成辦發(fā)〔2014〕27號《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市食藥監局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市食藥監局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》



成辦發(fā)〔2014〕27號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
市食藥監局、市經(jīng)信委、市公安局、市農委、市商務(wù)局、市衛生局、市工商局、市質(zhì)監局《關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)你們，請認真貫徹執行。

成都市人民政府辦公廳
2014年6月9日

關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒配方
乳粉質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見(jiàn)
市食藥監局市經(jīng)信委市公安局市農委
市商務(wù)局市衛生局市工商局市質(zhì)監局

為切實(shí)保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號）、國務(wù)院辦公廳《轉發(fā)食品藥品監管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2013〕57號）和省政府辦公廳《轉發(fā)省食品藥品監管局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（川辦發(fā)〔2014〕4號）要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、目標任務(wù)
嚴格落實(shí)屬地政府、部門(mén)和企業(yè)食品安全責任，全面實(shí)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全承擔首負責任；堅持治標與治本并舉、整治與建制相結合，嚴厲打擊違法犯罪行為，健全長(cháng)效監管機制，實(shí)現嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費全過(guò)程監管；堅持調動(dòng)各方力量，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，構建嬰幼兒配方乳粉社會(huì )共管共治格局，全面提高我市嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平。
二、工作重點(diǎn)
（一）明確監管職責。參照藥品管理辦法嚴格管理，規范嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步強化從源頭到消費全過(guò)程監管。市發(fā)改委負責審核嬰幼兒配方乳粉新建項目；市經(jīng)信委負責嬰幼兒配方乳粉行業(yè)準入標準制定、行業(yè)準入公告管理和推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設；市衛生局會(huì )同市食藥監局負責組織嬰幼兒配方乳粉風(fēng)險監測工作；市食藥監局負責嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)、流通環(huán)節監管；市農委負責嬰幼兒配方乳粉生鮮乳奶源質(zhì)量安全監管；市商務(wù)局負責協(xié)調進(jìn)口奶粉資質(zhì)和許可證管理；市公安局負責打擊嬰幼兒配方乳粉違法犯罪行為。
（二）強化奶源管理。奶畜養殖者和奶站要全面落實(shí)乳品質(zhì)量安全制度，嚴格飼料、獸藥的科學(xué)使用和管理。奶站和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)要嚴格執行生鮮乳收購、貯存、運輸制度和不合格生鮮乳主動(dòng)報告及無(wú)害化處理制度，嚴格生鮮乳質(zhì)量管理，防止不合格生鮮乳流入市場(chǎng)。農業(yè)部門(mén)要加強對奶畜養殖的規范指導和技術(shù)培訓，引導、推進(jìn)牛羊乳標準化規模養殖；嚴格飼料、飼料添加劑、獸藥的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準入和資質(zhì)審核；加強生鮮乳收購站、運輸車(chē)輛的日常檢查、交叉檢查和不定期巡查；以抗生素、重金屬、有毒有害物質(zhì)為重點(diǎn)，加強生鮮乳質(zhì)量安全監測與監督執法。
（三）規范經(jīng)營(yíng)行為。嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者應購入和銷(xiāo)售列入政府監管部門(mén)公示目錄的合格產(chǎn)品，實(shí)行專(zhuān)柜專(zhuān)區銷(xiāo)售，試行藥店專(zhuān)柜銷(xiāo)售。配備食品安全管理人員，嚴格落實(shí)從業(yè)人員上崗培訓和定期培訓制度。建立完善進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度，加強產(chǎn)品銷(xiāo)售管理，對距保質(zhì)期不足1個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉，應當醒目提示；對當日保質(zhì)期滿(mǎn)的，應當立即下架退市；對不合格和過(guò)期、變質(zhì)的，應當采取退市和無(wú)害化處理措施，防止問(wèn)題產(chǎn)品再次流入市場(chǎng)。
（四）落實(shí)企業(yè)首負責任。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和進(jìn)口商要落實(shí)質(zhì)量安全責任追究制度，探索建立食品安全責任保險制度，切實(shí)保障消費者合法權益。奶畜養殖者、奶站及生鮮乳運輸企業(yè)出現生鮮乳質(zhì)量安全問(wèn)題的，按照“誰(shuí)飼養、誰(shuí)負責，誰(shuí)運輸、誰(shuí)負責”的原則追責。嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位要對其經(jīng)營(yíng)行為負責，嚴格執行索證索票制度和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)規范，出現經(jīng)銷(xiāo)不合格和過(guò)期、變質(zhì)嬰幼兒配方乳粉等違法違規行為的，按照“誰(shuí)銷(xiāo)售、誰(shuí)負責”的原則追責。
