《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》全文

中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議

(2005年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議通過(guò))

 

國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃(二00六至二0一0年)，是全面建設小康社會(huì )進(jìn)程中的重要規劃，要認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì )精神，準確把握國內外形勢，提出符合我國國情、順應時(shí)代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標、指導方針和總體部署。

一、全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期

(1)“十五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得巨大成就。

“十五”時(shí)期是不平凡的五年。我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，明確提出并認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重大戰略思想，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)黨執政興國的第一要務(wù)，聚精會(huì )神搞建設、一心一意謀發(fā)展，不斷推進(jìn)改革開(kāi)放，我國經(jīng)濟實(shí)力、綜合國力和國際地位顯著(zhù)提高。我們有效抑制經(jīng)濟運行中出現的不穩定不健康因素，成功戰勝非典疫情和重大自然災害的挑戰，從容應對加入世界貿易組織后的新變化，國民經(jīng)濟持續較快發(fā)展，工業(yè)化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化步伐加快，“十五”計劃確定的主要發(fā)展目標提前實(shí)現，經(jīng)濟體制改革不斷深化，對外貿易邁上新臺階，國家財政收入大幅度增加，價(jià)格總水平保持基本穩定，城鄉人民生活進(jìn)一步改善，民族團結不斷鞏固，各項社會(huì )事業(yè)取得新進(jìn)步，社會(huì )主義民主政治和精神文明建設繼續加強。這些都為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好基礎。面向未來(lái)，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

(2)“十一五”時(shí)期面臨的國內外環(huán)境。

和平、發(fā)展、合作成為當今時(shí)代的潮流，世界政治力量對比有利于保持國際環(huán)境的總體穩定，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉移加快，我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深，國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源相互補充，外部環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利。同時(shí)，國際環(huán)境復雜多變，影響和平與發(fā)展的不穩定不確定因素增多，發(fā)達國家在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢的壓力將長(cháng)期存在，世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的競爭更加激烈，貿易保護主義有新的表現，對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和安全提出了新的挑戰。

我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新階段，居民消費結構逐步升級，產(chǎn)業(yè)結構調整和城鎮化進(jìn)程加快；勞動(dòng)力資源豐富，國民儲蓄率較高，基礎設施不斷改善，科技教育具有較好基礎；社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步完善，社會(huì )政治保持長(cháng)期穩定。這些都為經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展創(chuàng )造了有利條件。同時(shí)，必須清醒地認識到，我國正處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達，城鄉區域發(fā)展不平衡；粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式?jīng)]有根本轉變，經(jīng)濟結構不夠合理，自主創(chuàng )新能力不強，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出；解決“三農”問(wèn)題的任務(wù)相當艱巨；就業(yè)壓力依然較大，收入分配中的矛盾較多；影響發(fā)展的體制機制問(wèn)題亟待解決，處理好社會(huì )利益關(guān)系的難度加大。我們在前進(jìn)道路上還面臨不少困難和問(wèn)題。

(3)“十一五”是承前啟后的重要時(shí)期。

本世紀頭二十年是我國發(fā)展的重要戰略機遇期，“十一五”時(shí)期尤為關(guān)鍵。我們必須緊緊抓住機遇，應對各種挑戰，認真解決長(cháng)期積累的突出矛盾和問(wèn)題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，開(kāi)創(chuàng )社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設的新局面，為后十年順利發(fā)展打下堅實(shí)基礎。我們一定要有高度的歷史責任感、強烈的憂(yōu)患意識和寬廣的世界眼光，立足科學(xué)發(fā)展，著(zhù)力自主創(chuàng )新，完善體制機制，促進(jìn)社會(huì )和諧，全面提高我國的綜合國力、國際競爭力和抗風(fēng)險能力，奮力把中國特色社會(huì )主義事業(yè)推向前進(jìn)。

二、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)

(4)堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。

制定“十一五”規劃，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個(gè)黨執政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅持以人為本，轉變發(fā)展觀(guān)念、創(chuàng )新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統籌”，把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展切實(shí)轉入全面協(xié)調可持續發(fā)展的軌道。要堅持以下原則：

--必須保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。發(fā)展既要有較快的增長(cháng)速度，更要注重提高增長(cháng)的質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟結構的戰略性調整。要進(jìn)一步擴大國內需求，調整投資和消費的關(guān)系，增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。正確把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢的變化，保持社會(huì )供求總量基本平衡，避免經(jīng)濟大起大落，實(shí)現又快又好發(fā)展。

--必須加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式。我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟發(fā)展已構成嚴重制約。要把節約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅持節約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現可持續發(fā)展。

--必須提高自主創(chuàng )新能力。實(shí)現長(cháng)期持續發(fā)展要依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。要深入實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略，把增強自主創(chuàng )新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰略基點(diǎn)和調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長(cháng)方式的中心環(huán)節，大力提高原始創(chuàng )新能力、集成創(chuàng )新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力。

