn)元的標準給予補助；對其他損房的農戶(hù)給予適當補助。

對房屋倒塌或嚴重損壞的城鎮居民和其他城鎮無(wú)房可住居民（包括中央在受災地區的機關(guān)、企事業(yè)單位職工）住房建設，中央財政采取對項目投資補助、居民個(gè)人補助等方式給予支持。受災地區根據實(shí)際情況，可組織建設安居房出售或出租給符合條件的家庭；由政府投資建設適量廉租住房按照低租金出租給符合條件的家庭；對居民購買(mǎi)各類(lèi)住房（包括安居房）或其他方式自行解決住房的，每戶(hù)按一定標準給予補助。對城鎮居民住房經(jīng)鑒定需除險加固的，給予適當補助。

2．公共服務(wù)設施恢復重建。對教育、衛生、基層政權等公共服務(wù)設施，恢復重建資金原則上由中央和受災地區財政按比例負擔，其中中央垂直管理部門(mén)（含直屬事業(yè)單位）由中央財政負擔。同時(shí)，對口支援和社會(huì )捐贈資金要優(yōu)先用于教育、衛生等公共服務(wù)設施建設。

3．工商企業(yè)恢復生產(chǎn)和重建。中央財政對國資委管理的中央國有重點(diǎn)骨干企業(yè)恢復生產(chǎn)和重建，采取按因災毀損恢復重建投資的一定比例注入資本金或貸款貼息方式給予支持。其中，注入資本金資金從中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入中安排。

中央財政對中央軍工企事業(yè)單位恢復生產(chǎn)和重建，通過(guò)項目投資補助或貸款貼息給予支持。

對地方工商、旅游等企業(yè)恢復生產(chǎn)和重建，除中央財政對受災嚴重地區的重點(diǎn)行業(yè)給予貸款貼息支持外，原則上由地方負責統籌考慮資金支持辦法。鼓勵地方政府通過(guò)財政注資等方式，支持受災嚴重地區地方法人金融機構恢復重建。

4．農業(yè)、林業(yè)恢復生產(chǎn)和重建。中央財政對種子、種苗、種畜等農業(yè)生產(chǎn)資料、土地整理以及受損農田水利設施、規?；N養殖棚舍池、良種繁育設施、農林推廣和服務(wù)基礎設施、森林防火設施、受損林木和農林業(yè)病疫情控制等，采取項目投資補助、貸款貼息等方式給予適當支持。中央財政增加扶貧貸款貼息資金。

5．基礎設施恢復重建。中央財政重點(diǎn)對破壞嚴重需整體重建或搬遷的非經(jīng)營(yíng)性城鎮市政設施給予項目投資補助；對經(jīng)營(yíng)性或有收費（收入）來(lái)源的城鎮市政設施恢復重建給予貸款貼息。

中央財政對交通基礎設施恢復重建采取項目投資補助、貸款貼息等方式給予支持。其中公路包括受損國道、省道及橋梁、涵洞、縣鄉公路，所需資金以車(chē)購稅專(zhuān)項收入調劑安排為主，中央一般預算收入適當安排為輔。

中央財政對受損水庫結合病險水庫除險加固工程給予投資補助；對受災嚴重地區的其他水利設施給予適當支持。

6．其他恢復重建。中央財政對震后地質(zhì)災害治理、環(huán)保監測設施等給予項目投資補助。

（三）稅收政策。

促進(jìn)企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)：

1．自2008年7月1日起，對受災嚴重地區實(shí)行增值稅擴大抵扣范圍政策，允許企業(yè)新購進(jìn)機器設備所含的增值稅進(jìn)項稅額予以抵扣。國家限制發(fā)展的特定行業(yè)除外。

2．對受災嚴重地區損失嚴重的企業(yè)，免征2008年度企業(yè)所得稅；對受災地區企業(yè)取得的救災款項以及與抗震救災有關(guān)的減免稅收入，免征企業(yè)所得稅。

3．對受災地區企業(yè)、單位或支援受災地區重建的企業(yè)、單位進(jìn)口國內不能滿(mǎn)足供應并直接用于災后重建的大宗物資、設備等，在三年內給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。

