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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市安全生產(chǎn)第十一個(gè)五年規劃的通知》
成府發(fā)〔2007〕9號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市安全生產(chǎn)第十一個(gè)五年規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。
二○○七年二月十一日
成都市安全生產(chǎn)第十一個(gè)五年規劃
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩定大局，是經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的前提和保障，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求和構建和諧社會(huì )的重要內容。黨的十六大提出，要高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全。黨的十六屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》明確指出，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，堅持節約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現可持續發(fā)展。為切實(shí)抓好全市安全生產(chǎn)，根據黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署以及《成都市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》，特制定本規劃。
一、安全現狀與主要問(wèn)題
“十五”期間，市委、市政府按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )的進(jìn)程中，高度重視安全生產(chǎn)，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，狠抓安全生產(chǎn)責任落實(shí)，組織領(lǐng)導堅強有力；緊密結合全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際，創(chuàng )新監管體制機制，健全完善政策措施，安全生產(chǎn)監管工作顯著(zhù)加強；深化道路水上交通、危險化學(xué)品、民爆物品及煙花爆竹、煤礦及非煤礦山、公眾聚集場(chǎng)所消防、建筑施工、旅游景區景點(diǎn)、鐵路管道運輸等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，安全生產(chǎn)條件明顯改善；深入開(kāi)展創(chuàng )建“安全生產(chǎn)管理規范化區（市）縣”、“安全生產(chǎn)管理規范化鄉鎮（街道）”、“安全生產(chǎn)管理規范化企業(yè)”和“平安大道”等活動(dòng)，安全生產(chǎn)的基層、基礎工作取得新的進(jìn)步；大力開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作，從業(yè)人員和全社會(huì )的安全生產(chǎn)意識逐步提高；安全生產(chǎn)形勢逐年穩定好轉，各類(lèi)事故死亡人數逐年下降，重大事故得到初步遏制，杜絕了國務(wù)院認定的特別重大事故，但形勢依然嚴峻。
（一）存在的主要問(wèn)題。
一是事故總量偏大?！笆濉逼陂g，全市共發(fā)生各類(lèi)安全生產(chǎn)事故134794起、死亡6995人、傷48661人、直接經(jīng)濟損失23836.4萬(wàn)元。各類(lèi)事故死亡人數占全省各類(lèi)事故死亡人數總數的20.52%。
二是重特大事故未得到有效控制?！笆濉逼陂g，全市平均每年發(fā)生一次死亡人數在3人以上的重大事故18.4起，平均每年死亡60人；發(fā)生特大事故1起，死亡19人。
三是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)問(wèn)題突出。
道路交通：平均每年發(fā)生道路交通事故19039起，死亡1223人，約占全市各類(lèi)事故起數的70%，占全市各類(lèi)事故死亡人數的87%。
建筑施工：共發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故4起，死亡17人。隨著(zhù)建筑施工規模的擴大，事故起數、死亡人數均呈上升趨勢。
煤礦：共發(fā)生事故131起，死亡175人。其中，重大事故6起，死亡20人；特大事故1起，死亡19人。
非煤礦山：共發(fā)生事故158起，死亡75人。
火災：共發(fā)生事故11048起，死亡105人。
危險化學(xué)品：共發(fā)生事故40起，死亡11人。
煙花爆竹：共發(fā)生事故30起，死亡28人。
鐵路道口（含鐵路路外）：因事故死亡422人。
四是作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害嚴重。全市從事有毒有害作業(yè)人員40余萬(wàn)人。目前，全市監測有毒有害作業(yè)點(diǎn)11860個(gè)，監測企業(yè)4185家?！笆濉逼陂g，全市患職業(yè)病人數2072人。
（二）主要原因。