--必須促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。全面建設小康社會(huì )的難點(diǎn)在農村和西部地區。要從社會(huì )主義現代化建設全局出發(fā)，統籌城鄉區域發(fā)展。堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。落實(shí)區域發(fā)展總體戰略，形成東中西優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)的區域協(xié)調發(fā)展機制。

--必須加強和諧社會(huì )建設。促進(jìn)社會(huì )和諧是我國發(fā)展的重要目標和必要條件。要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現實(shí)問(wèn)題入手，更加注重經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會(huì )公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設，正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，保持社會(huì )安定團結。

--必須不斷深化改革開(kāi)放。形成更具活力更加開(kāi)放的體制環(huán)境是實(shí)現科學(xué)發(fā)展的必然要求。要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，完善現代企業(yè)制度和現代產(chǎn)權制度，建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，提高資源配置效率，切實(shí)轉變政府職能，健全國家宏觀(guān)調控體系。統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放，不斷提高對外開(kāi)放水平，增強在擴大開(kāi)放條件下促進(jìn)發(fā)展的能力。 科學(xué)發(fā)展觀(guān)是指導發(fā)展的世界觀(guān)和方法論的集中體現。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，必須從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上形成更為有力的保障。要深化對科學(xué)發(fā)展觀(guān)基本內涵和精神實(shí)質(zhì)的認識，建立符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，堅持一切從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾的首創(chuàng )精神，自覺(jué)按客觀(guān)規律辦事，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設。

(5)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標。

綜合考慮未來(lái)五年我國發(fā)展的趨勢和條件，“十一五”時(shí)期要實(shí)現國民經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步，取得全面建設小康社會(huì )的重要階段性進(jìn)展。主要目標是：在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實(shí)現二0一0年人均國內生產(chǎn)總值比二000年翻一番；資源利用效率顯著(zhù)提高，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，耕地減少過(guò)多狀況得到有效控制；形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)；社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制比較完善，開(kāi)放型經(jīng)濟達到新水平，國際收支基本平衡；普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮就業(yè)崗位持續增加，社會(huì )保障體系比較健全，貧困人口繼續減少；城鄉居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價(jià)格總水平基本穩定，居住、交通、教育、文化、衛生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設和精神文明建設取得新進(jìn)展，社會(huì )治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉，構建和諧社會(huì )取得新進(jìn)步。

三、建設社會(huì )主義新農村

(6)積極推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展。

建設社會(huì )主義新農村是我國現代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農民意愿，扎實(shí)穩步推進(jìn)新農村建設。堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農業(yè)和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務(wù)，建立以工促農、以城帶鄉的長(cháng)效機制。搞好鄉村建設規劃，節約和集約使用土地。培養有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民，提高農民的整體素質(zhì)，通過(guò)農民辛勤勞動(dòng)和國家政策扶持，明顯改善廣大農村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。

(7)推進(jìn)現代農業(yè)建設。

加快農業(yè)科技進(jìn)步，加強農業(yè)設施建設，調整農業(yè)生產(chǎn)結構，轉變農業(yè)增長(cháng)方式，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設大型商品糧生產(chǎn)基地，確保國家糧食安全。優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農產(chǎn)品加工轉化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，保護天然草場(chǎng)，建設飼草基地。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，保護和合理利用漁業(yè)資源。加強農田水利建設，改造中低產(chǎn)田，搞好土地整理。提高農業(yè)機械化水平，加快農業(yè)標準化，健全農業(yè)技術(shù)推廣、農產(chǎn)品市場(chǎng)、農產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲(chóng)害防控體系。積極推行節水灌溉，科學(xué)使用肥料、農藥，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。

(8)全面深化農村改革。

穩定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，有條件的地方可根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。鞏固農村稅費改革成果，全面推進(jìn)農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務(wù)教育和縣鄉財政管理體制等改革任務(wù)。深化農村金融體制改革，規范發(fā)展適合農村特點(diǎn)的金融組織，探索和發(fā)展農業(yè)保險，改善農村金融服務(wù)。堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。深化農村流通體制改革，積極開(kāi)拓農村市場(chǎng)。逐步建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權益。增強村級集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能。鼓勵和引導農民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農業(yè)的組織化程度。加強農村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制。

(9)大力發(fā)展農村公共事業(yè)。

加快發(fā)展農村文化教育事業(yè)，重點(diǎn)普及和鞏固農村九年義務(wù)教育，對農村學(xué)生免收雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補助。加強農村公共衛生和基本醫療服務(wù)體系建設，基本建立新型農村合作醫療制度，加強人畜共患疾病的防治。實(shí)施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。發(fā)展遠程教育和廣播電視“村村通”。加大農村基礎設施建設投入，加快鄉村道路建設，發(fā)展農村通信，繼續完善農村電網(wǎng)，逐步解決農村飲水的困難和安全問(wèn)題。大力普及農村沼氣，積極發(fā)展適合農村特點(diǎn)的清潔能源。