減輕個(gè)人稅收負擔：

對受災地區個(gè)人取得的各級政府發(fā)放的救災款項、接受捐贈的款項；對抗震救災一線(xiàn)人員，按照地方各級政府及其部門(mén)規定標準取得的與抗震救災有關(guān)的補貼收入，免征個(gè)人所得稅。

支持受災地區基礎設施、房屋建筑物等恢復重建：

1．由政府為受災居民組織建設的安居房免征城鎮土地使用稅，轉讓時(shí)免征土地增值稅。

2．對地震中住房倒塌的農民重建住房的，在規定標準內的部分免征耕地占用稅。

3．由政府組織建設的安居房，所簽訂的建筑安裝、銷(xiāo)售、租賃合同，免征印花稅。

4．對在地震中損毀的應繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅；對受災居民購買(mǎi)安居房，按法定稅率減半征收契稅。

5．經(jīng)省級人民政府批準，在2008年年底前免征損毀房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。

鼓勵社會(huì )各界支持抗震救災和災后恢復重建：

1．對單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者將自產(chǎn)、委托加工或購買(mǎi)的貨物通過(guò)公益性社會(huì )團體、縣級以上人民政府及其部門(mén)無(wú)償捐贈給受災地區的，免征增值稅、城市維護建設稅及教育費附加。

2．對企業(yè)、個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì )團體、縣級以上人民政府及其部門(mén)向受災地區的捐贈，允許在當年企業(yè)所得稅前和當年個(gè)人所得稅前全額扣除。

3．財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)（物品）捐贈給受災地區所書(shū)立的產(chǎn)權轉移書(shū)據免征應繳納的印花稅。

4．對專(zhuān)項用于抗震救災和災后恢復重建、能夠提供抗震救災證明的新購特種車(chē)輛，免征車(chē)輛購置稅。

促進(jìn)就業(yè)：

1．受災嚴重地區的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當地因地震災害失去工作的城鎮職工，經(jīng)縣級勞動(dòng)保障部門(mén)認定，按實(shí)際招用人數予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。

定額標準為每人每年4000元，可上下浮動(dòng)20%，由災區省級人民政府根據本地實(shí)際情況具體確定。

2．受災嚴重地區因地震災害失去工作的城鎮職工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按每戶(hù)每年8000元的限額扣減其當年實(shí)際應繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個(gè)人所得稅。

以上優(yōu)惠政策中，除增值稅擴大抵扣范圍政策外，凡未注明優(yōu)惠期限的，一律執行至2008年年底止。確需延長(cháng)期限的，由國務(wù)院另行決定。

（四）政府性基金和行政事業(yè)性收費政策。

為了減輕受災嚴重地區的企業(yè)、單位和個(gè)人基金、收費負擔，三年內對受災嚴重地區減免部分政府性基金和行政事業(yè)性收費。

1．減免部分政府性基金。對受災嚴重地區內的用電企業(yè)、單位和個(gè)人，免收三峽工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金；對企業(yè)和有關(guān)經(jīng)營(yíng)者免收屬于中央收入的文化事業(yè)建設費、國家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、水路客貨運附加費。

四川、甘肅、陜西省根據本地實(shí)際情況，對受災嚴重地區酌情減免屬于地方收入的政府性基金。

2．減免部分行政事業(yè)性收費。對受災嚴重地區內的建筑企業(yè)，全部免收屬于中央收入的工程定額測定費、建設工程質(zhì)量監督費、占用農業(yè)灌溉水源及設施補償費、水利建設工程質(zhì)量監督費、鐵路工程質(zhì)量監督費；對礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)，全部免收屬于中央收入的礦產(chǎn)資源補償費、探礦權采礦權使用費、石油（天然氣）勘查開(kāi)采登記費、采礦登記費、礦產(chǎn)資源勘查登記費；對銀行、信用社、郵政儲蓄機構（包括注冊地在受災地區的法人機構及在受災地區的分支機構），全部免收銀行業(yè)機構監管費和業(yè)務(wù)監管費；對保險公司、保險中介機構（包括注冊地在受災地區的法人機構及在受災地區的分支機構），全部免收保險業(yè)務(wù)監管費；對證券、基金、期貨公司（包括注冊地在受災地區的法人機構及在受災地區的分支機構），全部免收證券市場(chǎng)監管費；對電力企業(yè)全部免收電力監管費。