一是一些地方和企業(yè)不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，對安全生產(chǎn)的重要性缺乏足夠的認識，存在重經(jīng)濟效益、輕安全監管的傾向?！鞍踩谝?，預防為主，綜合治理”的方針沒(méi)有落到實(shí)處，在一些企業(yè)安全生產(chǎn)還沒(méi)有成為自覺(jué)行動(dòng)。
二是安全生產(chǎn)基礎比較薄弱。經(jīng)濟快速增長(cháng)的同時(shí)，傳統的粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式尚未根本轉變。企業(yè)安全投入不足，安全生產(chǎn)欠賬嚴重，尤其是一些老工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設備老化陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低。重大危險源數量大、分布廣，沒(méi)有建立起完善的監控管理體系。一些對人民群眾生命財產(chǎn)安全構成嚴重威脅的重大事故隱患尚未得到有效治理。
三是安全生產(chǎn)責任落實(shí)差距較大。一些企業(yè)特別是一些中小企業(yè)的法定代表人安全生產(chǎn)法制意識淡薄，安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，制度不健全，管理不嚴格，經(jīng)費無(wú)保障，導致事故隱患突出，職業(yè)危害嚴重。一些地方政府領(lǐng)導和行政主管部門(mén)負責人不愿抓、不真抓、不敢抓、不會(huì )抓安全生產(chǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度不夠自覺(jué)。
四是全民安全生產(chǎn)意識不強。違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀律的現象比較普遍，尤其是在煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等農民工和外來(lái)民工相對集中的行業(yè)領(lǐng)域更為突出。職工依法維護自身安全、健康權益的意識淡薄，對違反安全生產(chǎn)法律法規的問(wèn)題不舉報、不投訴，聽(tīng)之任之。
五是安全生產(chǎn)監管工作不到位。一方面，隨著(zhù)政府職能的轉變，安全生產(chǎn)監管的范圍不斷擴大，監管對象的數量不斷增加，監管任務(wù)重與監管力量不足的矛盾突出，加之監管手段、監管方式方法落后，一定程度上影響了監管工作的時(shí)效性。另一方面，個(gè)別地區和部門(mén)在安全生產(chǎn)執法監督中，失之于軟，失之于寬，監管不嚴，查處不力，導致違法違規從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的問(wèn)題屢禁不止。
（三）形勢與挑戰。
一是制約安全生產(chǎn)的瓶頸問(wèn)題短期內難以解決。由于歷史欠帳的原因，目前，公共設施事故隱患、企業(yè)事故隱患仍然比較普遍，整治任務(wù)十分艱巨。隨著(zhù)城市規模不斷擴大、交通運輸業(yè)快速發(fā)展、建設施工項目大量增加、招商引資工作深入開(kāi)展，安全生產(chǎn)監管任務(wù)繁重與監管力量不足、監管手段落后的矛盾日益突出。安全生產(chǎn)工作基層薄弱、基礎脆弱，鄉鎮安全生產(chǎn)監管工作力量弱、缺手段的局面短期內難以根本解決。
二是落后的經(jīng)濟增長(cháng)方式與安全生產(chǎn)的矛盾依然突出。經(jīng)濟快速增長(cháng)的同時(shí)，粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式短時(shí)間內難以根本改變。在礦山、建筑、危險化學(xué)品和煙花爆竹等危險性較大的行業(yè)和領(lǐng)域，安全保障水平低的企業(yè)還將在較長(cháng)時(shí)期內存在。在市場(chǎng)需求持續旺盛的刺激下，企業(yè)滿(mǎn)負荷甚至超負荷生產(chǎn)的問(wèn)題突出，安全生產(chǎn)面臨新的考驗。
三是從業(yè)人員結構變化將增加安全管理難度。隨著(zhù)全市城鄉統籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展戰略的全面深入實(shí)施，大量農村剩余勞動(dòng)力向城鎮、工廠(chǎng)、服務(wù)行業(yè)轉移，從業(yè)人員結構變化和人員流動(dòng)性加快，從業(yè)人員安全意識不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)工作的需要，安全管理難度將進(jìn)一步加大。
二、指導思想和規劃目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全局，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，緊密結合推進(jìn)城鄉統籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的實(shí)際，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，以遏制重特大事故為重點(diǎn)，以減少人員傷亡為目標，推動(dòng)安全責任、安全投入、安全科技、安全法制、安全文化的全面落實(shí)，著(zhù)力構建安全生產(chǎn)工作長(cháng)效機制，努力實(shí)現全市經(jīng)濟社會(huì )的安全發(fā)展。