(10)千方百計增加農民收入。

采取綜合措施，廣泛開(kāi)辟農民增收渠道。充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，擴大養殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，努力開(kāi)拓農產(chǎn)品市場(chǎng)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加強農村勞動(dòng)力技能培訓，引導富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮有序轉移，帶動(dòng)鄉鎮企業(yè)和小城鎮發(fā)展。繼續完善現有農業(yè)補貼政策，保持農產(chǎn)品價(jià)格的合理水平，逐步建立符合國情的農業(yè)支持保護制度。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，提高貧困地區人口素質(zhì)，改善基本生產(chǎn)生活條件，開(kāi)辟增收途徑。因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)方式。對缺乏生存條件地區的貧困人口實(shí)行易地扶貧，對喪失勞動(dòng)能力的貧困人口建立救助制度。

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

(11)以自主創(chuàng )新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、提高服務(wù)業(yè)比重和加強基礎產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，是產(chǎn)業(yè)結構調整的重要任務(wù)，關(guān)鍵是全面增強自主創(chuàng )新能力，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，增強科技成果轉化能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，形成自主創(chuàng )新的基本體制架構。大力開(kāi)發(fā)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)，支持開(kāi)發(fā)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)，制定重要技術(shù)標準，構建自主創(chuàng )新的技術(shù)基礎。加強國家工程中心、企業(yè)技術(shù)中心建設，鼓勵應用技術(shù)研發(fā)機構進(jìn)入企業(yè)，發(fā)揮各類(lèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng )新活力，鼓勵技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng )造。實(shí)行支持自主創(chuàng )新的財稅、金融和政府采購政策，發(fā)展創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資，加強技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)轉讓等中介服務(wù)，完善自主創(chuàng )新的激勵機制。加大知識產(chǎn)權保護力度，健全知識產(chǎn)權保護體系，優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境。依法淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

(12)加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

堅持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，廣泛應用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升制造業(yè)，形成更多擁有自主知識產(chǎn)權的知名品牌，發(fā)揮制造業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用。裝備制造業(yè)，要依托重點(diǎn)建設工程，堅持自主創(chuàng )新與技術(shù)引進(jìn)相結合，強化政策支持，提高重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平，特別是在高效清潔發(fā)電和輸變電、大型石油化工、先進(jìn)適用運輸裝備、高檔數控機床、自動(dòng)化控制、集成電路設備和先進(jìn)動(dòng)力裝置等領(lǐng)域實(shí)現突破，提高研發(fā)設計、核心元器件配套、加工制造和系統集成的整體水平。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要加快從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，按照產(chǎn)業(yè)集聚、規模發(fā)展和擴大國際合作的要求，大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等產(chǎn)業(yè)，培育更多新的增長(cháng)點(diǎn)。信息產(chǎn)業(yè)，要根據數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化總體趨勢，大力發(fā)展集成電路、軟件等核心產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育數字化音視頻、新一代移動(dòng)通信、高性能計算機及網(wǎng)絡(luò )設備等信息產(chǎn)業(yè)群，加強信息資源開(kāi)發(fā)和共享，推進(jìn)信息技術(shù)普及和應用。生物產(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮我國特有的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，面向健康、農業(yè)、環(huán)保、能源和材料等領(lǐng)域的重大需求，努力實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品研制的新突破。國防科技工業(yè)，要堅持軍民結合、寓軍于民，繼續調整改造和優(yōu)化結構，健全軍民互動(dòng)合作的協(xié)調機制，提高產(chǎn)品的研發(fā)和制造水平，增強平戰轉換能力。

(13)促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

制定和完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展金融、保險、物流、信息和法律服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化、旅游、社區服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，運用現代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升傳統服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。堅持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化的方向，建立公開(kāi)、平等、規范的行業(yè)準入制度，營(yíng)利性公用服務(wù)單位要逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展競爭力較強的大型服務(wù)企業(yè)集團。大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。

(14)加強基礎產(chǎn)業(yè)基礎設施建設。

能源產(chǎn)業(yè)，要強化節約和高效利用的政策導向，堅持節約優(yōu)先、立足國內、煤為基礎、多元發(fā)展，構筑穩定、經(jīng)濟、清潔的能源供應體系。建設大型煤炭基地，調整改造中小煤礦，開(kāi)發(fā)利用煤層氣，鼓勵煤電聯(lián)營(yíng)。以大型高效機組為重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展煤電，在保護生態(tài)基礎上有序開(kāi)發(fā)水電，積極發(fā)展核電，加強電網(wǎng)建設，擴大西電東送規模。實(shí)行油氣并舉，加強國內石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)，擴大境外合作開(kāi)發(fā)，增強石油戰略?xún)淠芰?，穩步發(fā)展石油替代產(chǎn)品。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。水利建設，要加強大江大河治理，統籌上下游、地表地下水調配，控制地下水開(kāi)采，積極開(kāi)展海水淡化，強化對水資源開(kāi)發(fā)利用的管理，提高防洪抗旱能力。交通運輸，要合理布局，做好各種運輸方式相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。加快發(fā)展鐵路、城市軌道交通，進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展航空、水運和管道運輸。加強寬帶通信網(wǎng)、數字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，健全信息安全保障體系。原材料工業(yè)，要根據能源資源條件和環(huán)境容量，著(zhù)力調整產(chǎn)品結構、企業(yè)組織結構和產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，要加強重要礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查，增加資源地質(zhì)儲量，規范開(kāi)發(fā)秩序，實(shí)行合理開(kāi)采和綜合利用，健全資源有償使用制度，推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)和利用技術(shù)的國際合作。要加強對重大基礎設施基礎產(chǎn)業(yè)建設的統籌規劃、科學(xué)論證和信息引導，防止盲目重復建設和資源浪費。