（五）強化監督監管。依法從嚴加強嬰幼兒配方乳粉日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監管，確保質(zhì)量安全。認真執行乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，嚴格嬰幼兒配方乳粉新建和擴建項目的核準。嚴格嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位許可管理，嚴格審核經(jīng)營(yíng)條件，在食品流通許可項目和注冊登記項目中實(shí)行分類(lèi)單項審核和管理，嚴格對嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者許可條件保持情況的監管，對不能持續達到許可條件的，一律注銷(xiāo)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)許可項目。加強對嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量監測，建立并實(shí)施嬰幼兒配方乳粉定期監督抽檢制度，嬰幼兒配方乳粉抽檢應覆蓋全部企業(yè)、全部品種，抽檢標準、程序和結果要及時(shí)向社會(huì )公布。推行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理，借助電子信息化手段對產(chǎn)品從奶源到消費的全過(guò)程全鏈條跟蹤管理，實(shí)現產(chǎn)品全程可查詢(xún)、可追溯。向社會(huì )及時(shí)公布并實(shí)時(shí)更新嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商和產(chǎn)品名錄，包括產(chǎn)品包裝式樣和標簽，便于消費者識別產(chǎn)品真偽。開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉定期監督抽查，記錄日常監督檢查結果、產(chǎn)品監督抽檢結果、違法行為查處等情況，并及時(shí)向社會(huì )公布抽檢結果和違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“黑名單”。完善和強化嬰幼兒配方乳粉風(fēng)險監測，加大監測頻次，對監測發(fā)現的風(fēng)險，及時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行分析研判，采取措施，化解風(fēng)險。
（六）加大打擊懲處力度。進(jìn)一步強化行政執法與刑事司法的銜接，依法及時(shí)移送涉嫌犯罪案件。嚴厲查處和打擊以下違法犯罪行為：倒賣(mài)和非法收購生鮮乳；非法收購運輸生鮮乳；非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑；篡改生產(chǎn)日期、涂改標簽標識；以委托加工、貼牌、分裝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；用同一配方生產(chǎn)不同品牌；使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；未取得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可和營(yíng)業(yè)執照生產(chǎn)、銷(xiāo)售嬰幼兒配方乳粉；假冒、仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊商標、特有包裝裝潢以及偽造產(chǎn)地等虛假標識、虛假宣傳；走私嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉。
（七）構建社會(huì )共治格局。進(jìn)一步暢通投訴渠道，落實(shí)有獎舉報制度，鼓勵支持媒體和廣大消費者積極參與嬰幼兒配方乳粉監督管理。充分發(fā)揮媒體的監督作用，對媒體報道的違法違規行為和質(zhì)量安全隱患，及時(shí)組織調查核實(shí)并處置。支持乳品行業(yè)協(xié)會(huì )、消費者協(xié)會(huì )等社團組織，開(kāi)展促進(jìn)行業(yè)自律、引導市場(chǎng)消費、維護消費者權益以及宣傳嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全等方面的活動(dòng)。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各區（市）縣政府和成都高新區、天府新區成都管委會(huì )對本地區嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全負總責。要成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導機構，制訂具體實(shí)施方案，強化嬰幼兒配方乳粉檢驗檢測和電子信息化管理等技術(shù)支撐能力的經(jīng)費保障，細化工作目標和措施，并督促落實(shí)。
（二）嚴格落實(shí)責任。建立質(zhì)量安全監管責任制和責任追究制，按照層級管理、屬地管理、區域負責的工作思路，明確屬地政府、監管部門(mén)的責任，落實(shí)工作機構和監管力量，形成縱向到底、橫向到邊的安全監管責任網(wǎng)。
（三）規范信息發(fā)布。涉及嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全的信息要嚴格管理、規范發(fā)布。未經(jīng)國家專(zhuān)門(mén)檢驗檢測機構復核，不得發(fā)布嬰幼兒配方乳粉的檢驗檢測結果等信息，確保相關(guān)信息真實(shí)準確。
（四）加強信息報送。各監管部門(mén)要注重收集工作情況，總結工作經(jīng)驗，及時(shí)向本級政府食品安全委員會(huì )辦公室報送相關(guān)信息，重大情況要抄報上級相關(guān)監管部門(mén)。要加強部門(mén)間溝通協(xié)調，對工作中發(fā)現的隱患問(wèn)題和風(fēng)險信息要及時(shí)通報，協(xié)力處置，形成監管合力。

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)