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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于做好節能工作的實(shí)施意見(jiàn)》
成辦發(fā)〔2008〕14號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
為全面完成“十一五”期間國務(wù)院和省政府下達的節能目標，扎實(shí)推進(jìn)全市節能降耗工作，實(shí)現全市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，根據國務(wù)院《關(guān)于加強節能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）及國家、省、市節能減排綜合性工作方案要求，現就切實(shí)做好我市節能工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持“節約與開(kāi)發(fā)并舉，把節約放在首位”的能源發(fā)展戰略，建立和完善地方節能法律法規和政策激勵支撐體系。以實(shí)施管理節能為重點(diǎn)，引導、推進(jìn)技術(shù)節能和結構節能；以能源有效合理利用為途徑，進(jìn)一步改變生產(chǎn)方式和消費方式，形成企業(yè)和社會(huì )自覺(jué)節能的新機制，促進(jìn)全市經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展。
二、主要目標
“十一五”期間，全市單位GDP能耗由2005年的1.02噸標準煤/萬(wàn)元下降到2010年的0.816噸標準煤/萬(wàn)元，降低20%，靜態(tài)節能484萬(wàn)噸標準煤，按GDP年均增長(cháng)13%測算，動(dòng)態(tài)節能890萬(wàn)噸標準煤。單位工業(yè)增加值能耗由1.89噸標準煤/萬(wàn)元下降到1.323噸標準煤/萬(wàn)元，降低30%。5戶(hù)列入國家“千家企業(yè)節能行動(dòng)”的企業(yè)完成節能44.88萬(wàn)噸標準煤；18戶(hù)列入四川省“百家企業(yè)節能行動(dòng)”的企業(yè)完成節能61.8萬(wàn)噸標準煤；57戶(hù)耗能1—3.5萬(wàn)噸標準煤的企業(yè)完成節能20.7萬(wàn)噸標準煤；106戶(hù)耗能0.3—1萬(wàn)噸標準煤的企業(yè)完成節能11.2萬(wàn)噸標準煤。
三、節能措施
（一）結構節能。按照國務(wù)院《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）、《四川省淘汰落后生產(chǎn)能力目標責任書(shū)》的要求，加大淘汰我市水泥、電力、焦炭、鋼鐵、鐵合金、電解鋁、銅冶煉等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度，確保完成省政府下達我市的淘汰69戶(hù)（項）企業(yè)落后生產(chǎn)能力的目標任務(wù)，實(shí)現節能93萬(wàn)噸標準煤。其中，關(guān)停企業(yè)53戶(hù)，淘汰落后工藝裝備企業(yè)16戶(hù)（項）。2007年底前，我市已關(guān)停44家小水泥生產(chǎn)企業(yè)，淘汰水泥生產(chǎn)能力937.5萬(wàn)噸，實(shí)現節能139.8萬(wàn)噸標準煤。在此基礎上，2008年底前，全市要淘汰128.45萬(wàn)千瓦落后發(fā)電機組，實(shí)現節能228.3萬(wàn)噸標準煤；2009年底前，淘汰炭化室高度小于4.3米的小焦爐；2010年底前，淘汰300立方米及以下高爐、20噸及以下轉爐和電爐（不含機械鑄造電爐）等其它落后生產(chǎn)裝備。
（二）技術(shù)節能。開(kāi)展節能工藝等重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)和應用。大力支持科研單位和企業(yè)開(kāi)發(fā)節能技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，優(yōu)先支持擁有自主知識產(chǎn)權解決共性和關(guān)鍵技術(shù)的示范項目，加大新型照明、節能型空調、余熱回收利用、建筑保溫、地熱資源等領(lǐng)域的研發(fā)力度。建立節能技術(shù)信息發(fā)布制度。對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節能技術(shù)研發(fā)項目給予資金和政策支持。抓好節能技術(shù)示范和推廣，開(kāi)發(fā)一批節能重點(diǎn)行業(yè)帶共性、關(guān)鍵性的技術(shù)，實(shí)施一批節能重大產(chǎn)業(yè)化示范項目。開(kāi)展建筑節能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設備集成應用示范。建立和完善節能技術(shù)服務(wù)體系，搭建政府服務(wù)平臺。按照國家、省的部署，組織實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、區域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優(yōu)化等重點(diǎn)節能工程?！笆晃濉逼陂g，通過(guò)應用節能技術(shù)，實(shí)現節能360萬(wàn)噸標準煤。