 

五、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展

(15)形成合理的區域發(fā)展格局。

繼續推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發(fā)展。西部地區要加快改革開(kāi)放步伐，加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，加快科技教育發(fā)展和人才開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。東北地區要加快產(chǎn)業(yè)結構調整和國有企業(yè)改革改組改造，發(fā)展現代農業(yè)，著(zhù)力振興裝備制造業(yè)，促進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型，在改革開(kāi)放中實(shí)現振興。中部地區要抓好糧食主產(chǎn)區建設，發(fā)展有比較優(yōu)勢的能源和制造業(yè)，加強基礎設施建設，加快建立現代市場(chǎng)體系，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。東部地區要努力提高自主創(chuàng )新能力，加快實(shí)現結構優(yōu)化升級和增長(cháng)方式轉變，提高外向型經(jīng)濟水平，增強國際競爭力和可持續發(fā)展能力。國家繼續在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對中西部地區的支持。東部地區發(fā)展是支持區域協(xié)調發(fā)展的重要基礎，要在率先發(fā)展中帶動(dòng)和幫助中西部地區發(fā)展。各地區要根據資源環(huán)境承載能力和發(fā)展潛力，按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同要求，明確不同區域的功能定位，并制定相應的政策和評價(jià)指標，逐步形成各具特色的區域發(fā)展格局。開(kāi)發(fā)和保護海洋資源，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟。

(16)健全區域協(xié)調互動(dòng)機制。

形成區域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補的互動(dòng)機制，是實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展的重要途徑。健全市場(chǎng)機制，打破行政區劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區域間自由流動(dòng)，引導產(chǎn)業(yè)轉移。健全合作機制，鼓勵和支持各地區開(kāi)展多種形式的區域經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。健全互助機制，發(fā)達地區要采取對口支援、社會(huì )捐助等方式幫扶欠發(fā)達地區。健全扶持機制，按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達地區的支持力度，加快革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

(17)促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。

堅持大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩妥地推進(jìn)城鎮化。珠江三角洲、長(cháng)江三角洲、環(huán)渤海地區，要繼續發(fā)揮對內地經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用，加強區內城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強城市群的整體競爭力。繼續發(fā)揮經(jīng)濟特區、上海浦東新區的作用，推進(jìn)天津濱海新區等條件較好地區的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展。有條件的區域，以特大城市和大城市為龍頭，通過(guò)統籌規劃，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。人口分散、資源條件較差的區域，重點(diǎn)發(fā)展現有城市、縣城和有條件的建制鎮。建立健全與城鎮化健康發(fā)展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度，完善戶(hù)籍和流動(dòng)人口管理辦法。統籌做好區域規劃、城市規劃和土地利用規劃，改善人居環(huán)境，保持地方特色，提高城市管理水平。

六、建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )

(18)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )和實(shí)現可持續發(fā)展的重要途徑。堅持開(kāi)發(fā)節約并重、節約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)節能節水節地節材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長(cháng)方式。積極開(kāi)發(fā)和推廣資源節約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節能降耗的技術(shù)改造，對消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強制性淘汰制度，實(shí)行有利于資源節約的價(jià)格和財稅政策。在冶金、建材、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區和若干城市，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，健全法律法規，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式。強化節約意識，鼓勵生產(chǎn)和使用節能節水產(chǎn)品、節能環(huán)保型汽車(chē)，發(fā)展節能省地型建筑，形成健康文明、節約資源的消費模式。

(19)加大環(huán)境保護力度。

堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態(tài)，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。各地區各部門(mén)都要把保護環(huán)境作為一項重大任務(wù)抓緊抓好，采取嚴格有力的措施，降低污染物排放總量，切實(shí)解決影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出問(wèn)題。盡快改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區域的環(huán)境質(zhì)量，加大“三河三湖”、三峽庫區、長(cháng)江上游黃河中上游和南水北調水源及沿線(xiàn)等水污染防治力度，積極防治農村面源污染，特別要保護好飲用水源。綜合治理大中城市環(huán)境，加強工業(yè)污染防治，加快燃煤電廠(chǎng)二氧化硫治理，重視控制溫室氣體排放，妥善處理生活垃圾和危險廢物。進(jìn)一步健全環(huán)境監管體制，提高環(huán)境監管能力，加大環(huán)保執法力度，實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價(jià)制度。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會(huì )化多元化環(huán)保投融資機制，運用經(jīng)濟手段推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。