（二）總體目標。到2010年，實(shí)現安全生產(chǎn)工作從被動(dòng)防范向源頭管理、從集中開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治向規范化制度化管理、從事后查處向強化基礎、從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作的轉變；億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降35%以上，工礦商貿從業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降25%以上；一次死亡3人以上的重大事故起數下降20%以上，杜絕特大事故的發(fā)生。
（三）具體目標。
煤礦：百萬(wàn)噸死亡率下降25%以上。
非煤礦山：死亡人數下降20%以上。
危險化學(xué)品：死亡人數下降20%以上。
煙花爆竹：死亡人數下降20%以上。
建筑：死亡人數下降10%以上。
特種設備：萬(wàn)臺設備死亡人數控制在0.8人以下。
火災（消防）：十萬(wàn)人死亡率控制在0.19以下。
道路交通：萬(wàn)車(chē)死亡率控制在5.0以下。
水上交通：死亡或失蹤人數下降10％以上。
鐵路道口（含鐵路路外）：死亡人數下降20%以上。
農業(yè)機械：萬(wàn)臺設備死亡人數控制在2人以下。
三、主要任務(wù)
（一）重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。
1.道路交通。健全完善市、區（市）縣、鄉鎮（街道）三級道路交通安全組織協(xié)調機構；深入開(kāi)展創(chuàng )建“平安大道”和“平安暢通縣區”活動(dòng)；加大道路交通“黑點(diǎn)”排查整治力度；建立道路設計和建設安全審核機制；加強道路運輸企業(yè)源頭管理，繼續治理超載超限，建立與全球定位系統裝備相配套的安全管理制度；健全完善道路交通電子監控系統，嚴格路面執法檢查；強化機動(dòng)車(chē)安全檢驗制度，建立健全機動(dòng)車(chē)輛缺陷召回、機動(dòng)車(chē)安全認證、營(yíng)運車(chē)輛技術(shù)評定檢測、機動(dòng)車(chē)強制報廢、申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證、客運公司與客運站安全評價(jià)等制度。
2.危險化學(xué)品。完善危險化學(xué)品安全監管協(xié)調機制，落實(shí)部門(mén)監管責任。搞好危險化學(xué)品集中發(fā)展區域、工業(yè)園區中危險化學(xué)品工業(yè)片區風(fēng)險評價(jià)和安全規劃，提高區域安全水平。堅持整治、規范、執法相結合，強化危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷(xiāo)售、使用和廢棄處置各環(huán)節的安全監管。加強西部（成都）化工市場(chǎng)建設，打造全國一流、西部領(lǐng)先的危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、儲存、流通環(huán)境。嚴格監控劇毒溶劑、液氯、液氨、液化石油氣等危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存及運輸過(guò)程，逐步建立危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存裝置及運輸過(guò)程實(shí)時(shí)監控系統。
3.煤礦。打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉攻堅戰，圓滿(mǎn)完成關(guān)閉小煤礦的任務(wù)；加大煤礦事故隱患排查整治力度和對擬關(guān)閉煤礦、停產(chǎn)整頓礦井的監管力度，嚴厲打擊違法組織生產(chǎn)的行為；嚴格執行煤礦提取安全費用、建立風(fēng)險抵押金、企業(yè)負責人和經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班等制度；推行煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標準化，全面改善企業(yè)安全管理狀況；加強對瓦斯、火災、水害等主要災害的防治工作，完善煤礦瓦斯遠程監測監控系統。
4.非煤礦山。嚴格非煤礦山安全生產(chǎn)許可制度，依法取締（關(guān)閉）非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)；積極采取措施，推動(dòng)企業(yè)加大安全生產(chǎn)系統的技術(shù)改造力度，加強對地壓、水害、井噴等重點(diǎn)災害的防治；督促企業(yè)開(kāi)展安全標準化工作，全面提高安全管理水平。
5.防雷安全。建立全市重點(diǎn)區域和敏感行業(yè)雷電預警預報系統，健全完善成都市雷電災害應急處置預案，落實(shí)防雷設施定期檢測、防雷工程設計審核和竣工驗收制度。
6.煙花爆竹及民爆物品。明確部門(mén)監管職責，強化對煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、運輸、銷(xiāo)售、燃放等環(huán)節的安全監管，依法查處非法行為。嚴格煙花爆竹安全生產(chǎn)許可制度，全面推進(jìn)煙花爆竹的工廠(chǎng)化生產(chǎn)。實(shí)行煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可、專(zhuān)營(yíng)批發(fā)、運輸配送和定點(diǎn)銷(xiāo)售制度。規范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險源的管理，堅決取締非法的炸藥、黑火藥生產(chǎn)窩點(diǎn)，嚴厲查處私藏民用爆炸物品的違法行為。