（三）管理節能。強化節能監督管理，建立健全節能管理組織機構，落實(shí)專(zhuān)業(yè)管理人員及辦公條件等保障措施。實(shí)行節能問(wèn)責制，把節能降耗工作納入全市目標管理，作為目標考核的重要指標，切實(shí)落實(shí)目標責任。認真貫徹《中華人民共和國節約能源法》等節能降耗法律法規，建立健全節能執法體系，規范節能法治秩序，加強節能執法，推動(dòng)重點(diǎn)用能企業(yè)建章立制，規范各個(gè)層次、各個(gè)崗位的節能行為。做好對節能違法事件的查處和責任追究工作，依法處置浪費能源的行為，查處結果要向社會(huì )公布，接受監督。市能源辦要對違法行為查處和責任追究落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項督查?！笆晃濉逼陂g，通過(guò)加強節能監督管理，實(shí)現節能180萬(wàn)噸標準煤。
四、職責分工
（一）建材行業(yè)節能。水泥行業(yè)要淘汰機立窯、濕法窯、干法中空窯等落后的水泥生產(chǎn)工藝，鼓勵發(fā)展日產(chǎn)4000噸以上熟料新型干法水泥生產(chǎn)及裝備和配套材料開(kāi)發(fā)，積極推廣水泥窯余熱發(fā)電技術(shù)和節能粉磨設備，鼓勵對現有設備進(jìn)行節能技術(shù)改造。玻璃行業(yè)要鼓勵特殊品種優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)及玻璃深加工技術(shù)開(kāi)發(fā)，積極推廣爐窯保溫和富氧燃燒等節能技術(shù)。該項工作由市經(jīng)委牽頭，各區（市）縣政府承辦，市級有關(guān)部門(mén)配合。
（二）化工行業(yè)節能。鼓勵采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝、新型催化劑和高效節能設備，積極推廣余能、余熱回收利用技術(shù)，認真抓好以提高產(chǎn)品品質(zhì)和降低消耗為目標的技術(shù)改造。該項工作由市經(jīng)委牽頭，各區（市）縣政府承辦，市級有關(guān)部門(mén)配合。
（三）冶金行業(yè)節能。加快淘汰落后工藝和設備，推進(jìn)技術(shù)裝備大型化，生產(chǎn)流程連續化、緊湊化和高效化。大力提倡先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，積極推廣各項余能、余熱回收利用技術(shù)和其它節能技術(shù)。該項工作由市經(jīng)委牽頭，各區（市）縣政府承辦，市級有關(guān)部門(mén)配合。
（四）建筑行業(yè)節能。新建建筑要大力推行節能技術(shù)設計標準，積極開(kāi)展現有建筑物的節能技術(shù)改造。推進(jìn)可再生能源在建筑物中的利用，鼓勵推廣應用蓄冷、蓄熱空調技術(shù)、風(fēng)機水泵變頻調速技術(shù)以及新型節能門(mén)窗、新型墻體材料等。對新建建筑要嚴格執行國家節能50%的標準；凡財政撥款或補貼的行政機關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟適用房、示范小區和國家投資的生產(chǎn)性項目，必須率先執行節能設計標準；著(zhù)力推廣建筑節能技術(shù)和產(chǎn)品，大力發(fā)展建筑節能自保溫體系，新建建筑新型墻體材料使用率要達到65%以上；結合城市改建，開(kāi)展既有居住和公共建筑節能改造，完成改造面積25%。該項工作由市建委牽頭，各區（市）縣政府承辦，市級有關(guān)部門(mén)配合。
（五）燃煤工業(yè)鍋爐（爐窯）節能。到2010年，全市工業(yè)鍋爐改造工程要完成以下兩項任務(wù)：一是各區（市）縣工業(yè)集中發(fā)展區要規劃發(fā)展集中供熱，替代分散和小容量的工業(yè)鍋爐；二是以循環(huán)流化床燃燒、粉煤燃燒等高效節能技術(shù)改造現有鍋爐。使工業(yè)鍋爐平均運行效率提高5個(gè)百分點(diǎn)，年節約25萬(wàn)噸標準煤。該項工作由市經(jīng)委牽頭，各區（市）縣政府承辦，市級有關(guān)部門(mén)配合。
（六）機電系統節能?！笆晃濉逼陂g，要重點(diǎn)推廣高效電機、稀土永磁電機，實(shí)施高效節能風(fēng)機、水泵、空壓機系統優(yōu)化改造，推廣變頻調速、自動(dòng)化控制技術(shù)，使機電運行效率提高2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現年節電3.5億千瓦時(shí)。該項工作由市經(jīng)委牽頭，各區（市）縣政府承辦，市級有關(guān)部門(mén)配合。
（七）綠色照明和商務(wù)節能?！笆晃濉逼陂g，要在公用設施、城市道路照明中增加高效光源的使用比例，限制使用高壓汞燈，禁用白熾燈。要在賓館、商廈、寫(xiě)字樓、體育場(chǎng)（館）、居民住宅中大力推廣高效節能照明系統，推廣使用三基色熒光燈，限制使用白熾燈。該項工作由市城管局、市旅游局、市商務(wù)局聯(lián)合牽頭，各區（市）縣政府承辦，市級有關(guān)部門(mén)配合。