(20)切實(shí)保護好自然生態(tài)。

堅持保護優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序，以控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，強化對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護。繼續推進(jìn)天然林保護、退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、水土流失治理、濕地保護和荒漠化石漠化治理等生態(tài)工程，加強自然保護區、重要生態(tài)功能區和海岸帶的生態(tài)保護與管理，有效保護生物多樣性，促進(jìn)自然生態(tài)恢復。防止外來(lái)有害物種對我國生態(tài)系統的侵害。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)受益誰(shuí)補償的原則，加快建立生態(tài)補償機制。

七、深化體制改革和提高對外開(kāi)放水平

(21)完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的體制保障。

我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展。以轉變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點(diǎn)，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，形成有利于轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調可持續發(fā)展的機制。進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。加強改革開(kāi)放的總體指導和統籌協(xié)調，注重把行之有效的改革開(kāi)放措施規范化、制度化和法制化。

(22)著(zhù)力推進(jìn)行政管理體制改革。

加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開(kāi)放水平的關(guān)鍵。繼續推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，減少和規范行政審批。各級政府要加強社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，不得直接干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。深化政府機構改革，優(yōu)化組織結構，減少行政層級，理順職責分工，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革。深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，規范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度。加快建設法治政府，全面推進(jìn)依法行政，健全科學(xué)民主決策機制和行政監督機制。

(23)堅持和完善基本經(jīng)濟制度。

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。加大國有經(jīng)濟布局和結構調整力度，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強國有經(jīng)濟控制力，發(fā)揮主導作用。加快國有大型企業(yè)股份制改革，完善公司治理結構。深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準入，實(shí)現投資主體和產(chǎn)權多元化。加快建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，建立健全金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等監管體制，防止國有資產(chǎn)流失。繼續深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎設施等領(lǐng)域。引導個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng )新，加強和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監管。各類(lèi)企業(yè)都要切實(shí)維護職工合法權益。

(24)推進(jìn)財政稅收體制改革。

合理界定各級政府的事權，調整和規范中央與地方、地方各級政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權相匹配的財稅體制。調整財政支出結構，加快公共財政體系建設。完善中央和省級政府的財政轉移支付制度，理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級直接對縣的管理體制。繼續深化部門(mén)預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線(xiàn)管理制度改革。實(shí)行有利于增長(cháng)方式轉變、科技進(jìn)步和能源資源節約的財稅制度。完善增值稅制度，實(shí)現增值稅轉型。統一各類(lèi)企業(yè)稅收制度。實(shí)行綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度。調整和完善資源稅，實(shí)施燃油稅，穩步推行物業(yè)稅。規范土地出讓收入管理辦法。

(25)加快金融體制改革。

推進(jìn)國有金融企業(yè)的股份制改造，深化政策性銀行改革，穩步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)。完善金融機構的公司治理結構，加強內控機制建設，提高金融企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力和服務(wù)水平。穩步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。積極發(fā)展股票、債券等資本市場(chǎng)，加強基礎性制度建設，建立多層次市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)功能，提高直接融資比重。穩步發(fā)展貨幣市場(chǎng)、保險市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)。健全金融市場(chǎng)的登記、托管、交易、清算系統。完善金融監管體制，強化資本充足率約束，防范和化解金融風(fēng)險。規范金融機構市場(chǎng)退出機制，建立相應的存款保險、投資者保護和保險保障制度。穩步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，完善有管理的浮動(dòng)匯率制度，逐步實(shí)現人民幣資本項目可兌換。維護金融穩定和金融安全。

(26)推進(jìn)現代市場(chǎng)體系建設。

進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區封鎖，健全全國統一開(kāi)放市場(chǎng)，推行現代流通方式。繼續發(fā)展土地、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，規范發(fā)展各類(lèi)中介組織，完善商品和要素價(jià)格形成機制。進(jìn)一步整頓和規范市場(chǎng)秩序，堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權行為。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設社會(huì )信用體系，健全失信懲戒制度。

(27)加快轉變對外貿易增長(cháng)方式。

積極發(fā)展對外貿易，優(yōu)化進(jìn)出口商品結構，著(zhù)力提高對外貿易的質(zhì)量和效益。擴大具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的商品出口，控制高能耗、高污染產(chǎn)品出口，鼓勵進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設備和國內短缺資源，完善大宗商品進(jìn)出口協(xié)調機制。繼續發(fā)展加工貿易，著(zhù)重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強國內配套能力，促進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展服務(wù)貿易，不斷提高層次和水平。完善公平貿易政策，健全外貿運行監控體系，增強處置貿易爭端能力，維護企業(yè)合法權益和國家利益。積極參與多邊貿易談判，推動(dòng)區域和雙邊經(jīng)濟合作，促進(jìn)全球貿易和投資自由化便利化。