四川、甘肅、陜西省根據本地實(shí)際情況，對受災嚴重地區酌情減免由中央級批準屬于地方收入的行政事業(yè)性收費，以及本省出臺的行政事業(yè)性收費。

（五）金融政策。

支持金融機構盡快全面恢復金融服務(wù)功能：

1．支持金融機構基層網(wǎng)點(diǎn)恢復重建。加快修復和合理布設金融基層網(wǎng)點(diǎn)，加強和改進(jìn)對受災居民集中安置點(diǎn)的金融服務(wù)。對受災損失嚴重的全國性金融機構由其總行(部)提供對口援助，對受災損失嚴重的地方法人金融機構，鼓勵有實(shí)力、經(jīng)營(yíng)穩健的金融機構按照市場(chǎng)化原則對其兼并重組。鼓勵金融機構在有效控制風(fēng)險的前提下到受災地區設立分支機構。

2．保障支付清算、國庫、現金發(fā)行、證券期貨交易和郵政匯兌系統的安全運營(yíng)，為受災地區資金匯劃提供便捷、高效的金融服務(wù)。

3．支持適當減免金融業(yè)收費。支持適當減免受災嚴重地區金融機構繳納的交易場(chǎng)所會(huì )費、投資者保護基金、保險保障基金等收費。鼓勵受災地區金融機構適當減免客戶(hù)賬戶(hù)查詢(xún)、掛失和補辦、轉賬，證券持有人的證券賬戶(hù)卡掛失與補辦、證券查詢(xún)、證券繼承等收費。

鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對受災地區信貸投放：

1．對受災地區實(shí)施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策。在堅持總量從緊宏觀(guān)政策的同時(shí)，對受災地區信貸投放實(shí)行區別對待、有保有壓。全國性銀行業(yè)金融機構要加大系統內調劑力度，將信貸資源向受災地區傾斜。受災地區地方性法人銀行業(yè)金融機構可在滿(mǎn)足資本充足率等要求的前提下充分運用資金，支持當地恢復重建合理的信貸需求。允許銀行業(yè)金融機構開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù)，在受災地區沒(méi)有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的銀行業(yè)金融機構可以開(kāi)展跨地區貸款業(yè)務(wù)，支持受災地區恢復重建。對災前已經(jīng)發(fā)放、災后不能按期償還的各項貸款延長(cháng)還款期限六個(gè)月，在2008年底前不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續獲得受災地區其他信貸支持。

2．加大對受災地區重點(diǎn)基礎設施、重點(diǎn)企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和因災失業(yè)人員的信貸支持力度。對受災地區吸納就業(yè)強、產(chǎn)品有前景、守信用的中小企業(yè)加大支持力度。對因災失業(yè)人員和吸納受災群眾就業(yè)達到一定比例的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，參照下崗失業(yè)人員小額擔保貸款政策執行。

3．加大對受災地區“三農”發(fā)展的信貸支持力度。積極發(fā)展適合受災地區特點(diǎn)的村鎮銀行、農村資金互助社、貸款公司和小額貸款公司等新型農村金融機構。采取專(zhuān)項票據兌付等方式增強農村信用社信貸投放能力。拓寬農村貸款抵押擔保范圍，鼓勵發(fā)展農村小額信貸。鼓勵各金融機構大力發(fā)放面向受災地區農戶(hù)的小額信用貸款和農戶(hù)聯(lián)保貸款，對農村種養大戶(hù)、特色種養業(yè)予以重點(diǎn)扶持。增加對受災地區扶貧貼息貸款，支持農村受災群眾恢復生產(chǎn)。

4．對受災地區實(shí)行住房信貸優(yōu)惠政策。各商業(yè)銀行對政府組織的住宅恢復重建項目?jì)?yōu)先給予貸款支持。對國家確定的重災區的普通商品住宅和經(jīng)濟適用住房開(kāi)發(fā)建設項目，鼓勵銀行業(yè)金融機構在貸款條件方面給予優(yōu)惠。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)放農民自建住房貸款，用于重建和修復因災損毀住房。對受災地區居民購置自住房的貸款利率下限由人民銀行規定的現行水平統一下調為貸款基準利率的0.6倍，最低首付款比例下調為10%；具體利率水平和首付款比例由商業(yè)銀行根據風(fēng)險管理原則自主確定。個(gè)人住房公積金貸款利率各檔次均優(yōu)惠1個(gè)百分點(diǎn)。