（八）政府機構節能?！笆晃濉逼陂g，要對建筑物、采暖、空調、照明等能耗高的設施和設備進(jìn)行節能技術(shù)改造，按照建筑節能標準改造的政府機構建筑面積達到政府機構建筑總面積的20%。推廣使用高效節能產(chǎn)品，將節能產(chǎn)品納入政府采購目錄。建立機關(guān)節能目標責任制和能耗統計體系。制定和實(shí)施機關(guān)辦公樓資源節約標準、公務(wù)用車(chē)和辦公設備配置標準、耗能產(chǎn)品和設備能耗標準，大力推動(dòng)政府節能采購和公務(wù)車(chē)節能。該項工作由市機關(guān)事務(wù)局牽頭，各區（市）縣政府承辦，市級有關(guān)部門(mén)配合。
（九）農村節能。加快淘汰和更新高耗能落后農業(yè)機械和漁船裝備，加快農業(yè)提水排灌機電設施更新改造。大力發(fā)展農村戶(hù)用沼氣和大中型畜禽養殖場(chǎng)沼氣工程，因地制宜開(kāi)發(fā)利用沼氣、秸稈氣化等可再生能源，推廣使用型煤和省柴節煤爐灶。該項工作由市農委牽頭，各區（市）縣政府承辦，市級有關(guān)部門(mén)配合。
（十）交通運輸節能。積極推進(jìn)節能型綜合交通運輸體系建設，優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通。加快淘汰老舊鐵路機車(chē)、汽車(chē)，由政府制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵老舊機動(dòng)車(chē)提前報廢，鼓勵使用節能環(huán)保型交通工具和替代燃料，調整運輸結構，加快綜合運輸樞紐規劃建設?？刂聘吆哪軝C動(dòng)車(chē)發(fā)展。推廣智能化數字交通管理技術(shù)，提升運輸一體化水平。該項工作由市交委牽頭，各區（市）縣政府承辦，市級有關(guān)部門(mén)配合。
（十一）推廣應用節能新技術(shù)（產(chǎn)品）。抓好節能新技術(shù)（產(chǎn)品）示范和推廣，開(kāi)發(fā)一批節能重點(diǎn)行業(yè)帶共性和關(guān)鍵性的技術(shù)，建設一批擁有自主知識產(chǎn)權的節能示范項目，加大新型照明、節能型空調、余熱回收利用、建筑保溫、地熱資源等領(lǐng)域的研發(fā)力度，組織節能工藝等重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)和應用。該項工作由市科技局牽頭，各區（市）縣政府承辦，市級有關(guān)部門(mén)配合。
（十二）建立能源統計體系。建立健全涵蓋全市的能源生產(chǎn)、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系，實(shí)施市、區(市)縣單位地區能耗指標季度核算制度，對全部耗能單位進(jìn)行調查摸底。做好單位地區生產(chǎn)總值能耗排放量指標公報工作。加強節能發(fā)電調度和電力需求側管理。加強能源計量工作，督促重點(diǎn)用能單位合理配備能源計量器具，加大實(shí)施能效標識和節能節水產(chǎn)品認證管理力度。由市統計局牽頭，負責建立全市能源統計體系，按季公報全市能耗。由市質(zhì)監局牽頭，各區（市）縣政府承辦，市級有關(guān)部門(mén)配合，制定全市能源計量工作方案并組織實(shí)施。
（十三）開(kāi)展節能監察。市節能監察中心要對全市重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)開(kāi)展日常監督檢查，開(kāi)設舉報電話(huà)和網(wǎng)站，受理群眾節能降耗方面的投訴舉報，嚴肅查處違反節能法規的行為。市監察局負責對有關(guān)部門(mén)和區（市）縣政府開(kāi)展節能降耗工作的情況進(jìn)行監督檢查，對節能降耗工作開(kāi)展不力的，要按有關(guān)規定追究行政責任。
（十四）保障節能資金。設立節能專(zhuān)項資金，支持和保障節能工作順利開(kāi)展。引導社會(huì )資金投資節能項目，加大對節能技術(shù)改造項目的貸款擔保支持力度。該項工作由市財政局牽頭，各區（市）縣政府承辦，市級有關(guān)部門(mén)配合。
（十五）加大節能宣傳。制訂節能宣傳方案，認真組織開(kāi)展每年一度的“全國節能宣傳周”活動(dòng)。組織企事業(yè)單位、機關(guān)、學(xué)校、社區等開(kāi)展經(jīng)常性節能宣傳。要對在節能降耗工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人予以表彰獎勵，宣傳先進(jìn)，揭露和曝光浪費能源的反面典型。該項工作由市能源辦牽頭，各區（市）縣政府承辦，市委宣傳部、市廣電局、市人事局、市文化局、市教育局配合。
（十六）實(shí)施固定資產(chǎn)投資項目節能評審制度。推進(jìn)全市節能降耗法規和制度建設，制定實(shí)施《成都市固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查辦法》，凡未進(jìn)行節能評審或未通過(guò)節能評審的，項目審批核準部門(mén)一律不得審批、核準，建設單位不得開(kāi)工建設。對擅自批準項目建設或不按照節能審查批復意見(jiàn)建設的，要追究直接責任人的責任，并將項目建設單位列入我市限制供能黑名單目錄。由市政府法制辦牽頭制定《成都市固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查辦法》，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市建委、市能源辦等部門(mén)實(shí)施。
二〇〇八年二月十九日
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