(28)實(shí)施互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略。

深化涉外經(jīng)濟體制改革，完善促進(jìn)生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)和優(yōu)化配置的體制和政策。繼續積極有效利用外資，切實(shí)提高利用外資的質(zhì)量，加強對外資的產(chǎn)業(yè)和區域投向引導，促進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。著(zhù)重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，做好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng )新提高。繼續開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)，有序承接國際現代服務(wù)業(yè)轉移。吸引外資能力較強的地區和開(kāi)發(fā)區，要注重提高生產(chǎn)制造層次，并積極向研究開(kāi)發(fā)、現代流通等領(lǐng)域拓展，充分發(fā)揮集聚和帶動(dòng)效應。支持有條件的企業(yè)“走出去”，按照國際通行規則到境外投資，鼓勵境外工程承包和勞務(wù)輸出，擴大互利合作和共同開(kāi)發(fā)。完善對境外投資的協(xié)調機制和風(fēng)險管理，加強對海外國有資產(chǎn)的監管。積極發(fā)展與周邊國家的經(jīng)濟技術(shù)合作。在擴大對外開(kāi)放中，切實(shí)維護國家經(jīng)濟安全。

八、深入實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略

(29)加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新和跨越。

發(fā)展科技教育和壯大人才隊伍，是提升國家競爭力的決定性因素?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展，要堅持自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)，不斷增強企業(yè)創(chuàng )新能力，加快建設國家創(chuàng )新體系。從我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略需求出發(fā)，把能源、資源、環(huán)境、農業(yè)、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域的重大技術(shù)開(kāi)發(fā)放在優(yōu)先位置，按照有所為有所不為的要求，啟動(dòng)一批重大專(zhuān)項，力爭取得重要突破。加強基礎研究和前沿技術(shù)研究，在信息、生命、空間、海洋、納米及新材料等戰略領(lǐng)域超前部署，集中優(yōu)勢力量，加大投入力度，增強科技和經(jīng)濟持續發(fā)展的后勁。加強重大科技基礎設施建設，實(shí)施若干重大科學(xué)工程，支撐科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新。繼續深化科技體制改革，調整優(yōu)化科技結構，整合科技資源，加快建立現代科研院所制度，形成產(chǎn)學(xué)研相結合的有效機制。加強科學(xué)普及。繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，積極推動(dòng)理論創(chuàng )新，進(jìn)一步發(fā)揮對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要促進(jìn)作用。

(30)堅持教育優(yōu)先發(fā)展。

加快教育發(fā)展，是把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對知識和人才的需要，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，加快教育結構調整，在全社會(huì )形成推進(jìn)素質(zhì)教育的良好環(huán)境。強化政府對義務(wù)教育的保障責任，普及和鞏固義務(wù)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大職業(yè)教育招生規模。提高高等教育質(zhì)量，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設，增強高校學(xué)生的創(chuàng )新和實(shí)踐能力。切實(shí)提高師資特別是農村師資水平。加大教育投入，建立有效的教育資助體系，發(fā)展現代遠程教育，促進(jìn)各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展，建設學(xué)習型社會(huì )。

(31)加快推進(jìn)人才強國戰略。

樹(shù)立人才資源是第一資源的觀(guān)念，堅持黨管人才原則。加強人力資源能力建設，實(shí)施人才培養工程，加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設，抓緊培養專(zhuān)業(yè)化高技能人才和農村實(shí)用人才。著(zhù)力培養學(xué)科帶頭人，積極吸引海外高層次人才。繼續深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評價(jià)、選拔任用和激勵保障機制，注重在實(shí)踐中鍛煉培養人才。各級政府和企事業(yè)單位要加大人力資源開(kāi)發(fā)的投入，推進(jìn)市場(chǎng)配置人才資源，規范人才市場(chǎng)管理，營(yíng)造人才輩出人盡其才的社會(huì )氛圍。

九、推進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設

(32)積極促進(jìn)社會(huì )和諧。

建設社會(huì )主義和諧社會(huì )，必須加強社會(huì )建設和完善社會(huì )管理體系，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局。要以擴大就業(yè)、完善社會(huì )保障體系、理順?lè )峙潢P(guān)系、發(fā)展社會(huì )事業(yè)為著(zhù)力點(diǎn)，妥善處理不同利益群體關(guān)系，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題。加強和諧社區、和諧村鎮建設，倡導人與人和睦相處，增強社會(huì )和諧基礎。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，暢通訴求渠道，完善社會(huì )利益協(xié)調和社會(huì )糾紛調處機制。建立健全社會(huì )預警體系和應急救援、社會(huì )動(dòng)員機制，提高處置突發(fā)性事件能力。加強社會(huì )治安綜合治理，繼續推進(jìn)社會(huì )治安防控體系建設，深入開(kāi)展平安創(chuàng )建活動(dòng)，依法嚴厲打擊各種犯罪活動(dòng)，維護國家安全和社會(huì )穩定，保障人民群眾安居樂(lè )業(yè)。