7.建筑施工。理順建設工程安全生產(chǎn)監管體制，加強監督執法隊伍建設，落實(shí)安全生產(chǎn)監管責任。建立健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒制度，嚴格建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監管。強化高處墜落、施工坍塌、物體打擊、觸電等多發(fā)事故的專(zhuān)項整治。加強城鎮舊房拆除和農村拆房、建房以及“新居工程”、新開(kāi)工項目建設的安全監管。加強地鐵等市政工程建設施工的安全監管。加強特種設備檢驗工作，檢測檢驗率達到100%。
8.消防。編制實(shí)施城鄉消防規劃，加強公共消防基礎設施、消防裝備和消防力量建設。嚴格落實(shí)各級政府、公安消防部門(mén)的監管責任和機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的主體責任，切實(shí)加強消防安全監管。強化對建設工程、防火重點(diǎn)單位和人員密集場(chǎng)所的消防監督。加強消防安全網(wǎng)格化管理，做好農村和城市社區消防工作。深入開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專(zhuān)項治理，切實(shí)消除火災隱患。建立社會(huì )消防安全宣傳教育培訓體系，提高市民消防素質(zhì)。
9.鐵路道口（含鐵路路外）。繼續實(shí)施鐵路與公路平交道口改立交道口工程，基本實(shí)現國鐵正線(xiàn)道口平改立；堅持疏堵結合，取消非法道口；到2010年，國鐵正線(xiàn)無(wú)人道口全部實(shí)現有人看守（監護）；加強鐵路沿線(xiàn)群眾的安全宣傳教育。
10.農業(yè)機械。以基層管理網(wǎng)絡(luò )建設為重點(diǎn)，完善農業(yè)機械安全監管體系。規范拖拉機等農業(yè)機械及駕駛員的管理，提高登記入戶(hù)率和年檢率。加強拖拉機、聯(lián)合收割機登記、注冊、牌證核發(fā)的規范化管理，嚴把安全檢驗關(guān)、駕駛員培訓考試關(guān)。抓好重點(diǎn)農時(shí)季節的農業(yè)機械安全生產(chǎn)。建立農業(yè)機械安全管理信息系統，加強農機監理裝備建設，開(kāi)展農機安全使用的宣傳教育和創(chuàng )建“平安農機”活動(dòng)。
11.水上交通。繼續開(kāi)展渡口渡船、鄉鎮船舶和客渡船只安全專(zhuān)項整治。積極實(shí)施渡改橋（路）工程，除保留必要的旅游渡口和古鎮碼頭外，取消鄉鎮渡口。嚴格船舶年檢、年審制度，提高船舶的審驗率和質(zhì)量。建立以區（市）縣、鄉鎮政府（街道辦事處）負責制為核心、有關(guān)部門(mén)行業(yè)管理為重點(diǎn)、海事機關(guān)執法監督為保證的鄉鎮船舶安全管理機制。
12.特種設備。加強特種設備動(dòng)態(tài)監管體系、安全責任體系、安全評價(jià)體系和應急救援體系建設。繼續開(kāi)展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險化學(xué)品承壓罐車(chē)、高壓氧倉、起重機械等特種設備的專(zhuān)項整治。加強特種設備檢驗檢測機構建設，提升特種設備安全檢驗檢測能力。
13.電力。建立健全電網(wǎng)大面積停電應急體系，提高電力系統應對突發(fā)事件的能力。堅持“統一調度、分級管理”的原則，加強對電力調度的監督與管理。加強涉網(wǎng)電力企業(yè)安全評價(jià)工作。開(kāi)展電力高壓線(xiàn)走廊安全專(zhuān)項整治。
（二）重大危險源監控。組織開(kāi)展重大危險源申報、登記普查，督促有關(guān)單位按照《重大危險源辨識》（GB18218-2000）和國家有關(guān)規定開(kāi)展重大危險源辨識工作并全部登記、建檔，切實(shí)掌握重大危險源的數量、分布、狀況、監控管理措施和事故應急預案等情況。
建立和實(shí)施重大危險源監控管理制度，規范重大危險源辨識、申報、登記普查、評估、檢測、監控等工作要求和管理職責。
建立重大危險源安全監控體系，落實(shí)監控責任。市、區（市）縣兩級安全生產(chǎn)監管部門(mén)定期對所轄區域內的重大危險源的檢測、評估、監控情況進(jìn)行專(zhuān)業(yè)監察；行政主管部門(mén)通過(guò)計劃、組織、協(xié)調、指導和監督檢查，加強對所屬企業(yè)重大危險源的管理；督促企業(yè)開(kāi)展重大危險源風(fēng)險分析和安全評價(jià)，制訂并完善安全技術(shù)措施和組織管理措施。
加大監控技術(shù)裝備投入，改善重大危險源安全監控技術(shù)條件，提高重大危險源本質(zhì)安全度。
（三）重大事故隱患治理。重點(diǎn)對礦山、危險化學(xué)品、放射源、特種設備、道路交通、水上交通、消防等嚴重影響社會(huì )安全的重大事故隱患進(jìn)行治理。
1.建立重大事故隱患報告制度。企業(yè)每年開(kāi)展一次事故隱患普查，經(jīng)評估列為重大事故隱患的，要將事故隱患類(lèi)別、等級、影響范圍、影響程度、整改措施、整改資金來(lái)源及保障措施、整改目標等向市、區（市）縣兩級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)報告、備案。