支持受災地區金融機構增強貸款能力：

1．加大對受災地區的再貸款(再貼現)支持力度。2008年增加受災地區200億元再貸款（再貼現）額度，今后根據實(shí)際需要可再適當增加支農再貸款額度，并相應拓寬其使用范圍，再貸款利率在現行優(yōu)惠支農再貸款利率水平上再降1個(gè)百分點(diǎn)。

2．繼續對受災地區地方法人金融機構執行傾斜的存款準備金政策；允許受災地區金融機構提前支取特種存款，增加信貸資金來(lái)源。

發(fā)揮資本、保險市場(chǎng)功能支持災后恢復重建：

1．支持受災機構通過(guò)債券市場(chǎng)募集災后重建資金。支持符合條件的地方法人金融機構通過(guò)發(fā)行各類(lèi)債券用于補充資本金和災后重建信貸資金來(lái)源。鼓勵符合條件的企業(yè)集團財務(wù)公司、非金融企業(yè)等通過(guò)債券市場(chǎng)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券等債務(wù)融資工具。鼓勵融資創(chuàng )新，支持有穩定收益的交通、水務(wù)等基礎設施項目發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。鼓勵開(kāi)展針對受災地區重建發(fā)展的直接投資和集合理財、專(zhuān)項理財業(yè)務(wù)。

2．支持受災地區企業(yè)通過(guò)股票市場(chǎng)融資。在符合法定條件下，優(yōu)先安排受災地區企業(yè)申請首次公開(kāi)發(fā)行股票和上市公司再融資，優(yōu)先審核擬將募集資金投向受災地區和生產(chǎn)受災地區重建、安置急需物資的公司的融資申請。支持受災地區上市公司并購重組、資產(chǎn)注入和整體上市。支持證券交易所適當減免受災地區上市公司的上市年費等費用。加強對受災地區企業(yè)的上市培育服務(wù)，推動(dòng)符合條件的企業(yè)上市。

3．積極引導保險機構參與災后恢復重建。積極引導和協(xié)調保險機構，將保險資金優(yōu)先投資受災地區關(guān)系國計民生的重大項目，支持受災地區基礎設施恢復重建。發(fā)揮保險產(chǎn)品的功能作用，提供受災地區所需的各類(lèi)保險，給予費率優(yōu)惠。大力發(fā)展針對受災地區的保險產(chǎn)品。

4．鼓勵和引導各類(lèi)基金支持災后恢復重建。

加強受災地區信用環(huán)境建設：

1．保護受災地區客戶(hù)合法權益。加快整理核實(shí)受災地區金融機構客戶(hù)基本信息。對暫時(shí)無(wú)主客戶(hù)的債權，另賬保存。依法確認和保護遇難者賬戶(hù)資金、金融資產(chǎn)所有權和繼承權。為遇難者親屬妥善辦理周到、便利、快捷的各項金融服務(wù)。原則上按合同進(jìn)行地震保險賠付。加快保險理賠進(jìn)度，提高理賠效率。

2．對于符合現行核銷(xiāo)規定的貸款，按照相關(guān)政策和程序及時(shí)核銷(xiāo)。積極鼓勵和支持金融機構對因災形成的不良債務(wù)實(shí)施有效重組，促使企業(yè)和個(gè)人恢復生產(chǎn)和償債能力。金融業(yè)按照市場(chǎng)化、法制化、可持續的原則支持災后重建，防止金融風(fēng)險和道德風(fēng)險。