(33)千方百計擴大就業(yè)。

要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更加突出位置，堅持實(shí)施積極的就業(yè)政策。充分發(fā)揮市場(chǎng)的引導作用，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類(lèi)所有制的中小企業(yè)，規范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，鼓勵勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。完善企業(yè)裁員機制，避免把富余人員集中推向社會(huì )。國有企業(yè)要盡可能通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制等措施安置富余人員。適應勞動(dòng)力供求結構的新變化，強化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，健全就業(yè)服務(wù)體系，加快建立政府扶助、社會(huì )參與的職業(yè)技能培訓機制。繼續實(shí)施和完善鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位、加強就業(yè)培訓的財稅、信貸等有關(guān)優(yōu)惠政策，完善對困難群眾的就業(yè)援助制度，建立促進(jìn)擴大就業(yè)的有效機制。

(34)加快完善社會(huì )保障體系。

建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障體系，合理確定保障標準和方式。完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。增加財政的社會(huì )保障投入，多渠道籌措社會(huì )保障基金，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。逐步提高基本養老保險社會(huì )統籌層次，增強統籌調劑的能力。發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)保險。認真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì )保障問(wèn)題。推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。重視保障婦女兒童權益。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強社會(huì )福利事業(yè)建設，完善優(yōu)撫保障機制和社會(huì )救助體系，支持社會(huì )慈善、社會(huì )捐贈、群眾互助等社會(huì )扶助活動(dòng)。有條件的地方要積極探索建立農村最低生活保障制度。認真研究制定應對人口老齡化的政策措施。

(35)合理調節收入分配。

完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。著(zhù)力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過(guò)高收入，規范個(gè)人收入分配秩序，努力緩解地區之間和部分社會(huì )成員收入分配差距擴大的趨勢。注重社會(huì )公平，特別要關(guān)注就業(yè)機會(huì )和分配過(guò)程的公平，加大調節收入分配的力度，強化對分配結果的監管。在經(jīng)濟發(fā)展基礎上逐步提高最低生活保障和最低工資標準，認真解決低收入群眾的住房、醫療和子女就學(xué)等困難問(wèn)題。建立規范的公務(wù)員工資制度和工資管理體制。完善國有企事業(yè)單位收入分配規則和監管機制。加強個(gè)人收入信息體系建設。

(36)豐富人民群眾精神文化生活。

積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì )的比較完備的公共文化服務(wù)體系。深化文化體制改革，建立黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制。繁榮新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)，創(chuàng )造更多更好適應人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的文化市場(chǎng)格局。加強文化市場(chǎng)管理，營(yíng)造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會(huì )環(huán)境。加強文物保護。積極開(kāi)拓國際文化市場(chǎng)，推動(dòng)中華文化走向世界。辦好北京奧運會(huì )和上海世博會(huì )。

(37)提高人民群眾健康水平。

加大政府對衛生事業(yè)的投入力度，完善公共衛生和醫療服務(wù)體系。提高疾病預防控制和醫療救治服務(wù)能力，努力控制艾滋病、血吸蟲(chóng)病、乙型肝炎等重大傳染病，積極防治職業(yè)病、地方病。加強婦幼衛生保健，大力發(fā)展社區衛生服務(wù)。深化醫療衛生體制改革，合理配置醫療衛生資源，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序。認真研究并逐步解決群眾看病難看病貴問(wèn)題。支持中醫藥事業(yè)發(fā)展，培育現代中藥產(chǎn)業(yè)。堅持計劃生育的基本國策，穩定人口低生育水平，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比偏高的問(wèn)題，加強城鄉社區體育設施建設，大力開(kāi)展全民健身運動(dòng)，提高競技體育水平。

(38)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

堅持安全第一、預防為主、綜合治理，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任，健全安全生產(chǎn)監管體制，嚴格安全執法，加強安全生產(chǎn)設施建設。切實(shí)抓好煤礦等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故。加強交通安全監管，減少交通事故。加強各種自然災害預測預報，提高防災減災能力。強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管，保障人民群眾健康安全。

十、全黨全國各族人民團結起來(lái)為實(shí)現“十一五”規劃而奮斗

(39)加強和改善黨的領(lǐng)導。

勝利實(shí)現“十一五”規劃，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導。要堅持立黨為公、執政為民，加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設，加強各級領(lǐng)導班子和基層黨組織建設，不斷提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的水平，進(jìn)一步增強黨的領(lǐng)導核心作用。各級黨委要全面分析和正確判斷經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的形勢，確定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本思路和工作重點(diǎn)，加強和改進(jìn)對經(jīng)濟社會(huì )重大事務(wù)的綜合協(xié)調，把握社會(huì )主義現代化建設的大局。