2.行政主管部門(mén)組織開(kāi)展重大事故隱患辨識和風(fēng)險評估。凡列入重大事故隱患的，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)會(huì )同行政主管部門(mén)定期向社會(huì )公布，督促所在單位制訂整改計劃、方案，限期整改。
3.安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)加大對重大事故隱患整治的監督力度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監管，對掛牌整治的隱患實(shí)行銷(xiāo)號制，確保整治到位。
（四）安全生產(chǎn)管理規范化建設。
1.深入開(kāi)展創(chuàng )建“安全生產(chǎn)管理規范化區（市）縣”、“安全生產(chǎn)管理規范化鄉鎮（街道）”、“安全村”、“安全社區”等活動(dòng)，到2010年，50%的區（市）縣、100%的鄉鎮（街道）達到安全生產(chǎn)管理規范化建設的標準和要求，50%的村（社區）建成“安全村”、“安全社區”。
2.深入開(kāi)展創(chuàng )建“安全生產(chǎn)管理規范化企業(yè)”和企業(yè)“安全質(zhì)量標準化”活動(dòng)，到2010年，全市所有煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、客貨運輸企業(yè)、建筑施工企業(yè)達到安全生產(chǎn)管理規范化企業(yè)的標準和要求；整頓、規范中小企業(yè)安全生產(chǎn)秩序，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)；實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級管理，激發(fā)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的內在動(dòng)力。
（五）職業(yè)衛生監督檢查。理順職業(yè)衛生監管體制，建立市、區（市）縣兩級職業(yè)衛生監督管理網(wǎng)絡(luò )。建立全市作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素申報登記系統，落實(shí)職業(yè)衛生許可制度。加強作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監督檢查力量建設，健全機構，充實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費，配備必要的專(zhuān)業(yè)監督和檢測裝備。加強對化工、醫藥、冶金、建材、礦山、制革等職業(yè)危害較嚴重行業(yè)的監督檢測。督促企業(yè)認真落實(shí)職業(yè)危害的防范措施，及時(shí)整治職業(yè)危害超標場(chǎng)所；督促企業(yè)加大科研投入，不斷改進(jìn)和完善生產(chǎn)工藝，采用低毒或無(wú)毒的原料替代有毒、高毒原料，從根本上消除危害因素。加強新建、改建、擴建項目職業(yè)衛生設施“三同時(shí)”審查。加大職業(yè)危害事故查處力度。
（六）安全生產(chǎn)應急救援體系建設。完善市、區（市）縣、鄉鎮（街道）各級政府及重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急救援組織領(lǐng)導機構、應急管理制度、工作機制和應急預案。加強成都市應急聯(lián)動(dòng)指揮中心建設，實(shí)現重特大安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作的整體聯(lián)動(dòng)。加強成都市應急救援中心建設，充分發(fā)揮其在安全生產(chǎn)事故災難應急救援中的組織、協(xié)調、指導作用。加強成都市公安消防特勤中隊、成都市礦山救護彭州中隊等應急救援隊伍建設，進(jìn)一步提高應急救援實(shí)戰能力。加強以公安消防大隊、民兵和預備役部隊為主干，融合企業(yè)和社會(huì )救援力量在內的區（市）縣應急救援能力建設，提高應對初期安全生產(chǎn)事故災難的能力。
（七）安全生產(chǎn)宣傳教育培訓。健全市、區（市）縣、鄉鎮（街道）、企業(yè)四級安全生產(chǎn)宣傳教育體系，構建包括學(xué)校教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì )化宣傳教育在內的安全生產(chǎn)宣傳教育格局。加強成都市安全生產(chǎn)教育培訓中心建設，充分發(fā)揮其作為安全生產(chǎn)職業(yè)培訓教育的主渠道作用。將安全教育納入學(xué)校教學(xué)課程和失地農民引導性就業(yè)培訓內容，強化中小學(xué)生、失地農民的安全教育培訓。完善與規范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，加大報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等媒體普及安全知識的力度。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽和“青年安全示范崗”等活動(dòng)，推進(jìn)安全宣傳“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)家庭”，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全”的濃厚社會(huì )輿論氛圍。