3．推進(jìn)受災地區信用體系建設。加強受災地區金融運行監測，保持受災地區金融秩序和金融安全。加強受災地區信貸統計、征信和金融知識普及宣傳工作。

（六）產(chǎn)業(yè)扶持政策。

1．恢復特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力。大力支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、當地資源環(huán)境條件、災后恢復重建規劃的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)恢復重建農牧業(yè)、農副產(chǎn)品加工業(yè)、大型發(fā)電設備基地、高新技術(shù)、環(huán)保建材等產(chǎn)業(yè)以及化肥、農藥、飼料等農業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)。把旅游業(yè)作為先導產(chǎn)業(yè)，加快重點(diǎn)旅游景區、景點(diǎn)的恢復重建。

2．調整產(chǎn)業(yè)結構。產(chǎn)業(yè)恢復重建要高起點(diǎn)、高標準、高水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強節能減排，提高技術(shù)水平。堅決淘汰高耗能、高污染企業(yè)以及不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，關(guān)閉重要水源保護區內的污染嚴重企業(yè)。中央財政對地方淘汰“兩高一資”落后產(chǎn)能給予適當獎勵。

3．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。對不適宜原地重建的企業(yè)要異地遷建。在成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元等地將企業(yè)相對集中，形成資源集約利用、土地節約使用、環(huán)境綜合治理、功能有效發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)集中區。

4．改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在恢復重建期內，按災后恢復重建規劃要求適度調整煤炭新建項目規模限制。實(shí)行直購電試點(diǎn)。

（七）土地和礦產(chǎn)資源政策。

1．免收新增建設用地土地有償使用費和土地出讓收入。對受災地區為安置受災居民新建各類(lèi)安置住房以及非地震受災地區為安置受災居民新建各類(lèi)安置住房；受災地區的行政機關(guān)、學(xué)校等事業(yè)單位、各類(lèi)企業(yè)、人民團體、社會(huì )團體等單位因地震造成房屋倒塌、毀損，需要在原地區進(jìn)行重建或遷至異地重建的，免收新增建設用地土地有償使用費和土地出讓收入。

2．劃撥土地。對利用政府投資、社會(huì )捐助以及自籌資金為受災居民建設非商品住宅用地；采取BOT、TOT等方式建設的經(jīng)營(yíng)性基礎設施、公益性設施用地；規劃易地重建村莊確需用地；按規劃需要整體搬遷并收回其原有土地的工商企業(yè)用地，實(shí)行劃撥土地。

3．降低地價(jià)。對投資規模大、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設施等項目用地，可根據實(shí)際情況降低地價(jià)。

4．增加礦產(chǎn)資源補償費等留成。為支持受災嚴重地區的礦山企業(yè)恢復生產(chǎn)和發(fā)展，三年內將四川、甘肅、陜西三省的礦產(chǎn)資源補償費、探礦權采礦權使用費、礦業(yè)權價(jià)款收入等中央分成部分全額留給地方。

（八）就業(yè)援助和社會(huì )保險政策。

加大就業(yè)援助：

除前面所列鼓勵就業(yè)的稅收和金融政策外，加大對受災地區的就業(yè)援助力度。

1．將省級人民政府確定的因地震災害出現的就業(yè)困難人員按規定及時(shí)納入就業(yè)援助的對象范圍，優(yōu)先保證受災地區零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。

2．將本地就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災相關(guān)工作，按規定納入現有和新開(kāi)發(fā)的公益性崗位認定范圍，時(shí)限為三個(gè)月。對從事公益性崗位工作的就業(yè)困難人員，按規定提供崗位補貼和社會(huì )保險補貼。

3．對受災地區企業(yè)在重建中吸收就業(yè)困難人員的，按規定給予相應的社會(huì )保險補貼。

4．對從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規定享受社會(huì )保險補貼。

5．對因災中斷營(yíng)業(yè)后重新開(kāi)業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)，按規定給予小額擔保貸款扶持。

6．省級人民政府在確保失業(yè)保險基金按時(shí)足額發(fā)放的前提下，對受災地區企業(yè)采取適當降低失業(yè)保險費率等措施。

7．按規定對受災地區從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的有關(guān)人員實(shí)行三年內免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費。

8．受災地區企業(yè)恢復生產(chǎn)、公路、農田水利等基礎設施以及對口支援項目建設，要優(yōu)先吸納當地受災群眾。組織引導好受災群眾參加以工代賑和生產(chǎn)自救活動(dòng)。