(40)加強社會(huì )主義民主政治建設。

堅持和完善人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度。積極穩妥地繼續推進(jìn)政治體制改革，鞏固和發(fā)展民主團結、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，發(fā)展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。切實(shí)做好民族、宗教和僑務(wù)工作。貫徹依法治國的基本方略，全面推進(jìn)法制建設，形成中國特色社會(huì )主義法律體系。完善市場(chǎng)主體、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、可持續發(fā)展等方面的法律法規。推進(jìn)司法體制和工作機制改革，規范司法行為，加強司法監督，促進(jìn)司法公正，維護司法權威。做好普法工作。尊重和保障人權，促進(jìn)人權事業(yè)全面發(fā)展。

(41)加強社會(huì )主義精神文明建設。

全面落實(shí)用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰略任務(wù)，加強馬克思主義理論研究和建設，堅持正確的輿論導向，進(jìn)一步鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛(ài)國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神，加強社會(huì )主義思想道德建設，在全社會(huì )倡導愛(ài)國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規范，進(jìn)一步增強中華民族的凝聚力和創(chuàng )造力，使全體人民始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，為全面建設小康社會(huì )提供強大的思想保證和精神動(dòng)力。

(42)加強國防和軍隊建設。

堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展的方針，進(jìn)一步形成國防建設和經(jīng)濟建設相互促進(jìn)的良好局面。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，貫徹新時(shí)期軍事戰略方針，著(zhù)眼于有效履行新世紀新階段軍隊的歷史使命，積極推進(jìn)中國特色軍事變革，努力提高軍隊信息化條件下防衛作戰能力。創(chuàng )新軍事理論，培養新型軍事人才，發(fā)展現代化武器裝備，推進(jìn)后勤建設和改革，完善綜合保障能力。依法從嚴治軍，加強正規化建設。加強武裝警察部隊全面建設。提高國防動(dòng)員能力，增強全民國防意識，深入開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。

(43)保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。

堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，加強和推動(dòng)內地同港澳在經(jīng)貿、科教、文化、衛生、體育等領(lǐng)域的交流和合作，繼續實(shí)施內地與香港、澳門(mén)更緊密的經(jīng)貿關(guān)系安排，加強內地和港澳在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護等方面的合作。支持香港發(fā)展金融、航運、旅游、資訊等服務(wù)業(yè)，保持香港國際金融、貿易、航運等中心的地位。支持澳門(mén)發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展。

(44)推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國統一大業(yè)。

貫徹“和平統一、一國兩制”的基本方針和現階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統一進(jìn)程的八項主張，堅持一個(gè)中國原則決不動(dòng)搖、爭取和平統一的努力決不放棄、貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變、反對“臺獨”分裂活動(dòng)決不妥協(xié)，貫徹實(shí)施反分裂國家法，推動(dòng)在一個(gè)中國原則基礎上恢復兩岸對話(huà)和談判，加強與反對“臺獨”、主張發(fā)展兩岸關(guān)系的臺灣各黨派的對話(huà)與交流。擴大兩岸民間交流與往來(lái)，維護臺灣同胞的正當權益，推動(dòng)全面、直接、雙向“三通”，促進(jìn)建立穩定的兩岸經(jīng)貿合作機制，促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展，維護臺海和平穩定。支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟技術(shù)交流和合作。

(45)積極營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

堅持獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發(fā)展道路，為現代化建設營(yíng)造良好的周邊環(huán)境和國際環(huán)境。鞏固和加強同發(fā)展中國家的團結合作這個(gè)基本立足點(diǎn)，拓寬合作領(lǐng)域，提高合作效益。堅持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，把同周邊國家的互利合作推向新水平。擴大同發(fā)達國家的共同利益，妥善處理各種矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)相互關(guān)系進(jìn)一步改善和發(fā)展。積極參與多邊外交事務(wù)，促進(jìn)國際合作。廣泛深入開(kāi)展民間外交，做好文化交流，加強對外宣傳工作，增進(jìn)同世界各國人民的相互了解和友誼。

(46)全黨同志要在全面建設小康社會(huì )進(jìn)程中發(fā)揮先鋒模范作用。

全體共產(chǎn)黨員要堅定理想信念，堅持黨的根本宗旨，兢兢業(yè)業(yè)地工作，堅定不移地為建設中國特色社會(huì )主義事業(yè)而奮斗。各級領(lǐng)導干部要忠實(shí)執行黨的群眾路線(xiàn)，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，克服形式主義、官僚主義，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持清正廉潔，自覺(jué)反腐倡廉、拒腐防變，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和社會(huì )穩定創(chuàng )造良好環(huán)境。堅持求真務(wù)實(shí)，大力發(fā)揚謙虛謹慎、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統。

全黨同志和全國各族人民，要緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅持黨的基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，振奮精神，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng )新，為實(shí)現國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃和全面建設小康社會(huì )的宏偉目標而努力奮斗!

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本文關(guān)鍵詞： 中共中央, 國民經(jīng)濟, 社會(huì )發(fā)展, 第十一個(gè)五年規劃, 建議, 全文