加強對各級安全生產(chǎn)監管人員、各行業(yè)安全管理及執法人員的培訓。進(jìn)一步推進(jìn)對區（市）縣、鄉鎮（街道）領(lǐng)導干部的安全培訓。強化煤礦等危險性較大行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓。加強對企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓的組織指導和監督檢查。重點(diǎn)抓好礦山、危險化學(xué)品和建筑等行業(yè)農民工的安全培訓，未經(jīng)培訓合格不得上崗。
（八）安全生產(chǎn)中介機構建設。嚴把安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構“準入關(guān)”，按計劃、分步驟加快中介隊伍建設。通過(guò)政府引導、部門(mén)指導、行業(yè)參與、社會(huì )監督，繼續加快安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系建設進(jìn)程。加強對安全生產(chǎn)中介組織的監督管理，規范從業(yè)行為，提高中介組織服務(wù)安全生產(chǎn)的水平。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)中介組織從業(yè)人員執業(yè)制度，充分發(fā)揮注冊安全工程師等安全生產(chǎn)執業(yè)人員的作用。到2010年，基本形成能滿(mǎn)足市場(chǎng)要求、優(yōu)質(zhì)高效、誠信規范的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。
（九）安全生產(chǎn)信息化建設。建立高效靈敏、反應快捷、運行可靠的信息體系，在現有市網(wǎng)的基礎上，建設區（市）縣、成都高新區安全生產(chǎn)監督管理信息網(wǎng)并聯(lián)入廣域網(wǎng)。逐步建立和完善重大危險源數據庫及危險化學(xué)品、煙花爆竹與民爆器材、煤礦和非煤礦山、重點(diǎn)監控企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況數據等基礎數據庫。應用GIS、GPS和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，建立完善災害事故監控預警網(wǎng)絡(luò )，建立消防安全重點(diǎn)單位、重大危險源等的遠程監控系統。到2008年，形成信息準確、渠道暢通、反應快捷的信息化網(wǎng)絡(luò )體系。
四、保障措施
（一）強化和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。各級政府要把安全生產(chǎn)工作列入政府工作的重要議程，統籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，建立安全生產(chǎn)綜合決策、協(xié)調機制，及時(shí)解決安全生產(chǎn)監管工作中出現的重大問(wèn)題。
建立健全各級領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，全面落實(shí)“一崗雙責”制度。加強安全生產(chǎn)目標管理和安全生產(chǎn)政績(jì)考核，加大考核、督促力度。礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通、水利、電力、建筑、軍工、郵政、通信、旅游、學(xué)校、特種設備、消防、林業(yè)等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域主管部門(mén)要將安全生產(chǎn)納入本行業(yè)發(fā)展規劃，指導本行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作負責。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立安全生產(chǎn)自我約束、持續改進(jìn)機制。
厲行安全生產(chǎn)問(wèn)責和責任追究，嚴肅查辦安全生產(chǎn)事故中涉嫌失職、瀆職等職務(wù)犯罪的案件，嚴厲打擊違法犯罪行為。
（二）健全安全生產(chǎn)法規體系。加快成都市安全生產(chǎn)立法工作。根據《安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》的基本原則和國務(wù)院、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的部署要求，結合實(shí)際，制定出臺《成都市安全生產(chǎn)管理條例》等地方性法規，形成較為完善的安全生產(chǎn)法規體系。
（三）建立完善安全生產(chǎn)投入機制。拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成政府、企業(yè)及全社會(huì )多元化的安全生產(chǎn)投入機制，落實(shí)和加大安全生產(chǎn)投入。市、區（市）縣政府要把安全生產(chǎn)專(zhuān)項經(jīng)費納入同級政府社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃和部門(mén)綜合預算，增加公益和公共安全設施建設、事故隱患整治的投入。企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》要求確保安全生產(chǎn)投入。