9．對受災地區實(shí)行就業(yè)援助所需相關(guān)資金，按規定從就業(yè)專(zhuān)項資金中列支，中央財政通過(guò)專(zhuān)項轉移支付給予適當支持。

保障工傷保險待遇支付：

1．為解決四川受災地區工傷保險基金收不抵支問(wèn)題，對參加工傷保險的職工傷亡的，在核實(shí)傷亡人數、傷殘等級及具體待遇標準的基礎上，按規定支付相關(guān)待遇，所需資金在地方盡快實(shí)行市級或省級統籌、動(dòng)用歷年結余、加大基金調劑力度解決的基礎上，仍有不足的，可動(dòng)用部分全國社會(huì )保障基金。

2．對未參加工傷保險傷亡職工的待遇支付，由職工所在企業(yè)（單位）負責解決，企業(yè)（單位）無(wú)力支付或不存在，并符合救助條件的，可通過(guò)相關(guān)的社會(huì )捐助、社會(huì )救助制度予以幫助。

保障養老保險待遇支付：

對因災困難企業(yè)距法定退休年齡不足5年的職工，可按《國有企業(yè)富余職工安置規定》（國務(wù)院令第111號）有關(guān)規定辦理內部退養，達到退休年齡后，享受相應的養老保險待遇；對受災較重、暫停生產(chǎn)的企業(yè)，允許緩繳社會(huì )保險費；對因災關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的養老保險費，應按國家有關(guān)規定使用破產(chǎn)財產(chǎn)清償，不足部分應按規定報批后予以核銷(xiāo)。

保障受災困難人員基本生活：

對受災地區符合《失業(yè)保險條例》（國務(wù)院令第258號）規定的失業(yè)人員，按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險金；符合享受城市居民最低生活保障條件的人員，按規定納入城市低保范圍，享受城市低保待遇；符合享受臨時(shí)生活救助條件的人員，按規定實(shí)施臨時(shí)生活救助。

（九）糧食政策。

1．穩定受災地區糧食市場(chǎng)。適時(shí)充實(shí)受災地區中央和地方糧食儲備，增加受災地區市場(chǎng)供應。對已安排出庫的抗震救災中央儲備糧，新糧上市后要及時(shí)補庫。做好市場(chǎng)應急調控預案，運用中央和地方糧食儲備吞吐，確保當地市場(chǎng)穩定。中央財政對拋售的中央儲備糧統負盈虧。

2．支持受災地區受損糧庫維修重建。中央財政對四川省專(zhuān)門(mén)安排應急維修資金，用于搶修該省地震災區受損糧庫。受災地區確需恢復重建的糧食倉房，納入災后重建規劃統籌考慮。

3．促進(jìn)受災地區種糧農民增收。糧食直補、農資綜合直補等資金適當向受災地區傾斜，促進(jìn)受災地區糧食增產(chǎn)和農民增收。

上述九個(gè)方面的政策屬于新制定或擴大了原有政策執行范圍。凡現行法律法規及政策中適用于抗震救災和災后恢復重建的各項優(yōu)惠政策措施，受災地區均繼續執行。

三、工作要求

（一）統一思想，加強領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院各項決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強政治意識、大局意識、責任意識，加強領(lǐng)導、周密部署，把大力支持抗震救災和災后恢復重建工作作為當前的一項重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

（二）明確責任，密切配合。各地區、各部門(mén)要各負其責，加強協(xié)調配合。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要盡快落實(shí)好相關(guān)政策措施，并加強指導和監督檢查。受災地區省級人民政府要立即全面部署本地支持地震災后恢復重建工作，明確相關(guān)部門(mén)的責任、分工和工作要求。承擔對口支援任務(wù)的省市人民政府要抓緊做好對口支援各項工作。

（三）細化政策，完善辦法。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要盡快制訂有關(guān)政策措施的具體實(shí)施辦法，明確政策措施適用范圍和執行期限，并根據災后恢復重建進(jìn)展情況和實(shí)際需要，及時(shí)調整和完善各項政策措施。受災地區省級人民政府要結合本地區實(shí)際制訂貫徹實(shí)施具體操作辦法，便于各項政策措施執行。



 

國務(wù)院

二○○八年六月二十九日

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