建立工傷保險與事故預防相結合的機制，完善工傷保險制度。擴大工傷保險覆蓋面，提高事故多發(fā)、職業(yè)危害嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工傷保險繳納標準。落實(shí)礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑等高危行業(yè)風(fēng)險抵押金和安全費用提取制度，嚴格按規定做好安全費用的使用和管理工作。逐步提高對企業(yè)傷亡人員的賠償標準，切實(shí)保障職工的合法權益，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規。
（四）嚴格執行安全生產(chǎn)管理制度。嚴格執行新建、改建、擴建項目（工程）的安全設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的“三同時(shí)”制度。嚴格執行礦山、建筑施工和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度。對危險化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險抵押金制度。對安全產(chǎn)品、安全設備及設施等依法實(shí)行市場(chǎng)準入制度，對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實(shí)行淘汰制度。嚴格執行特種作業(yè)人員持證上崗制度，依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、安全管理人員培訓制度，落實(shí)注冊安全工程師、安全評價(jià)人員執業(yè)資格制度。
加快職業(yè)安全健康體系認證進(jìn)程，到2010年，規模以上企業(yè)職業(yè)安全健康體系認證率達30%以上。同時(shí)，通過(guò)評價(jià)、咨詢(xún)、培訓等中介服務(wù)手段推動(dòng)中小企業(yè)安全生產(chǎn)規范化管理。
（五）實(shí)施“科技興安”戰略。通過(guò)開(kāi)展先進(jìn)、適用技術(shù)的推廣應用和安全技術(shù)示范工程的建設，全面提升安全生產(chǎn)的科技水平。重點(diǎn)推廣重大危險源和公眾聚集場(chǎng)所安全監控，危險化學(xué)品事故預防和應急處置，中小企業(yè)科學(xué)化、系統化安全管理體系，建筑施工安全管理信息系統（CSMIS），交通運輸設備實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)記錄儀（GPS）安全監控、道路交通電子監控等技術(shù)。以礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)或領(lǐng)域為重點(diǎn)，集中力量解決煤與瓦斯突出、職業(yè)危害、定量風(fēng)險評價(jià)等重大安全技術(shù)問(wèn)題。加強科技成果轉化工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)是安全生產(chǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò )化技術(shù)，功能性新材料，故障快速診斷、無(wú)損探傷技術(shù)，綜合集成安全檢測技術(shù)與裝備，安全專(zhuān)用裝備等。加強成都市安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊伍建設，充分發(fā)揮他們對安全生產(chǎn)的智力支持作用。
（六）加強安全生產(chǎn)監管能力建設。大力推進(jìn)“三級機構、四級網(wǎng)絡(luò )”建設，建立權責明確、行為規范、精干高效、保障有力的安全生產(chǎn)監管體系。健全市、區（市）縣兩級政府安全生產(chǎn)監督管理機構和執法隊伍，健全交通、水利、電力、建筑、軍工、郵政、電信、旅游、學(xué)校、消防、林業(yè)、特種設備等有專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)主管部門(mén)的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監管機構。補充和更新市、區（市）縣、鄉鎮（街道）安全生產(chǎn)監督管理機構裝備設備。加強對安全監督管理人員的培訓教育，切實(shí)提高素質(zhì)。
綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，通過(guò)法律約束、政策導向和行政監管等多種途徑，創(chuàng )新安全生產(chǎn)監管方式和手段。加強執法監督工作，依法建立健全行政許可、行政審核登記、行政強制、行政處罰等行政執法程序和制度，依法規范行政執法行為。
以鄉鎮（街道）、村（社區）和企業(yè)安全監管為重點(diǎn)，建立群防群治、上下貫通、層次分明的安全監管網(wǎng)絡(luò )。發(fā)揮工會(huì )組織、新聞媒體、社團組織以及社區基層組織對安全生產(chǎn)工作的監督作用。鼓勵單位和個(gè)人舉報安全生產(chǎn)中的違法行為。
（七）加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作。進(jìn)一步推進(jìn)我市與其他城市在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作。學(xué)習借鑒其他城市安全生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗和成果，不斷推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的創(chuàng )新發(fā)展。
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